7月28日下午，拖延已久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行辦法》終于出臺，去年那份混同出租車管理的征求意見稿被各界口述筆法，如今正式版果然大有改觀。新辦法與征求意見稿有什么異同，這份新政會對業(yè)界造成哪些影響呢?

一、新規(guī)有哪些變化?

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行辦法》新規(guī)相對與征求意見稿做了大量改動，我總結(jié)了一下，主要有10個方面。

1、交通口以外的管理部門模糊了，除了明確交通部門主管。

以前是發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實施監(jiān)督管理。

新辦法是“其他有關(guān)部門，按照法定職責”其他部門模糊化。

2、去掉了征求意見稿中“在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力;的要求，避免了互聯(lián)網(wǎng)約租車必須全國各個縣設(shè)置分支機構(gòu)。

3、資格申請發(fā)生重大變化。

原來征求意見稿，申請審批的部門是道路運輸管理機構(gòu)，正式意見是出租車行政管理部門，把審批權(quán)力給了出租車管理部門。

另外，正式辦法對數(shù)據(jù)接入做了更細致的規(guī)定。

4、運營資格發(fā)生重大變化

原來是通用的《道路運輸經(jīng)營許可證》，現(xiàn)在是特許的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

5、約租車性質(zhì)發(fā)生重大變化

征求意見稿要求是車輛使用性質(zhì)登記為出租客運。如今取消了這個要求，就是說私家車只要取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，就可以合法營運。

6、取消了類似于出租車管理的無厘頭條款

征求意見稿原來有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當提供24小時不間斷運營服務(wù)，使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。正式版取消了這個規(guī)定。發(fā)票的責任由約租車公司承擔。

7、取消了網(wǎng)約車不得接入兩個或者兩個以上平臺的限制，一輛車可以同時干多個平臺。

8、取消了交通部門以外各個相關(guān)部門處罰的規(guī)定，工商，公安，人民銀行，稅務(wù)的處罰改為相關(guān)部門的監(jiān)督。

9、罰則簡化，刑事責任僅僅放到準入條款和信息泄漏里面，其他都是罰款，取消了價格管制的罰款規(guī)定。

10、明確互聯(lián)網(wǎng)約租車的報廢與運營年限。以前是按照營運車輛管理，現(xiàn)在的規(guī)定是60萬公里報廢，8年是退出網(wǎng)約車經(jīng)營而非報廢，這是一個大利好。

二、新政會帶來什么?

從新政看，有幾個重大的變化。首先是審批部門是出租車管理部門，審批權(quán)在它們手里，批與不批，批多少，什么時間批的自由裁量權(quán)很大。這個部門必然要參與分肥。而且屬地化管理，開展業(yè)務(wù)的城市都要被管理?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車公司必然要讓出一塊利益。

但是，新政把互聯(lián)網(wǎng)約租車的營運權(quán)單獨拿出來，而且也沒有8年報廢的規(guī)定，而是8年退出網(wǎng)約車運營，這實際上給了私家車繼續(xù)跑活的便利，車本來60萬公里也要報廢，8年后車況跑約租車也會被嫌棄，基本沒有報廢成本。只要審批不卡，互聯(lián)網(wǎng)約租車的數(shù)量不會減少。

對行業(yè)來說，未來會出現(xiàn)一個比較混亂的局面，大城市的出租車管理部門，有可能為了自己的利益遲遲不批復(fù)異地約租車公司的請求。還有可能發(fā)起自家的互聯(lián)網(wǎng)約租車APP，占領(lǐng)本地市場。

互聯(lián)網(wǎng)約租車公司之間有可能對政府的出租車管理部門開展公關(guān)，盡可能讓自己的約租車通過審批，而減少對手的約租車數(shù)量。

出租車公司也會做公關(guān)工作，甚至會煽動出租車司機的群體活動，要求出租車管理部門減少本地的互聯(lián)網(wǎng)約租車數(shù)量。

由于罰則的簡化，只要是取得了許可證以后。信息公開這類處罰都是罰款，而沒有刑事責任。所以只要拿到互聯(lián)網(wǎng)約租車公司的許可證，運營管理監(jiān)管部門完全依賴于互聯(lián)網(wǎng)約租車提供的數(shù)據(jù)。

就是說互聯(lián)網(wǎng)約租車公司的地方入場券重要，拿到入場券以后，各地的管理部門對車輛和司機管理無法做到很嚴格的監(jiān)管。

分肥談不攏，一些地區(qū)會出現(xiàn)地下運行的狀態(tài)，你不審批，我就不注冊實際運行，讓出租車管理部門去下處罰決定，去異地執(zhí)法。在注冊地公司因為有納稅，出租車管理部門去異地執(zhí)法會比較困難。

三、如何看待新政

在新政的條款中，我們清晰的看到新舊勢力的博弈。最終的新政是一個各方利益妥協(xié)的結(jié)果。

資本一方贏得了普通社會車輛參與運營的資格，這是一個重大的勝利。而傳統(tǒng)勢力一方，特別是出租車管理部門贏得對專車分肥的權(quán)力，這是一個重大勝利。

最終，資本與傳統(tǒng)勢力，達成了利益的妥協(xié)。在實際的執(zhí)行中，初期必然會有一些混亂。而后期在各地也會達成一種利益妥協(xié)。劃分出各自的勢力范圍，分享互聯(lián)網(wǎng)租車的大蛋糕。

雖然不算完美，但是互聯(lián)網(wǎng)約租車的合法化終于還是來到了。對于消費者來說，新規(guī)會讓消費者多付出一部分成本，但是合法以后，消費者的用車會更加便利，這也算是一件好事。

任何改革都是有代價的，互聯(lián)網(wǎng)專車改革的代價可以接受。

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