10月8日下午，北京市交通委員會(huì)發(fā)布了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱議。網(wǎng)約車怎么管，京牌京籍是否涉嫌地域歧視，對車型排量軸距要求是否限制了大批車輛，滴滴打著共享經(jīng)濟(jì)旗號發(fā)布的聲明是否有要挾情愿之感，一時(shí)間，眾說紛紜，筆者認(rèn)為，北京網(wǎng)約車新政的大方向并沒有錯(cuò)，目前網(wǎng)約車市場存在著外地車輛過多、車主魚龍混雜、嚴(yán)重影響道路正常通行效率、平臺(tái)監(jiān)管不夠等突出問題，網(wǎng)約車新政的方向就是要提高門檻、規(guī)范服務(wù)，將網(wǎng)約車納入有效監(jiān)管之中。從政策的方向來看，值得點(diǎn)贊，但是規(guī)定的一些細(xì)則，例如要求京牌京籍，對車型作出了過多限制等需要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，關(guān)鍵在于執(zhí)行，對于細(xì)則里面的一些條款，目前執(zhí)行起來較為困難，需要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加大執(zhí)行力度，才能達(dá)到對網(wǎng)約車市場進(jìn)行有效管理的目的。

關(guān)鍵在于定位

我們看到，無論是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，還是交通運(yùn)輸部等7部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，以及最新出臺(tái)的北京市相關(guān)規(guī)定，對于網(wǎng)約車的定位都很明確，屬于出租汽車。無論是滴滴的專車、快車，還是各種形式的易道、神州等，其性質(zhì)都屬于出租汽車。只不過換了一種形式，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而非巡游。弄清楚了這個(gè)性質(zhì)，就很好理解北京市出臺(tái)的網(wǎng)約車新政了。

北京市政府相關(guān)方面對于出租車的定位很清楚，根據(jù)市交通委官方微博的解釋，“出租車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充?！痹谶@里，說的很明白，是公共交通的補(bǔ)充，并不是主體。北京市的發(fā)展戰(zhàn)略就是要優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括地鐵、公交、直達(dá)商務(wù)班車等等，而出租汽車始終是“適度發(fā)展”。注意“適度”兩個(gè)字，說白了就是要設(shè)置門檻，不能無序發(fā)展，規(guī)模必須要限制，車型必須要限制，準(zhǔn)入必須要限制。而為什么要限制出租車的規(guī)模，我想毋庸贅言，官方的解釋也很明白，還是一句話，道路資源有限，完全放開，不利管理，加劇污染和擁堵。因?yàn)橘Y源的稀缺性，導(dǎo)致人口不斷向大城市涌入，而城市的承載能力有限，又不可能通過過去行政命令的方式轉(zhuǎn)移，為了疏解首都人口，才有了各種限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，才有了今年以來的一些大動(dòng)作。而這個(gè)網(wǎng)約車新政無疑是這個(gè)大方向的產(chǎn)物。通過提高門檻，達(dá)到疏解人口，降低車輛總量。

而以滴滴為代表的網(wǎng)約車企業(yè)，恰恰是破壞了這種限制，打破了既有門檻和模式。滴滴成立之初，是為了破解打車難和打車貴這兩個(gè)痛點(diǎn)，但是在與出租車公司合作過程中，感受到收效甚微，傳統(tǒng)出租車模式的性質(zhì)決定了，是一個(gè)高門檻的行業(yè)，高額的份子錢和出租車使用更新成本，決定繼續(xù)和出租車合作是死路一條。因此，滴滴轉(zhuǎn)而激發(fā)存量資源，鼓勵(lì)社會(huì)用車參與專車快車運(yùn)營，為了快速擴(kuò)大規(guī)模，降低了門檻，簡化了手續(xù)。這一初衷并沒有什么過錯(cuò)，但隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼大戰(zhàn)的日益加劇，為了擴(kuò)大市場份額，越來越多地車輛涌入這一行業(yè)。在北京等大城市，正如官方數(shù)據(jù)顯示，近一年來，從今年4月到8月，每月進(jìn)京車輛一直在115萬輛左右，同比多出了15萬輛。而這些車輛與網(wǎng)約車規(guī)模擴(kuò)張時(shí)間點(diǎn)類似。相信大多數(shù)普通車主和滴滴用戶也能感覺到，近半年時(shí)間，路面上外地車輛數(shù)量不斷增多，外地車輛參與滴滴運(yùn)行的也與日俱增。這從一定程度上加重了路面擁堵和空氣污染。同時(shí)，平臺(tái)對司機(jī)疏于監(jiān)管，偽造身份，出事之后聯(lián)系不到司機(jī)屢見不鮮，也造成了很多社會(huì)安全隱患。

誰動(dòng)了誰的奶酪

針對這一新政，目前主要的反對聲音，包括滴滴的聲明，和各種網(wǎng)絡(luò)寫手、段子手、大v的表態(tài)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是過高的職業(yè)門檻，要求京牌京籍，是地域歧視，違反勞動(dòng)法，與中央放開戶籍管理政策背道而馳。二是網(wǎng)約車將大批車型排除在外，將成為“高檔出租車”。三是政策偏向傳統(tǒng)出租車行業(yè)，價(jià)格上漲不可避免，車輛減少不可避免，打車難、打車貴重現(xiàn)江湖。四是扼殺共享經(jīng)濟(jì)，扼殺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

事實(shí)上，筆者認(rèn)為，雖然這些反對聲音有一定道理，但還是那句話，沒有搞清楚網(wǎng)約車的性質(zhì)問題。必須看到，北京市對網(wǎng)約車定位是巡游出租車的補(bǔ)充，或者是與巡游出租車?yán)_檔次，避免與傳統(tǒng)出租車行業(yè)正面競爭。也就是一種“和稀泥”的手法，避免傳統(tǒng)出租車行業(yè)、傳統(tǒng)租車行業(yè)的反彈，變相把網(wǎng)約車往高端車、高端需求上推。網(wǎng)約車的管理規(guī)定，從某種程度應(yīng)該是高于出租車的。因此我們看到了京牌京籍的規(guī)定，看到了對車型的種種限制。搞這些限制，就是除了新能源汽車，傳統(tǒng)車要做網(wǎng)約車的，一定要與現(xiàn)有出租車打開檔次，不是什么車都行。

那么這種門檻對不對，這些細(xì)則對不對？我想，暫時(shí)還沒有答案，需要在實(shí)際中進(jìn)行驗(yàn)證。現(xiàn)在無論是罵街，還是點(diǎn)贊，都為時(shí)過早。必須摸著石頭過河，先從緊從嚴(yán)，然后慢慢放開，也不失為一條成功的路徑。把京籍京牌的思路先執(zhí)行下去，看看外地進(jìn)京車輛是否會(huì)減少，網(wǎng)約車價(jià)格會(huì)上升到什么幅度？等候網(wǎng)約車時(shí)間會(huì)增長多少？這些數(shù)據(jù)是否會(huì)影響人們出行模式的改變，然后再進(jìn)行調(diào)整。而大家最為關(guān)心的價(jià)格會(huì)上浮多少，我想也不必?fù)?dān)心，滴滴公告里說的，會(huì)翻倍，我想未免言過其實(shí)，大概率不會(huì)發(fā)生，實(shí)際上，現(xiàn)在滴滴打車的價(jià)格與出租車本就相差不大，就算作出了種種限制，并不像大v們說的，只有奧迪之類的豪車才可以從事網(wǎng)約車，仍然有一部分中低端車型可以滿足要求，何況還有比亞迪E5，這種性價(jià)比高、使用成本低廉、環(huán)保，又符合要求的新能源車型可供選擇。新的政策下，只要有利差、有需求，就會(huì)有新的商業(yè)模式產(chǎn)生，現(xiàn)在最著急的應(yīng)該是通過既有模式賺到大錢的公司，而非我們這些吃瓜群眾，沒必要跟在收錢的大v屁股后面指責(zé)政府，職責(zé)正常的管理方式。

我們究竟需要什么樣的網(wǎng)約車

作為一個(gè)普通消費(fèi)者，我們的訴求也很簡單，不過是要求打車便宜、便捷。過去出租車行業(yè)的種種亂象，例如拒載、態(tài)度蠻橫、車況較差、價(jià)格不透明，隨意加價(jià)等，讓我們深受其害。滴滴依靠補(bǔ)貼改變出行方式的初衷也是如此。但隨著行業(yè)的變化發(fā)展，漸漸地這一初衷變了味。

通過高額補(bǔ)貼，不少城市中等收入階層，開始改變出行習(xí)慣了。由于價(jià)格因素，加之網(wǎng)約車的便利，過去地鐵公交的出行模式被逐漸放棄，越來越多的人選擇滴滴出行。有需求必然有市場，越來越多的私家車主、無業(yè)者發(fā)現(xiàn)了這個(gè)市場，開始加入這個(gè)行業(yè)，于是就有了越來越多的專車從業(yè)者。

但實(shí)際上，這個(gè)方向并不正確。城市交通不可能以出租車為主，政府也不應(yīng)鼓勵(lì)比出租車還便宜的打車市場，這種消費(fèi)行為是在透支未來，也違背了城市的發(fā)展規(guī)律，而且這種狀況不可能通過市場這只無形的手自行調(diào)整。在這樣的發(fā)展模式下，收購了優(yōu)步的滴滴，已經(jīng)開始壓榨司機(jī)，提高分成比例，有一家獨(dú)大的可能。如果不加以管制，可能會(huì)出現(xiàn)：滴滴越做越大，直至獲得市場壟斷地位，傳統(tǒng)出租車行業(yè)被徹底擊垮，然后擁有了絕對定價(jià)權(quán)，而路面交通徹底癱瘓。目前道路資源的局限性，決定了不可能進(jìn)入人人自由買車、自由暢行的階段。而且在可以預(yù)計(jì)的未來，都不會(huì)出現(xiàn)。隨著車輛人口的不斷加劇，必然要進(jìn)行限制。目前搖號制度、尾號限行制度、外地車輛限時(shí)進(jìn)入五環(huán)制度，都是這一大目標(biāo)下的考量。而網(wǎng)約車的無序發(fā)展，顯然與這個(gè)大目標(biāo)產(chǎn)生了矛盾。

現(xiàn)在滴滴公司為代表的網(wǎng)約車企業(yè)，實(shí)際上是開放了一個(gè)接口，獲得了用車信息，然后將信息匹配，對信息收費(fèi)，并不是合格的共享經(jīng)濟(jì)模式。在獲取利益的同時(shí)，滴滴們卻把責(zé)任交給了政府，出了任何問題，都把雙手一攤，聲稱我們只是平臺(tái)，與我們無關(guān)。這樣的辯護(hù)相當(dāng)無力，作為網(wǎng)約車平臺(tái)，必須承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)管理責(zé)任，包括對加盟司機(jī)的管理，對安全的管理，對車輛的管理等等。打著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的幌子，而拒絕承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，本來就是野蠻生長，必須納入到體制的有效監(jiān)管之下。

對現(xiàn)有新政的幾點(diǎn)意見

筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車新政的大方向值得點(diǎn)贊，但新政中還有些值得商榷之地，特提出以下幾點(diǎn)意見：

1.放松對京籍的要求，改為與搖號條件一致，即連續(xù)繳納五年社保和納稅，對短期內(nèi)外地突擊入京從事專車運(yùn)營的進(jìn)行限制，同時(shí)在專車內(nèi)設(shè)立司機(jī)服務(wù)信息牌，司機(jī)信息集成至二維碼中，如果司機(jī)沒有運(yùn)行資質(zhì)，或冒名頂替，鼓勵(lì)乘客一鍵舉報(bào)，一經(jīng)舉報(bào)，取消該車從事網(wǎng)約車運(yùn)行資格。

2.放松對車型限制，尤其是排量的限制。網(wǎng)約車無需統(tǒng)一車型、排量、軸距等等，交由市場選擇，網(wǎng)約車究竟定位高端還是中低端，還需要市場檢驗(yàn)，而非主管部門一廂情愿。同時(shí)，鼓勵(lì)更多新能源車參與專業(yè)運(yùn)營，可以給予一定優(yōu)惠政策。

3.加大對平臺(tái)監(jiān)管力度，定期抽查，鼓勵(lì)普通乘客舉報(bào)違法接入車輛，例如車實(shí)際牌照與軟件平臺(tái)不一致的情況，一經(jīng)查實(shí)，取消車輛運(yùn)行機(jī)制，平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)等對專車運(yùn)行軌跡的監(jiān)控。

4.加大黑車等違法運(yùn)營打擊力度，加強(qiáng)巡查，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。對于部分因?yàn)椴粷M足準(zhǔn)入條件的專車，又回到黑車運(yùn)營的情況，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)打擊力度，除了罰款、扣車、吊銷行駛證和駕駛證外，對實(shí)際運(yùn)行人應(yīng)記入個(gè)人誠信檔案，將誠信檔案與銀行貸款體系對接，有連續(xù)兩次黑車運(yùn)營經(jīng)歷的拒絕貸款。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，承認(rèn)視頻取證，核實(shí)后給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，不斷壓縮黑車的生存空間。

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