10月29-30日，“第四屆全球未來出行大會（GFM2020）”在德清隆重召開，本次大會由中國電動汽車百人會和智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合召開，旨在探討未來的城市、未來的出行、未來的汽車如何為居民提供更加經(jīng)濟、便捷、安全、科技友好的新出行方式。下面是交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋在本次論壇上的發(fā)言：

交通運輸部運輸服務司二級巡視員 孟秋

尊敬的陳清泰理事長、董揚副理事長、王笑京院長、高東主席，各位領(lǐng)導，各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！很高興參加第四屆全球未來出行大會。首先，請允許我代表交通運輸部運輸服務司向大會的順利召開表示熱烈的祝賀，向長期以來關(guān)心和支持交通運輸工作的各位領(lǐng)導、各位專家以及企業(yè)界的各位朋友表示衷心的感謝。

今年以來，我們面對新冠肺炎疫情進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，社會各界付出了巨大的努力。但疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部爆發(fā)疫情的風險依然存在，世界經(jīng)濟格局、生產(chǎn)生活秩序等都在疫情的影響下發(fā)生深刻的變化。本次大會以“出行科技鏈接未來城市”為主題，在后疫情時代共同探討出行科技與未來城市的協(xié)同發(fā)展，對于推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展、攜手共建未來出行服務體系具有重要的現(xiàn)實意義。

下面，我借此機會就推動出行科技賦能城市交通的發(fā)展談幾點看法。

其一，新冠肺炎疫情給出行服務帶來深刻影響。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運輸保障工作，交通運輸系統(tǒng)在阻斷疫情傳播和保通保暢保運輸上雙線作戰(zhàn)，在不同階段采取不同的針對性措施，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了積極的貢獻。同時我們注意到，疫情已經(jīng)對乘客的出行習慣、出行服務模式等產(chǎn)生了較大的影響。在人口密度高、出行需求最為旺盛的特大型城市和大城市更為凸顯。具體表現(xiàn)為：

一是公共交通客運量明顯下降。疫情初期，受到城市流動性下降，乘坐公共交通嚴格防控措施和部分線路停運等因素的共同疊加影響，客運量斷崖式下降。隨著復工復產(chǎn)、疫情防控工作進入常態(tài)化，客運量正在逐步回升，但較去年同期仍有較大降幅。9月份數(shù)據(jù)顯示，全國36個中心城市總客運量同比下降39%。

二是公交優(yōu)先發(fā)展受到潛在影響。疫情初期，一些城市出臺措施，鼓勵個性化出行，如取消了小汽車限行的要求、實行臨時停車費減免等措施，客觀上激勵了人們對個性化機動化出行的依賴。同時，疫情下采取的防控措施一定程度上產(chǎn)生公共交通不安全的社會心理暗示，對人們選擇公共交通出行的意愿形成了負面影響。

三是個性化出行方式得到了快速發(fā)展。疫情期間，定制、預約、共享出行模式深受歡迎，許多城市推出定制公交、需求響應式公交服務，促進了定制化、預約化等多元化公交的快速發(fā)展，推動了以需求為導向的城市交通供給模式的發(fā)展，進一步提高了城市交通的韌性。但在疫情常態(tài)化背景下，從交通出行結(jié)構(gòu)需求以及長遠趨勢來看，城市交通供給的特性、運行服務模式等正在產(chǎn)生重大的變革，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先、綠色出行仍是我國城市交通需求堅守的核心理念。

其二，出行新業(yè)態(tài)發(fā)展迎來新機遇。

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸行業(yè)的深度融合，網(wǎng)約車、共享單車、分時租賃等新業(yè)態(tài)在促進創(chuàng)新、改善民生以及提高出行服務質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，成為促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、推動行業(yè)服務品質(zhì)提升的生力軍和強心劑。截止目前，網(wǎng)約車領(lǐng)域已有超過190家平臺公司在各地取得了經(jīng)營許可，250多萬駕駛員持證服務，百萬量合規(guī)的車輛投入市場，日均訂單達到了2100萬單，占整個出租汽車客運量的20%左右；共享單車已經(jīng)在全國360個城市投放運營，日均騎行量達到了4570萬人次；在分時租賃領(lǐng)域各地已投入運營的車輛超過20萬輛。

今年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，提出以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，并明確提出進一步支持網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。為進一步推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，我部將重點開展以下工作：

一是嚴守安全底線。我們始終堅持乘客為本，鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎的發(fā)展原則，充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的作用，促進企業(yè)落實安全的主體責任，保證公眾的出行安全。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。深入落實放管服改革的要求，在打造公平競爭環(huán)境的前提下，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新業(yè)態(tài)企業(yè)的主體活力，保證平臺經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)的出行服務。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的特點，通過信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等方式，量身定制新業(yè)態(tài)監(jiān)管機制，加強互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的事中、事后監(jiān)管，加快新業(yè)態(tài)合規(guī)化的進程，推動網(wǎng)約車市場運行管理監(jiān)測機制的有效運行，強化新增網(wǎng)約車車輛和駕駛員進入市場的風險提示，推動行業(yè)一線營運者收入水平和工作環(huán)境的不斷改善。

三是加強創(chuàng)新融合。積極順應消費升級的趨勢，持續(xù)完善有關(guān)法規(guī)政策，通過綜合施策提升新業(yè)態(tài)行業(yè)的服務質(zhì)量，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極尋求新老業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成新的增長點，促進新老業(yè)態(tài)動能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，擴大運輸服務的有效供給，滿足社會公眾高品質(zhì)多樣化、差異化的出行需求。

其三，新技術(shù)賦能未來出行。

隨著數(shù)字技術(shù)在運輸行業(yè)的有效利用，在推動了智能環(huán)保新型載運工具和基礎(chǔ)設施升級應用的同時，也提升了運輸服務質(zhì)量和城市交通運行的效率，增強了城市居民出行的獲得感、安全感和幸福感。為進一步推動出行科技應用，我們將重點推動以下兩個方面的工作：

一是持續(xù)深化大數(shù)據(jù)在行業(yè)的應用。鼓勵企業(yè)在推動大數(shù)據(jù)開放共享、加強大數(shù)據(jù)安全保護的基礎(chǔ)上，進一步深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，利用大數(shù)據(jù)加強對道路客運、公共汽車、出租汽車、汽車分時租賃等領(lǐng)域新老業(yè)態(tài)發(fā)展特征的研判分析，推動交通運輸出行供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，健全數(shù)據(jù)與技術(shù)等生產(chǎn)要素分配機制，以數(shù)據(jù)支撐出行需求與服務資源的有效連接，推動基于移動智能終端出行即服務一站式平臺建設，鼓勵各類市場主體培育出行即服務的智能出行新模式。

二是穩(wěn)妥推進自動駕駛新技術(shù)的應用。目前，北京、上海、重慶、廣州、鄭州、深圳等城市正在開展無人駕駛出租車、公交車在城市道路上的載人研發(fā)測試。自動駕駛作為科技創(chuàng)新支撐加快建設交通強國的重要領(lǐng)域之一，我們在積極推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的同時，仍要堅持底線思維、堅守安全風險的底線，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。在測試結(jié)束擬投入運行和應用前，要充分的評估運營安全風險，認真制定和完善突發(fā)事件應急預案，建立健全自動駕駛車輛運營安全保證機制，在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥開放運營示范工程。同時要積極開展自動駕駛技術(shù)在不同場景的應用評估工作，保證自動駕駛技術(shù)在交通運輸行業(yè)推廣應用工作的合法性、合理性、可行性和可控性。

其四，城市交通涵蓋高質(zhì)量發(fā)展。

城市交通事關(guān)億萬人民群眾的日常出行，是保證城市正常運行的血脈，對改善城市生態(tài)環(huán)境、建設宜居城市、提高人民群眾生活品質(zhì)發(fā)揮著重要的支撐作用。習近平總書記高度重視城市交通發(fā)展，多次做出重要的批示和指示。他強調(diào)“發(fā)展公共交通是實現(xiàn)城市發(fā)展的方向”，“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置”，“讓交通更順暢”。推動城市高質(zhì)量發(fā)展是項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌堅固、系統(tǒng)謀劃，  圍繞著這一目標我們將重點抓好以下工作：

一是推動交通擁堵綜合治理。城市交通擁堵成因錯綜復雜，涉及城市系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運營、管理等多個環(huán)節(jié)，治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要城市人民政府充分發(fā)揮主體的作用，因城施策，統(tǒng)籌各部門協(xié)同發(fā)力。我部也將會同相關(guān)部門加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計，統(tǒng)籌城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理，加強和加快建立公共交通引導城市發(fā)展的模式建立，徹底轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展的方式。

二是深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們將繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城市交通發(fā)展的長期策略，推動納入基本公共服務體系，積極將公交優(yōu)先戰(zhàn)略與交通強國戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進一步完善資金、路權(quán)、用地、設施、價格、服務等方面的支持政策，系統(tǒng)改善公共交通發(fā)展的環(huán)境，提高公共交通系統(tǒng)的可靠性、舒適性，切實增強公眾出行的體驗，提升競爭力和吸引力。

目前，部分省市已經(jīng)在推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和交通強國建設方面取得了積極進展。浙江省強化數(shù)字賦能，加快推進交通基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造提升，計劃通過交通強國試點示范工作的推動，率先實現(xiàn)換乘地鐵站“數(shù)字公交”全覆蓋，全面打造“出行即服務”智慧交通新模式；遼寧省將推進城市公交高質(zhì)量發(fā)展作為全省交通強國建設試點的重點工作；雄安新區(qū)將以公共交通為骨干，自行車交通和步行為主體，推廣綠色出行模式，提高綠色交通出行比例，減少私人小轎車的出行，合理管控停車；深圳將“到2022年綠色出行分擔率達到81%”納入建設交通強國示范的目標。

三是加快構(gòu)建綠色出行服務體系。我們將統(tǒng)籌各類出行服務方式的發(fā)展，不斷優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行的比例，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，不斷加強公共自行車、步行等慢行系統(tǒng)的建設及出行環(huán)境的治理。同時，在城市公交、出租等公共服務領(lǐng)域加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用的力度，提升綠色出行裝備水平，大力培養(yǎng)綠色出行的文化，完善公眾參與機制，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度，讓綠色出行成為習慣。

四是持續(xù)深化科技在出行行業(yè)的普及和應用。老年人、農(nóng)村居民等弱勢群體因理解能力弱、適應性慢無法靈活掌握各類智能產(chǎn)品與服務，容易在出行科技快速發(fā)展的過程中成為被忽視的群體。因此，我們將持續(xù)關(guān)注老年人等弱勢群體出行環(huán)境的建設工作，在推進網(wǎng)絡技術(shù)、智能技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域運用的同時，重視各類出行群體的實際需求和權(quán)益，確保出行科技公平服務所有的出行者，縮小不同群體間享受出行服務質(zhì)量的差距。

各位領(lǐng)導，同志們，科學技術(shù)的發(fā)展正在深化的推動未來出行服務體系的變革，汽車產(chǎn)業(yè)和交通運輸行業(yè)的協(xié)同發(fā)展已成為必然趨勢，我們將與社會各界一道努力同心、攜手合作，讓城市出行更安全，便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，讓人民群眾能有更多的獲得感和幸福感。

最后，預祝本次大會圓滿成功。謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱，僅作為參考資料，請勿轉(zhuǎn)載?。?/strong>