第一電動(dòng)月刊獲知，由北京汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)提出的《北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)”十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，4月已通過(guò)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的審核。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2015年北京的純電動(dòng)汽車(chē)保有量將達(dá)到10萬(wàn)輛的規(guī)模，并將以乘用車(chē)為主。純電動(dòng)車(chē)是北京發(fā)展新能源車(chē)的重點(diǎn)，此外不排斥發(fā)展插電式、混合動(dòng)力等其他類(lèi)型新能源車(chē)。特別值得一提的是，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)時(shí)，除將享受與深圳相同水平的優(yōu)惠補(bǔ)貼(12萬(wàn)元)外，還將享受”不搖號(hào)、不限行、不納稅(購(gòu)置稅國(guó)家代付)”的特殊優(yōu)惠。

　　消息一出，業(yè)界沸騰。比亞迪、眾泰、奇瑞等本土新能源汽車(chē)先行者，紛紛表示要把北京作為市場(chǎng)突破的重點(diǎn)?！边@是個(gè)很好的嘗試，北京的探索值得肯定?！敝袊?guó)工程院院士、世界電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)主席陳清泉近日表示。

　　另外一些人則顯得頗為冷靜?！睆娜珖?guó)來(lái)說(shuō)，北京的地位很特殊，很多事情不好辦。現(xiàn)在這些政策還沒(méi)有正式下發(fā)文件，正式下文到公布實(shí)施細(xì)則再到實(shí)際執(zhí)行，會(huì)需要很多時(shí)間。”清華大學(xué)汽車(chē)研究所副所長(zhǎng)陳全世在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，”在正式下發(fā)文件前，一切談?wù)摱际强铡！?/p>

　　提前透露《規(guī)劃》細(xì)節(jié)意在了解業(yè)界反饋

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的新能源汽車(chē)有一半以上是在北京市使用。北京新能源汽車(chē)市場(chǎng)相對(duì)比較成熟。北京市長(zhǎng)郭金龍就曾公開(kāi)表示，北京將盡全市之力，成為全國(guó)新能源市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。據(jù)悉，包括奧運(yùn)期間以及目前的一些新能源公交車(chē)在內(nèi)，北京市到目前為止已經(jīng)為新能源車(chē)的普及補(bǔ)貼超過(guò)了5億元。

奧運(yùn)期間投入示范運(yùn)行的新能源大巴

　　事實(shí)表明，北京為促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展所付出的努力可謂”不遺余力”。

　　2010年11月，《北京市私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》通過(guò)財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部委組織的專(zhuān)家論證?！斗桨浮芬?guī)定，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼方面，北京市將按照電池3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛。在北京購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)加上國(guó)家最高6萬(wàn)元補(bǔ)貼，每輛最高將獲得12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼方面，北京市將給予充電站(樁)不超過(guò)建設(shè)投資30%的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　此外，北京還將加大政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用電動(dòng)汽車(chē)，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用提供信貸、擔(dān)保等金融支持，并醞釀成立北京市電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化手段加速新能源汽車(chē)示范推廣進(jìn)程。

　　目前，北京市物流、環(huán)衛(wèi)類(lèi)商用純電動(dòng)車(chē)、北汽福田迷迪純電動(dòng)出租車(chē)等已開(kāi)始示范運(yùn)行，但私人購(gòu)買(mǎi)亟待推進(jìn)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任、北京汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安慶衡認(rèn)為，私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)依賴優(yōu)惠政策的支持以及充電設(shè)施的完善。

　　很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京從2008年奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始實(shí)行的傳統(tǒng)燃油汽車(chē)限號(hào)、限行政策，以及去年底出臺(tái)的”搖號(hào)治堵新政”都給電動(dòng)汽車(chē)在北京市場(chǎng)的發(fā)展提供了一次良機(jī)。據(jù)北京汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士稱(chēng)，這次有關(guān)部門(mén)提前對(duì)外透露《規(guī)劃》的部分細(xì)節(jié)，也是希望了解社會(huì)各界對(duì)電動(dòng)汽車(chē)扶持政策的態(tài)度。

　　怎樣的政策算是好政策?

　　”好政策的標(biāo)準(zhǔn)，我個(gè)人看主要有兩條，一是有助于新生事物快速、平穩(wěn)、可持續(xù)成長(zhǎng);二是不會(huì)朝令夕改，但又能適應(yīng)市場(chǎng)現(xiàn)狀不斷調(diào)整，要靈活?！北本┢?chē)新能源汽車(chē)有限公司總工程師廖越峰博士在評(píng)論上述北京相關(guān)政策時(shí)，首先給出了自己界定好政策的標(biāo)準(zhǔn)。

　　廖越峰舉例北京私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元，”這個(gè)6萬(wàn)元就定得比較好，電動(dòng)汽車(chē)推向市場(chǎng)現(xiàn)在就差這么一個(gè)價(jià)格差，要是定補(bǔ)貼20萬(wàn)元就不合適了，新能源汽車(chē)行業(yè)豈不成了暴利行業(yè)了?”

　　今后五年，北京主要發(fā)展的純電動(dòng)車(chē)型將主要來(lái)自北汽，部分來(lái)自在北京竇店建有高端自主品牌及新能源車(chē)生產(chǎn)基地的長(zhǎng)安。

北汽即將在今年下半年推出的301純電動(dòng)轎車(chē)

　　北汽福田新能源汽車(chē)技術(shù)中心副主任兼總工程師張春淮則從企業(yè)角度來(lái)看待好政策的標(biāo)準(zhǔn)，”企業(yè)對(duì)政策的關(guān)心無(wú)非是這幾個(gè)方面，一是能在交通管理上給予一定的政策引導(dǎo)，比如對(duì)新能源汽車(chē)取消搖號(hào);二就是補(bǔ)貼政策，目前電動(dòng)汽車(chē)存在”兩高”(技術(shù)要求高、價(jià)格高)難題，阻礙其走向市場(chǎng)，光靠企業(yè)自身的力量來(lái)推動(dòng)會(huì)很苦難，需要政府的資金支持;三是有利于促進(jìn)鼓勵(lì)和刺激企業(yè)練好‘內(nèi)功’，比如采取什么樣的機(jī)制確保企業(yè)將國(guó)家補(bǔ)貼資金真正用在研發(fā)上?！?/p>

　　”好政策首要的一條就是其不是短期行為，而是從長(zhǎng)期效果看，有利于電動(dòng)汽車(chē)的推廣和應(yīng)用?！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)工程系教授高大威快人快語(yǔ)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為目前國(guó)家和地方采取的補(bǔ)貼政策其實(shí)也都只是一種短期行為，”國(guó)家不可能永遠(yuǎn)補(bǔ)貼下去，所以補(bǔ)貼在當(dāng)前是好的，但它只是起步階段刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種權(quán)宜之計(jì)，真正的好政策需要能夠幫助企業(yè)盡快建立起自己的‘造血’功能，這才是根本。”

　　”不能一廂情愿!”

　　在今年3月份的”兩會(huì)”上，北京市科委副主任張繼紅表示，北京2011年將推廣6000輛私人新能源汽車(chē)，年內(nèi)北京市民即可買(mǎi)到北京生產(chǎn)的純電動(dòng)汽車(chē)。到2012年，北京市計(jì)劃推廣3萬(wàn)輛純電動(dòng)轎車(chē)。

　　在本刊作者與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)人士的拜訪中，很多人都表示”北京制定的政策都很好，就是有點(diǎn)一廂情愿?！?/p>

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)模式及配套技術(shù)方案資訊研究學(xué)者謝子聰說(shuō)：”首先我們應(yīng)該北京市的積極努力表示肯定。但‘革命豪情’不能取代現(xiàn)實(shí)情況，今年6000輛私人購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)及相關(guān)市場(chǎng)化推動(dòng)政策都只是政府的一廂情愿而已，最后還不又得政府買(mǎi)單，然后閑置?這與我們促進(jìn)私人消費(fèi)市場(chǎng)大面積發(fā)展的目標(biāo)是不一致的?！?/p>

　　謝子聰堅(jiān)持認(rèn)為，要讓老百姓真正愿意花錢(qián)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，需要給出三個(gè)理由：一是銷(xiāo)售價(jià)格低于傳統(tǒng)汽車(chē) ;二是使用方便性等于傳統(tǒng)汽車(chē);三是百公里電費(fèi)優(yōu)于傳統(tǒng)汽車(chē)?！比齻€(gè)理由不具備，就實(shí)現(xiàn)不了銷(xiāo)售，不要說(shuō)‘三不政策’了，免費(fèi)贈(zèng)送也沒(méi)人要，使用不方便啊。”

　　謝子聰結(jié)合自己多年對(duì)商業(yè)模式的研究成果分析，”我們一直強(qiáng)調(diào)新能源汽車(chē)是一種系統(tǒng)創(chuàng)新，這又主要包括三個(gè)方面：一是商業(yè)模式要確定，二是要有配套技術(shù)路線，同時(shí)確立標(biāo)準(zhǔn)。三是組織實(shí)施。‘三不政策’其實(shí)屬于第三條。在前兩個(gè)方面都還沒(méi)做好的情況下，就直接考慮如何組織實(shí)施，這還有點(diǎn)早。”

　　”首先申明一點(diǎn)，這僅是我的個(gè)人推斷，北京醞釀中的政策從短期看，效果不會(huì)很明顯?！备叽笸f(shuō)，”電動(dòng)汽車(chē)要發(fā)展，市場(chǎng)培育期確實(shí)需要政府來(lái)引導(dǎo)，但并不是政府行為越多越好，而是應(yīng)該多管齊下，宣傳、示范等多種手段齊上陣?！?/p>

　　高大威認(rèn)為在促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，政府參與程度也應(yīng)該適可而止，”否則政府推動(dòng)的力度越大，老百姓越懷疑，國(guó)家花這么大的力氣要把這個(gè)東西推銷(xiāo)給我，是不是產(chǎn)品本身就有很多問(wèn)題啊?”高大威表示還是應(yīng)該從根本上促進(jìn)，提高技術(shù)攻關(guān)能力，同時(shí)相關(guān)配套要跟上。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢?

　　廖越峰將目前國(guó)家和各地方對(duì)新能源汽車(chē)的各項(xiàng)扶持政策歸納為三大類(lèi)：補(bǔ)貼政策、運(yùn)營(yíng)環(huán)境政策(充電設(shè)施建設(shè))、交通管理的引導(dǎo)政策(如對(duì)新能源汽車(chē)不收停車(chē)費(fèi)等)。

　　對(duì)照這三類(lèi)政策，廖越峰給出自己的評(píng)判，”北京的‘三不’政策非常好，對(duì)消費(fèi)者很有吸引力;最高補(bǔ)貼12萬(wàn)元，這一補(bǔ)貼力度也非常到位。不過(guò)，我們現(xiàn)在最擔(dān)心的一點(diǎn)是，北京在運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)方面動(dòng)作比較慢，充電樁、充電站等相關(guān)配套設(shè)施現(xiàn)在還很少。”

　　廖越峰指出，北京當(dāng)前的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)并不同步，這將成為私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的一大重要制約因素?！蔽覀兊碾妱?dòng)汽車(chē)早已開(kāi)始路試，很快就可以正式出售了，但是北京的配套設(shè)施卻安裝得很少，只完成不到規(guī)劃的10%?！?/p>

　　作者從一份國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部資料中獲悉，北京市電力公司2010年建設(shè)充換電站21座(建設(shè)電動(dòng)公交車(chē)換電站1座，即北土城換電站;電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)換電站4座，即馬家樓、航天橋、小營(yíng)、四惠換電站;電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)充電站15座，即積水潭橋、西直門(mén)橋、鐘樓北橋、月壇南橋、呼家樓、惠新西橋、四元西橋、弘燕橋、大屯、麥子店、萬(wàn)泉河橋、岳家樓橋、紫竹西橋、南沙窩橋、豐北路橋充電站;電動(dòng)出租車(chē)充電站1座，即延慶充電站)、交流充電樁安裝302個(gè)。

北京電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)分布圖

　　作者通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前真正投入運(yùn)營(yíng)的僅有延慶出租車(chē)充電站、北土城公交車(chē)換電站及西直門(mén)電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)充電站。這意味著北京目前尚無(wú)一座定向服務(wù)電動(dòng)私家車(chē)的充換電站。而據(jù)謝子聰估算，北京市區(qū)(五環(huán)以內(nèi))必須要建成30到50個(gè)面向電動(dòng)私家車(chē)的換電站，同時(shí)要以小區(qū)為單位同步建充電樁，這樣才能滿足電動(dòng)私家車(chē)普及后的使用要求。

　　”之前有個(gè)說(shuō)法，說(shuō)是未來(lái)私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，國(guó)家電網(wǎng)會(huì)免費(fèi)在小區(qū)停車(chē)位旁為其安裝一個(gè)充電樁。但這也只是一種說(shuō)法。政府還有很多問(wèn)題需要細(xì)致考慮，比如贈(zèng)送充電樁數(shù)量達(dá)到小區(qū)車(chē)位飽和后怎么辦?送什么樣的充電樁?現(xiàn)在都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！绷卧椒逭f(shuō)。

　　”政府通過(guò)補(bǔ)貼政策，已經(jīng)把市場(chǎng)需求打開(kāi)了，這是剛性的。現(xiàn)在的問(wèn)題都在供應(yīng)方這邊，而不在需求方?！绷卧椒屣@然已經(jīng)開(kāi)始為自己的用戶們開(kāi)始擔(dān)憂了，他表示供應(yīng)方方面除了主機(jī)廠要努力降低成本這一固有癥結(jié)之外，運(yùn)營(yíng)環(huán)境的重要性同樣不言而喻，”好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境除了要方便外，還要能夠提供很好的用戶體驗(yàn)，不能出現(xiàn)任何有損客戶利益的行為，比如有人購(gòu)買(mǎi)了電動(dòng)汽車(chē)，就會(huì)向電力公司申請(qǐng)安裝充電樁，供電公司會(huì)不會(huì)刁難人家而故意拖延安裝時(shí)間?安裝的設(shè)備達(dá)不達(dá)標(biāo)?”

　　北京可以從上海學(xué)習(xí)什么?

　　”和上海相比，有一樣是北京沒(méi)有的，就是嘉定國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)示范區(qū)。北京現(xiàn)在還沒(méi)有示范機(jī)制，采取的是一步到位式的，即‘一刀切’模式，政府沖在前面推廣的主要是本地新能源汽車(chē)，這樣就造成進(jìn)入門(mén)檻高，不利于新生事物在起始階段的發(fā)展?！绷卧椒逭f(shuō)。

坐落于上海國(guó)際汽車(chē)城核心區(qū)汽車(chē)博覽公園內(nèi)的上海汽車(chē)會(huì)展中心

　　廖越峰進(jìn)一步介紹上海嘉定示范區(qū)的好處，”參與示范運(yùn)營(yíng)的新能源汽車(chē)，誰(shuí)都可以來(lái)，誰(shuí)符合標(biāo)準(zhǔn)都可以得到補(bǔ)助。當(dāng)然對(duì)于補(bǔ)助，他們也不是鋪開(kāi)了補(bǔ)，而是有一定的補(bǔ)助名額。這樣，其中必然會(huì)存在一定的良性競(jìng)爭(zhēng)，而這是有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的?！?/p>

　　廖越峰主張北京也應(yīng)當(dāng)劃出一塊新能源汽車(chē)示范區(qū)，”如果說(shuō)對(duì)北京的運(yùn)營(yíng)環(huán)境有什么好的建議的話，那就是希望北京能夠效仿上海，建一個(gè)示范城，分出一定的補(bǔ)助名額，這樣就可以既能促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，又能滿足政府要求。比如，要是今年北汽完不成市政府要求的6000輛任務(wù)，那多余出來(lái)的份額就可以考慮給別的主機(jī)廠?！?/p>

　　高大威也認(rèn)為北京很有必要設(shè)立示范區(qū)，但他強(qiáng)調(diào)示范行為要有持續(xù)性，”示范不一定需要很大規(guī)模，但一定要有持續(xù)性，要有長(zhǎng)期打算，不能一過(guò)勁兒就什么不剩下了。”

　　在上海，第一批私人購(gòu)買(mǎi)的純電動(dòng)車(chē)已在不久前掛牌上路。雖然第一批車(chē)一共只賣(mài)出8輛，卻因其超前性而創(chuàng)造了一個(gè)私人消費(fèi)紀(jì)錄。

4月初，上海首批8名電動(dòng)私家車(chē)主拿到車(chē)牌

        電動(dòng)汽車(chē)能否破解北京擁堵難題?

　　前面所提到的多位專(zhuān)家都對(duì)北京包括”三不政策”在內(nèi)的促進(jìn)政策首先表示肯定，只是認(rèn)為其操作性較差。與此不同的是，在專(zhuān)家學(xué)者中，也有不少人對(duì)”三不”政策直接持否定態(tài)度。中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)電動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫立清博士認(rèn)為”三不”政策沒(méi)有考慮北京交通的具體狀況，”目前對(duì)普通機(jī)動(dòng)車(chē)是限行的，但是如果對(duì)純電動(dòng)車(chē)不限行，這在操作上是有矛盾的，有可能引起新的擁堵”。

高峰時(shí)段，北京交通”舉步維艱”

　　長(zhǎng)安大學(xué)博士生導(dǎo)師、北京前交管局副局長(zhǎng)段里仁認(rèn)為，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)不限行、不搖號(hào)，這沒(méi)有什么問(wèn)題，從交通發(fā)展理念上看，是值得提倡的?！?年10萬(wàn)輛，相比北京每年20多萬(wàn)輛新增機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)看，其實(shí)是一個(gè)非常小的比例，現(xiàn)在上路的電動(dòng)汽車(chē)就更少了。我們應(yīng)該先讓電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展起來(lái)，再解決電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展太快造成的堵車(chē)問(wèn)題?！?/p>

　　如何破解北京擁堵難題?電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程如何與城市交通管理法規(guī)匹配?作為全國(guó)交通擁堵之首，首都北京發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)面臨的挑戰(zhàn)剛剛開(kāi)始。

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　　( 編輯/姜蒙 )

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