近來，滴滴網(wǎng)約車平臺屢屢曝出安全事件，社會對其關注度日益增加，尤其是3個多月內(nèi)曝出兩起順風車司機奸殺女乘客案件，讓公眾開始重新聚焦國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺以及它是否涉嫌市場壟斷。

交通運輸部也啟動約談滴滴網(wǎng)約車平臺的程序，要求全國范圍立即整改。連日來，全國各地監(jiān)管部門開始約談滴滴網(wǎng)約車平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有北京、天津、南京等十幾個城市監(jiān)管部門對滴滴網(wǎng)約車平臺進行了約談，并提出整改要求。

8月31日，由交通運輸部、中央宣傳部、公安部、司法部等12個部門和單位組成的交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開第二次會議，決定自9月5日起，在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車順風車平臺公司開展進駐式全面檢查。

約談或因管理存漏洞

2018年5月6日、8月24日，在鄭州、溫州分別發(fā)生了一起順風車乘客遇害事件。事件發(fā)生后，滴滴網(wǎng)約車平臺被交通運輸部以及十余個城市的交通監(jiān)管部門約談。一些城市約談的內(nèi)容已經(jīng)從順風車業(yè)務擴展至滴滴網(wǎng)約車平臺主營的網(wǎng)約車業(yè)務，并且態(tài)度嚴厲。

8月31日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開第二次會議，決定自9月5日起，在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車順風車平臺公司開展進駐式全面檢查。

對此，中國法學會網(wǎng)絡與信息法學會常務副會長周漢華直言：“這次檢查非常明確，要求平臺維護安全底線。進駐式全面檢查也是這么多年以來不多見的，交通出行領域協(xié)同監(jiān)管部門貫徹中央領導指示，把人民群眾的生命健康和出行安全放在最高的地位，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本理念，這是社會各界所期盼的。這對于解決相當長時間內(nèi)共享出行領域的亂象會有很強的現(xiàn)實意義?！?/p>

周漢華說，過去各部門都采用過約談這種方式，約談雖然發(fā)揮了一定的作用，但其本質(zhì)只是一種行政指導，是一種柔性的監(jiān)管手段，約束力和震懾力有限。我們看到，很多地區(qū)都約談了滴滴網(wǎng)約車平臺，交通運輸部在前段時間也約談過，但滴滴網(wǎng)約車平臺一直存在承諾多、整改少的情況。

“這次進駐式全面檢查是行政執(zhí)法措施，應該說是這些年來在行政執(zhí)法中是最強硬的執(zhí)法手段。此外，檢查之后會有后果，包括行政處罰甚至追究刑事責任。行政檢查是行政執(zhí)法甚至司法的必經(jīng)程序，啟動進駐式全面檢查，我想不會檢查一下就了事，可以預期會有限時整改的要求，如果限時整改還不能達到監(jiān)管要求，就會有相應的行政處罰，不排除會啟動司法程序。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象，那就不排除移送司法機關啟動刑事追責的程序。這次是‘進駐式全面檢查’，在檢查的范圍上、在檢查的力度上可以預期是比較嚴厲的強監(jiān)管措施?！敝軡h華說。

在北京理工大學法學院副教授、中國法學會民法學研究會副秘書長孟強看來，交通運輸部和深圳等城市對滴滴網(wǎng)約車平臺的約談，意味著中央和地方監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)滴滴網(wǎng)約車平臺存在未按照規(guī)定向政府部門傳輸報備數(shù)據(jù)、未做好駕駛員背景核查工作、存在重大經(jīng)營管理漏洞和安全隱患、企業(yè)主體責任落實不到位、嚴重威脅人民群眾出行安全和合法權(quán)益等各方面的嚴重問題。按照交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》關于法律責任的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，行政主管部門可以依法對其實施責令停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件等處罰措施，從而使其退出市場。

“要明確問題繼而有針對性地進行解決，但是不能一味地關停，最終目的還是要保障共享出行行業(yè)健康發(fā)展?！辟F州大學副教授謝雄剛說。

是否存在壟斷亟需論證

2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并的消息一經(jīng)發(fā)布，有關其涉嫌壟斷的消息便紛至沓來。2015年2月16日，易到用車方面宣布已向商務部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局舉報，滴滴和快的的合并行為嚴重違反反壟斷法，請求立案調(diào)查并禁止兩家公司合并。2016年，滴滴與優(yōu)步（Uber）中國合并，商務部于2016年8月對滴滴進行反壟斷調(diào)查，這一調(diào)查距今已有兩年時間，官方尚未公布結(jié)果。

“自2016年8月滴滴出行和Uber中國業(yè)務合并之后，滴滴便占據(jù)了約九成的中國網(wǎng)約車市場份額。自此開始，關于滴滴是否涉嫌壟斷的問題便一直是熱門話題?！泵蠌娬f，如果這一合并過程中參與的各方營業(yè)額達到了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中的數(shù)額標準，則這一合并將會構(gòu)成以經(jīng)營者合并方式造成的經(jīng)營者集中。無論是否被國家市場監(jiān)管部門認定為壟斷，客觀上來說，滴滴在合并之后便占有了網(wǎng)約車領域絕大多數(shù)的市場份額，具有了絕對的優(yōu)勢，那么就會給網(wǎng)約車市場后來的進入者造成過高的門檻和絕對的劣勢，因此具有排除或限制競爭的效果。從長遠來看，這種情形對消費者是不利的，因為一旦某一企業(yè)在行業(yè)領域占據(jù)絕對優(yōu)勢地位、沒有有力的競爭者，就會缺乏主動提高商品和服務的質(zhì)量、降低價格的動力，也缺乏來自市場自身的監(jiān)督力量，只能依賴來自政府部門自上而下的監(jiān)管，而后者無疑具有滯后性等局限性，但此時消費者已經(jīng)沒有其他可替代的選擇，只能承受不利的后果。

對此，周漢華說，從實體上判斷是否存在壟斷是一個非常難界定的問題，最困難的問題在于相關市場的界定。如果用整個出行市場來界定，包括城市公交等，這樣就很難確定其占有市場支配地位。如果只按照出租車或者網(wǎng)約車市場來界定，結(jié)果可能就不一樣了。確定滴滴網(wǎng)約車平臺是否存在壟斷地位，需要經(jīng)濟學家、法學家以及借鑒國內(nèi)外在互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷的經(jīng)驗，最后得出結(jié)論。目前不能輕率地得出滴滴網(wǎng)約車平臺是否存在壟斷的實體結(jié)論。

“目前并不能判斷滴滴網(wǎng)約車平臺是否處于壟斷地位。不過，這種一家獨大的狀態(tài)導致競爭少、服務意識不足、投訴和相關后臺服務管理不到位、對乘客和車主的管理不對等等問題，造成了很多惡果。”謝雄剛說。

平臺應承擔多重責任

對于滴滴網(wǎng)約車平臺近年曝出的安全事件，如何制定有效的懲罰措施成為人們關注的焦點，有專家認為可對其進行天價罰款。

對此，孟強說：“為了對公權(quán)力形成有效制約，規(guī)范行政處罰的設定和實施，行政處罰法要求進行行政處罰時必須具有明確的法律、法規(guī)或部門規(guī)章的依據(jù)，執(zhí)法部門罰款的權(quán)限和罰款的額度也都受到國務院行政法規(guī)的明確限制，除非具有法律依據(jù)，否則行政機關無權(quán)擴大處罰權(quán)限、提高罰款金額進行天價罰款。例如，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第三十五條對網(wǎng)約車平臺公司違法行為設置的罰款額度，一般情況下為5000元以上1萬元以下，情節(jié)嚴重時為1萬元以上3萬元以下，難謂天價罰款?！?/p>

對此，周漢華也表達了自己的看法，他說：“首先，進駐式全面檢查還沒有展開，滴滴網(wǎng)約車平臺究竟應該承擔什么樣的責任，我們還需要再等一下。大家在法治社會要有耐心，要相信執(zhí)法機關多部門聯(lián)合檢查的權(quán)威性和公正性，不能形成未審先判的習慣，這種習慣不利于法治社會的形成。聯(lián)合工作組進駐之后，按照法定程序?qū)ο嚓P領域進行檢查并撰寫調(diào)查報告，然后采取相應措施，比如說整改、處罰，甚至不排除產(chǎn)生刑事責任的可能，程序上要穩(wěn)定?！?/p>

“其次，如果真的到了需要對滴滴網(wǎng)約車平臺進行追責的地步，可以運用不同執(zhí)法手段。行政處罰主要依靠罰款，但是罰款對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的作用是非常有限的，之前規(guī)定的最高罰款額度有限，即便是最新通過的電子商務法規(guī)定最高罰款200萬元，但200萬元罰款在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)里就是毛毛雨，沒有太大的震懾力，因為它每天產(chǎn)生的收益都是以億元計算的。所以，執(zhí)法應該是多種手段相結(jié)合。如果涉及承擔刑事責任，刑法規(guī)定了拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪，此外還有非法經(jīng)營罪?！敝軡h華說。

周漢華認為，另外還有民事救濟制度，涉及生命財產(chǎn)、生命健康，可以運用民事賠償制度。所以，互聯(lián)網(wǎng)領域的執(zhí)法手段不能只依靠罰款這一種手段，要多種手段并舉，而且網(wǎng)絡領域的治理也不能只靠法律。平臺要承擔法律責任、社會責任、道義責任，除了法律手段之外，要形成有效的社會治理機制和市場壓力機制，通過有效充分的競爭促使行業(yè)不斷改善服務來提高安全保護水平。

“平臺應該承擔信息管理責任，提供正確的信息，保證網(wǎng)約車車主具備運營資質(zhì)。如果要進行處罰，經(jīng)濟處罰、吊銷經(jīng)營執(zhí)照和要求平臺進行整改多種手段并行。還要追究相關人員的法律責任?！敝x雄剛說。

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