又到了一年一度的年終獎時(shí)間，新能源汽車充換電行業(yè)也不例外。

2019年12月，武漢市、昆明市、東莞市、汕頭市等多地陸續(xù)發(fā)放2018年（部分地區(qū)包括2016年和2017年）的新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金。多則如深圳，一次性發(fā)放補(bǔ)貼近1.1億元，少的像平潭綜合試驗(yàn)區(qū)（福建省直轄的地級行政管理區(qū)），也發(fā)放了57萬元。

與此同時(shí)，從2019年后半年起，海南省、山東省、廣州市、福州市、廈門市、成都市等地的充換電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼方案或修訂方案也接連出爐，讓這些地區(qū)的充電企業(yè)有了盼頭。

補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)，很大程度上緩解了充換電運(yùn)營商的成本壓力。

雖然各地、各企業(yè)在補(bǔ)貼金額、設(shè)備采購、電力施工等方面差別較大，但綜合來看，補(bǔ)貼能夠抵充充電設(shè)備相當(dāng)大比例的成本。如果設(shè)備采購價(jià)格夠低，甚至?xí)霈F(xiàn)補(bǔ)貼大于設(shè)備成本的現(xiàn)象。不過，充電場站建設(shè)成本方面，設(shè)備成本大約只占三分之一。光想著補(bǔ)貼，是不能做充電建設(shè)運(yùn)營生意的。

對于補(bǔ)貼，充換電行業(yè)自然十分期待，但外界有時(shí)會出現(xiàn)兩個極端的批評。

有人擔(dān)心，如果監(jiān)管不到位，充電補(bǔ)貼難免重蹈此前“騙補(bǔ)”的覆轍；還有人認(rèn)為，領(lǐng)補(bǔ)貼就是向政府伸手要錢，而繁冗的手續(xù)，甚至有刁難之嫌的審核過程，會耗費(fèi)企業(yè)過多的精力，把真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)攔在門外。

那么，這些問題真的存在嗎？目前，各地的充換電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程是怎樣的？符合要求的企業(yè)能順利拿到補(bǔ)貼嗎？

《電動汽車觀察家》梳理了部分城市最新的充電補(bǔ)貼政策，并走訪了廣東、福建、四川等地的充電樁運(yùn)營商，希望能初步回答以上問題。

怎么補(bǔ)？這是一個問題

不同于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一的新能源汽車，各地的充換電補(bǔ)貼政策有所不同。

從補(bǔ)貼形式看，不同地區(qū)的充換電補(bǔ)貼有設(shè)備補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼之別；從補(bǔ)貼額度看，不同地區(qū)對交流、直流充換電設(shè)施的補(bǔ)貼金額差異很大；從補(bǔ)貼申領(lǐng)流程看，各地的規(guī)定也不盡相同。

自2015年10月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2015〕73號）將充換電設(shè)施定性為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施以來，部分地區(qū)開始出臺充換電補(bǔ)貼政策。

整體而言，交流和直流充電樁的補(bǔ)貼額度差較大，《電動汽車觀察家》梳理的部分城市中，對二者的補(bǔ)貼金額范圍分別是30元/千瓦-300元/千瓦（部分地區(qū)補(bǔ)貼為零），和200元/千瓦-600元/千瓦。

部分地區(qū)充電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《電動汽車觀察家》整理

除了上海等極少數(shù)城市，這批補(bǔ)貼多以設(shè)備和建設(shè)補(bǔ)貼為主。更多的地方政府充換電補(bǔ)貼開始重視運(yùn)營，主要從2019年開始。

2019年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》稱，新能源汽車補(bǔ)貼政策過渡期（6月22日）后，不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等。

到目前為止，上海、海南、深圳、成都等地的充（換）電補(bǔ)貼政策都已將運(yùn)營補(bǔ)貼納入其中（見下圖）。

部分地區(qū)充電運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《電動汽車觀察家》整理

值得一提的是，即便是同一城市，充電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也可能有較大調(diào)整。

比如，廈門在2017年7月發(fā)布了《廈門市2017-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》,對企業(yè)建設(shè)公共及專用充電設(shè)施給與財(cái)政補(bǔ)貼，其中多數(shù)內(nèi)容一直沿用至今。

2019年7月，該補(bǔ)貼辦法修訂了部分重要條款：直流充電設(shè)施495元/千瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新增“補(bǔ)貼上限不超過設(shè)備采購成本80%”；交流充電設(shè)施150元/千瓦的補(bǔ)助被取消；新增一條“新建公用/專用直流換電設(shè)備，給與設(shè)備投資額30%的財(cái)政補(bǔ)貼，上限按給電池充電模塊功率495元/千瓦控制，原則上不再補(bǔ)助交流換電設(shè)備?！?/p>

取消交流充電樁補(bǔ)貼，讓廈門成為全國為數(shù)不多的只補(bǔ)貼直流充電樁的城市。

面對各地形形色色的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，充換電運(yùn)營商，尤其是全國性的運(yùn)營商是如何申請，并成功獲得補(bǔ)貼的？充換電運(yùn)營商向政府拿錢，到底難不難？

“500頁補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)”

雖然不同城市的充換電補(bǔ)貼申領(lǐng)流程不盡相同，但材料要求通常都比較嚴(yán)格。

王豐是某充電運(yùn)營商在廣州的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)內(nèi)容就包括向當(dāng)?shù)卣觐I(lǐng)充電補(bǔ)貼，也曾對多個華南區(qū)城市的充電補(bǔ)貼情況做過調(diào)研。

據(jù)他介紹，在廣州，如果運(yùn)營商要申請充電運(yùn)營補(bǔ)貼，首先需要運(yùn)營商工程自檢，之后由第三方做現(xiàn)場的工程檢測，再向各區(qū)的工信部門報(bào)送材料，區(qū)工信部門逐級上報(bào)到廣州市和廣東省。最終，由主管部分整合、審核資料后，按計(jì)劃時(shí)間發(fā)放補(bǔ)貼。

廣州市充電補(bǔ)貼申請流程

資料來源：《2019年廣州市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目申報(bào)指南》

王豐告訴《電動汽車觀察家》，要想順利拿到補(bǔ)貼，需要準(zhǔn)備的材料非常多，申請報(bào)告、各種發(fā)票、場地合同、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、電力公司證明、檢測報(bào)告、接入省市充電設(shè)施平臺信息、承諾書等，一樣都不能少。

“申請一次補(bǔ)貼，上交二三百頁的材料是很正常的，我們最近一次提交的材料就有500頁。因?yàn)樯觐I(lǐng)過程太麻煩，有的運(yùn)營商干脆放棄申請交流充電樁補(bǔ)貼，畢竟交流樁補(bǔ)貼比較少，也懶得再準(zhǔn)備那么多材料了?！彼f。

不過，在補(bǔ)貼面前，更多企業(yè)還是選擇，即便麻煩一點(diǎn)，也要申報(bào)——這筆錢對他們來說，太重要了。

某省會城市的一家充電運(yùn)營商負(fù)責(zé)人告訴《電動汽車觀察家》，按照2018年的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貙涣鞒潆姌逗椭绷鞒潆姌兜难a(bǔ)貼額度分別為250元/千瓦和600元/千瓦。以平均水平計(jì)算，快充設(shè)備成本占全部投建成本的60％左右，如果市場上的充電從業(yè)者采購價(jià)格較低的設(shè)備，補(bǔ)貼金額甚至有可能覆蓋投建全部成本，對緩解初期投資有較大作用。

交流充電樁呢？補(bǔ)貼的影響更大。

這位負(fù)責(zé)人介紹，和直流充電樁相比，交流樁的成本低不少，即便考慮交流樁補(bǔ)貼額度比直流樁低的部分，補(bǔ)貼對交流樁初始成本的覆蓋率也要高于直流樁，大約能達(dá)到70%左右。

當(dāng)然，由于各地補(bǔ)貼額度、設(shè)備成本、建設(shè)成本差別較大，再加上不少城市規(guī)定，補(bǔ)貼金額不能超過設(shè)備成本的一定比例。因此，在這些城市，充換電補(bǔ)貼金額可覆蓋的投建比例可能遠(yuǎn)低于該省會的數(shù)字。

另外，這位負(fù)責(zé)人還表示，當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼申領(lǐng)流程要求雖高，但算不上特別繁瑣，還是比較合理的。“每年也就集中忙那么一段時(shí)間，申領(lǐng)材料準(zhǔn)備順手了，沒感覺麻煩”。他說。

王豐則坦言，最初申請補(bǔ)貼之時(shí)，他也會不耐煩，甚至感覺主管部門有點(diǎn)“刁難”，但申領(lǐng)成功多次后，他改變了看法。

和同事、同行交流后，王豐發(fā)現(xiàn)，很多城市的補(bǔ)貼申領(lǐng)材料都比較繁瑣，但只要按規(guī)矩辦事，備齊所有材料，正常運(yùn)營的充電運(yùn)營企業(yè)基本上都能順利拿到政府補(bǔ)貼，也沒有遇到過材料齊全，卻被“卡掉”的狀況。

據(jù)他了解，到目前為止，廣州已經(jīng)發(fā)放了3批充電補(bǔ)貼，2018年底之前建成運(yùn)營的充電站，符合要求的基本上都拿到補(bǔ)貼了。

王豐還告訴《電動汽車觀察家》，前些年，補(bǔ)貼政策剛剛開始出臺時(shí)，運(yùn)營商都沒有申請經(jīng)驗(yàn)。因此，在有些地方，還有“黃?！弊苑Q有內(nèi)部關(guān)系，能幫運(yùn)營商拿到補(bǔ)貼，借此從中獲利。

“這種普發(fā)性的補(bǔ)貼，不可能給別人不給你，‘黃?！菦]有市場的”。他說。

申領(lǐng)手續(xù)雖然繁瑣，但申領(lǐng)難度并不大，不少城市和廣州的情況類似。不過，在部分運(yùn)營商看來，“黃?！敝猿霈F(xiàn)，和有些地區(qū)主管部門對充換電補(bǔ)貼的主觀態(tài)度有關(guān)——外界通常認(rèn)為，這些部門并不愿意主動配合企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

張偉是西南地區(qū)某市的一家充電運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人，近幾年，該市的充電樁數(shù)量增長迅速。他告訴《電動汽車觀察家》，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的看法是，即便沒有發(fā)放補(bǔ)貼，充電樁都建了這么多，甚至處于供大于求的狀態(tài)。因此，充電補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則一拖再拖，政策出臺進(jìn)度也比深圳、廣州等沿海城市慢得多。

“可能春節(jié)后具體的補(bǔ)貼規(guī)定就會正式發(fā)布，我們還是很期待的?！彼f。

騙補(bǔ)？不太可能

前些年，關(guān)于“僵尸樁”（無法充電的充電樁）的報(bào)道常見諸媒體，被批為浪費(fèi)資源、騙取補(bǔ)貼。也有消費(fèi)者向《電動汽車觀察家》爆料，稱當(dāng)?shù)赜幸恍┏潆姌?，接一次電后，就再無電動汽車和工作人員問津。

這些完全成為“擺設(shè)”的充電樁，真的是為“騙補(bǔ)”而存在的嗎？

星星充電副總裁鄭雋一告訴《電動汽車觀察家》，在充電樁大規(guī)模建設(shè)初期，尤其是2015年和2016年，很多大的運(yùn)營企業(yè)希望在全國快速鋪開業(yè)務(wù)，有些一線業(yè)務(wù)員和代理商，為多拿提成，不考慮實(shí)際情況，將充電樁建在并不合理的地方。

這樣，就出現(xiàn)了部分充電樁存在閑置、有故障沒人修、甚至修在犄角旮旯里，無法使用的情況，不存在為拿補(bǔ)貼，故意把充電樁丟棄是偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況。他表示，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼方式通常按建設(shè)成本的百分比發(fā)放資金，即便補(bǔ)貼30%，另外70%還要靠后期運(yùn)營才能收回。

在鄭雋一看來，這小部分情況是充電樁快速發(fā)展初期的非正?，F(xiàn)象，最近幾年，運(yùn)營商的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，規(guī)劃越來越科學(xué)，這種亂建樁的情況已經(jīng)很少了。

王豐也認(rèn)同鄭雋一的看法。

他認(rèn)為，外界甚至是有些城市的主管部門對充電運(yùn)營商有不少誤解，“騙補(bǔ)”就是其中之一。尤其是交流充電樁，甚至?xí)荒J(rèn)為騙補(bǔ)工具，在補(bǔ)貼發(fā)放的過程中，有些地方也會以經(jīng)費(fèi)不足或其他理由不再給與補(bǔ)貼。

但在他看來，一方面，很多運(yùn)營企業(yè)真想把業(yè)務(wù)做好，另一方面，各地最新的補(bǔ)貼政策，不論對申請補(bǔ)貼企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求、材料要求還是審批流程，都能從技術(shù)上能杜絕“騙補(bǔ)”事件發(fā)生。

《電動汽車觀察家》梳理的部分城市充換電補(bǔ)貼政策，基本上都要求申請企業(yè)建設(shè)、備案手續(xù)齊全、規(guī)定期內(nèi)建成投運(yùn)、接入省市監(jiān)管平臺、有實(shí)際充電量、充電換電設(shè)施至少運(yùn)營2年-5年不等，并要求企業(yè)簽署承諾書，一旦材料不實(shí)，不僅要退回當(dāng)次補(bǔ)貼，也無法再申報(bào)后續(xù)補(bǔ)貼，還將追究企業(yè)法律責(zé)任。

比如，2019年12月，昆明市發(fā)布的《昆明市財(cái)政局昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2017-2018新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施省級獎補(bǔ)資金的通知》和《昆明市財(cái)政局昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)昆明市2018年-2019年8月充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施及集中式充（換）電站市級獎補(bǔ)資金的通知》，就明確提出，要通過多種措施，防止“騙補(bǔ)”事件發(fā)生。（如下圖）

昆明補(bǔ)貼政策明確提出防止“騙補(bǔ)”

資料來源：《昆明市財(cái)政局 昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2017-2018新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施省級獎補(bǔ)資金的通知》和《昆明市財(cái)政局 昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)昆明市2018年-2019年8月充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施及集中式充（換）電站市級獎補(bǔ)資金的通知》

再以天津?yàn)槔?，主管部門對充換電補(bǔ)貼有后續(xù)監(jiān)督核查機(jī)制，并鼓勵公眾對充換電運(yùn)營企業(yè)監(jiān)督。

特來電副總裁、天津公司總經(jīng)理雍冀慧介紹，如果運(yùn)營商拿到補(bǔ)貼后，在3-5年的持續(xù)運(yùn)營期內(nèi)，如有拆除、移位等情況，主管部門會要求企業(yè)上報(bào)并說明原因，同時(shí)會要求企業(yè)按比例退還補(bǔ)貼資金。對于無故拆除涉嫌套取補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)，會追繳補(bǔ)貼，甚至取消后續(xù)補(bǔ)貼申領(lǐng)資格。

類似的，在廈門，2019年3月，廈門發(fā)改委曾公布一則《關(guān)于源昌寶墅灣充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目限期整改的函》，對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼，但違反“運(yùn)營時(shí)間不少于3年”的充電運(yùn)營商提出整改要求。（如下圖）

用戶端，是數(shù)量越來越多的電動汽車消費(fèi)者；企業(yè)端，是相當(dāng)細(xì)致的申報(bào)手續(xù)；政府端，是定期“回頭看”的主管部門；技術(shù)端，是各地的充（換）電設(shè)施監(jiān)管平臺。

如此，要在眾目睽睽之下騙取充換電補(bǔ)貼，恐怕是難上加難。

2020年已到，距離新能源汽車補(bǔ)貼歸零的時(shí)間更近了。從重購置轉(zhuǎn)向重運(yùn)營的時(shí)代，對充換電運(yùn)營商無疑意味著一波政策利好。

在推進(jìn)主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，如何能利用好各地的政策紅利，為企業(yè)錦上添花，或是雪中送炭，也是對運(yùn)營商的一大考驗(yàn)。（應(yīng)走訪人要求，文中的王豐和張偉均為化名）

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