最近，一份瘋傳的“新能源汽車騙補名單”和財政部于9月8日發(fā)布于官網(wǎng)的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》消息將新能源汽車這一“明星”推向聚光燈下，也將新能源汽車這一“新生兒”置于了一個危險的邊緣。新能源汽車的興起是由于政府的大力推廣(政策+補貼)，新能源汽車的這一“劫數(shù)”也是由于政府的支持干預(yù)。新能源汽車就好比是政府的一個孩子，作為父母的政府不斷給予它營養(yǎng)，給它創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，但是大家都知道養(yǎng)孩子，不能太溺愛，過分溺愛反而會適得其反，使孩子失去獨立生存的能力和培養(yǎng)自身的能力，政府對于新能源汽車的“愛”就是一個的明證。

一、政府對新能源汽車的喏喏溺愛

(一)政府對新能源汽車溺愛的緣由

追溯新能源汽車在我國的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)對其“溺愛”是從2010年開始的。2010年，我國開始加大對新能源汽車的扶持力度，從2010年6月1日起，國家在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。同年7月，國家將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由20個增至25。與此同時，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。新能源汽車正進入全面政策扶持階段，補貼政策也由此而來。

2010年，之所以會出臺這個政策，一個很大的背景就是08年金融危機，經(jīng)濟面臨下滑的系統(tǒng)危險，為防范危機和提振經(jīng)濟，09年，政府提出了“四萬億”刺激計劃，而新能源汽車補貼政策正式在這樣的大背景之下產(chǎn)生的。對于該補貼政策，在初期(10-13年)效果是積極的也是明顯的，它重啟了一個新興行業(yè)，對于調(diào)整和促進我國的汽車工業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，而實際也證明在新能源汽車上，我國的整體實力也達到世界級的水平。

而在這個時間段我們還需要注意一個信息：09年，奧巴馬參觀Tesla工廠，Tesla成功獲得美國能源部4.65億美元的低息貸款。2010年6月，特斯拉登陸納斯達克，融資額達2.26億美元，成為目前唯一一家在美國上市的純電動汽車獨立制造商。

這是巧合么？顯然不是，中美政府于差不多同樣的時間不約而同的將眼光瞄向了新能源汽車，最終也證明新能源汽車的確是未來汽車產(chǎn)業(yè)的主流。我國采用了更為激進的補貼政策，這是基于我們政府的職能與經(jīng)濟調(diào)控原則，誰的政策更勝一籌呢？各有千秋，現(xiàn)在我國是新能源汽車銷量第一大國，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，而美國有引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展的全球龍頭企業(yè)特斯拉，規(guī)模遠沒有我們這么大。

(二)政府對于新能源汽車溺愛的表現(xiàn)

1、兩屆政府及高級別會議的高度關(guān)注

由于我國的政府職能決定，政府的會議關(guān)注的話題往往成為經(jīng)濟發(fā)展的重點和政策的傾向點。2012年4月18日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2014年7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2014年9月1日至2017年底，免征新能源汽車車輛購置稅。2015年，9月-10月，李克強總理兩次國務(wù)院常務(wù)會議將新能源汽車列為議題。在全國兩會報告以及“十三五”規(guī)劃中我們都能看到新能源汽車身影，這使得新能源汽車也被上升到國家戰(zhàn)略的高度。會議的關(guān)注意味新能源汽車重要性，但是過分強調(diào)與聚焦，讓新能源汽車“門庭若市”，也讓人們陷入到一種狂熱，進而失去了對待一個產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的理性。

2、政策、指導(dǎo)意見、實施方案“滿天飛”

在梳理2016年新能源汽車各地政策之前，筆者沒有想到2016年僅9個月，關(guān)于新能源汽車政策就達43項之多，涉及到30個省(部委)、市等地區(qū)，而且因為從1月開始由于對新能源汽車“騙補”的調(diào)查，新能源汽車正在處于一個“退燒”的狀態(tài)，這樣密集的政策一方面體現(xiàn)了政府對新能源汽車的高度關(guān)注和支持，另一方面也反映了新能源汽車出現(xiàn)了“發(fā)燒”，從2016年出臺的政策上，我們可以分析到，在國家、中央層面已經(jīng)開始注意，2016年僅出臺了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》這一個政策，其他的都是關(guān)于新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，這是國家較為明顯的一個舉措，力促提高新能源汽車發(fā)展的質(zhì)量與技術(shù)水平，而不是單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、政府對于新能源汽車查處“退燒”

根據(jù)政府披露的督查報告顯示，2013-2015年，中央財政及地方財政共撥付補貼、獎勵資金480多億元。而這些補貼產(chǎn)生的威力就是：2009年的產(chǎn)銷量不足500輛。補貼之后，2010年我國新能源汽車銷量0.72萬輛，到2012年時銷量超過1萬輛，同比增長56.77%，2013年新能源汽車銷量增長至1.76萬輛，同比增長至37.50%。而到2014年，新能源汽車全年生產(chǎn)新能源汽車7.85萬輛，增長3.5倍，銷量則達到7.48萬輛，同比增長3.2倍;到2015年，全年生產(chǎn)新能源汽車總計34.04萬輛，同比增長3.3倍，銷量達33.11萬輛，同比增長3.4倍。2016年僅1-7月的銷售量就達到20.7萬輛，比上年同期增長122.8%。短短幾年，中國已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。

2015年12月，某媒體一篇關(guān)于新能源汽車“騙補”的報道引爆整個行業(yè)，引發(fā)政府的關(guān)注，同時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在騙補。隨即國務(wù)院做出反應(yīng)，次年1月26日， 財政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通知》，檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動檢查工作，至3月下旬結(jié)束。5月28日，財政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，進入會審階段。7月6日，國資委宣布新能源汽車督查報告內(nèi)容，并公開國務(wù)院副總理馬凱所做的批示。9月8日，財政部再次在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，公開通報并處罰五家新能源汽車企業(yè)，而最終的專項檢查報告與騙補名單還是未進行公布。

這一持續(xù)僅半年的專項檢查，還是未果。但這一專項檢查給火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“退燒劑”，也給了政府重新評估和思考對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。從來都是“破”容易，而“立”更難，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既愛又“恨鐵不成鋼”，畢竟是自己慢慢“養(yǎng)”大的，所以調(diào)查結(jié)果還未公布，就是因為太難抉擇了，尤其是隨著整個行業(yè)變化，政策顯然出現(xiàn)滯后，但是若立即否定現(xiàn)有政策，無疑對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一擊重錘，或摧毀好不容易培育起來的市場，創(chuàng)造的市場環(huán)境，而“立”新政策似乎迫在眉睫，但是草率的結(jié)果只能是適得其反，前段“新能源汽車碳積分征求意見稿”發(fā)布，顯然是為接棒新能源補貼政策做準(zhǔn)備，但是這個政策涉及太廣，且需要專業(yè)機構(gòu)，而這些建設(shè)均不可能在在一朝一夕完成，這一難題如何解決，坐待政府。

最后，筆者想談一點，對于補貼政策，我們不應(yīng)該過度的苛責(zé)，它有其很強的歷史局限性，它是一項短期的產(chǎn)業(yè)政策，其實可以這樣說，盡管補貼政策造成了新能源汽車企業(yè)一定依賴性與行業(yè)發(fā)展一定的“虛火”，但是從總體來說補貼政策很好的完成了它的使命：將新能源汽車培育起來，大力促進了整個新能源汽車的快速發(fā)展。假如說沒有補貼政策，我國的新能源汽車可能還要等10年或20年，因為國外對新能源汽車的研發(fā)其實已經(jīng)走在了我們前面，因為我們還處于燃油車大力發(fā)展和普及的時期。政策沒錯，只是政府太想“贏一把”，想實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的“超車”，但是越想反而會亂了節(jié)奏和分寸。

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