取消一般公務用車 適度發(fā)放交通補貼

　　遏制”車輪上的腐敗”這次動真格了。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》(下稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。這其中包括公務用車制度的改革，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　”取消一般公務用車，這一刀切得及時有力，比預想的還要完整和超前?！焙笔≌f常委、公車改革專家葉青也認為，”取消是最徹底的改革，規(guī)避了反彈的風險，避免多年來公車‘越改越多、越改越亂’的被動局面出現?！?/p>

公車改革

　　漫長的公車改革路

　　其實，公務車改革早已不是一個新鮮話題。從1994年”兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，”公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。

　　數據顯示，近年來公車消費一直是我國”三公”消費的主要組成部分。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當年財政撥款開支的”三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占”三公”經費總數的六成以上，是公務接待費的4倍。到2012年，公車消費盡管占中央行政事業(yè)單位”三公經費”比重有所下降，但仍有40.67億元。

　　公車身上的不正之風早就引起廣泛詬病。人們用”屁股底下一座樓”、”車輪下的腐敗”等稱謂來揭示公車私用、公車浪費、超標配車等嚴重問題。由此引發(fā)的公車改革呼聲不絕余耳，可謂一浪高過一浪。

　　對于公車改革，不少地方也先后試水，浙江、青海、云南、新疆等地的部分縣市先后推出公車貼標、GPS監(jiān)控等措施接受群眾監(jiān)督，嘗試將”車輪上的腐敗”關進”籠子”，但鮮有成功案例。

　　那么，公車改革試點為何或無疾而終，或成為”半拉子工程”，那是因為公車改革牽涉的人員眾多，利益格局復雜。

　　”公車改革其實是個很復雜的過程?！逼囆袠I(yè)資深評論員張志勇曾在接受《中國產經新聞》作者采訪時指出，首先，公車改革是從中央到各級地方政府，涉及的利益太龐大，有很多公車的購入并不在預算之內，根本不好監(jiān)控;其次，有很多政府的公車是通過與企業(yè)合作來獲得的，無從管治;最后，既定的公車狀態(tài)也很難消化，并不是下一道”控制令”就可以處理的，畢竟各個地方的工作方式是不一樣的。

　　不過，按照此次車改新規(guī)，除了保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛以外，其他一般公務用車都要取消。這樣的”一刀切”顯示了毅然決然的決心和勇氣，也讓人們對公車改革的前景充滿期待。

　　”這次印發(fā)的《條例》可謂是真槍實彈，對癥下藥，規(guī)定細致入微，實施性強。”中商情報網產業(yè)研究院行業(yè)研究員鐘深華在接受《中國產經新聞》作者采訪時說。

　　警惕變相的車改補貼

　　在取消公車之后，補貼成為了爭議的焦點。

　　按照車改新規(guī)，普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供，可適度發(fā)放公務交通補貼，但不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

　　公車取消了，改為發(fā)放交通車貼，這顯然有助于節(jié)約，但這里也有一個公眾擔心的問題，怎樣的車補是合理范圍內的，會不會存在以車改補貼的名義變相發(fā)放福利?

　　據報道稱，因為取消了公務用車，發(fā)放一定的公務用車補助也無可厚非，但是卻要警惕”野火燒不盡春風吹又生”，讓公務公車補助成為了領導干部的變相福利，這樣非但沒有達到治理公車腐敗的目的，更有可能造成更大的腐敗，因此要治理公車腐敗就必須狠剎”補助”這個源頭，如果發(fā)放的補助都超過了公車的開支，那么這樣的改革就不會具有任何意義。

　　”車改補貼是為了減小車改阻力、保障正常公務活動的一種方式。只要科學測算補貼標準，補貼標準制定者不是利益相關者，補貼依據向社會公開，引入監(jiān)督機制，對于不符合條件的或者退休人員要及時終止?！辩娚钊A表示，這樣就能很好地防止補貼成為”變相福利”。

　　中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受《中國產經新聞》作者采訪時則指出，車改補貼應引進企業(yè)車補管理制度，以處理公事為依據，走報銷流程，解決車改補貼成為”變相福利”的問題。比如市內公務交通補貼、出差可以報銷;辦理私事不在其中;不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

　　有媒體指出，對于”公務交通補貼”的額度設定，應該統籌考量，不搞全國統一標準的”一刀切”做法，而是要根據不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和社會交通成本的實際情況來確定。總體原則應該是”適度”二字，既不能妨礙正常的公務辦公需要，也要防止過度補貼，甚至將補貼變成福利。

　　當然，車補標準不可能全國統一，更可取的做法是，參照各地的薪酬水平、交通成本，并比較公車取消前的財力消耗。其中關鍵的衡量標準是，確實減少公款支出。

　　未來車企何去何從

　　一般公務用車的取消是否會導致公務車領域的萎縮?

　　公車改革對于汽車市場整體銷售影響或許不大，但新購量的縮減，可能會直接沖擊一些將公務車作為重要市場的車企。例如，一些受公務用車青睞的合資品牌以及專門針對公務車設計的自主品牌，都會受到一定的影響。

　　不過，一般公務用車取消，并不代表對汽車的需求就消失了。實際上，在國外很少有企業(yè)或機構大量持有車輛，而是采用以租代買。

　　鐘深華表示，公車改革對公車領域的影響是巨大的，公務車企業(yè)將面對的是一個機會與挑戰(zhàn)并存的變革時代，未來公務車企業(yè)可以向汽車租賃行業(yè)發(fā)展，積極促進汽車服務產業(yè)及汽車租賃行業(yè)的業(yè)務發(fā)展，有助于公務車行業(yè)的產業(yè)轉型。

　　此外，汽車分析師賈新光指出，以前公務員配車，主要還是因為很多人不會開車，現在很多四五十歲的公務員都學會開車了。取消一般公務用車之后，還有相應的”車補”，他們有條件也有動力去添置車輛。對于汽車企業(yè)來說，這部分需求顯然是下一步競爭的焦點。

　　”公務車領域的萎縮，并不會沖擊整個汽車消費市場，隨著我國人民收入的提高，汽車需求不斷增加，車企應該重視以家庭出行為主的汽車消費需求，這類需求比較剛性，而且發(fā)展空間大，產品設計上應注重功能性?！辈探髡f。

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