正如全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼所說，電動汽車的好消息果然是層出不窮。國務(wù)院通告9月1日新能源汽車減免購置稅之后，政府機關(guān)采購新能源汽車實施方案也下發(fā)了。由于此前政府和公共機關(guān)的公車采購中，只有鼓勵采購新能源汽車的原則性意見，此次卻直接給出了更新比例要求。這一方案的出臺將會加快政府、公共機關(guān)采購新能源汽車的速度，為新能源汽車行業(yè)發(fā)展再添動力。

中央政府門戶網(wǎng)站7月13日刊登消息，《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（下稱《方案》）印發(fā)。主要內(nèi)容包括，2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及88個新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。此外，其他省市政府機關(guān)及公共機構(gòu)，2014年購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

《方案》還要求政府和公共機關(guān)配建相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施。充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。

《方案》強調(diào)，所謂的新能源汽車包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池車。城區(qū)以純電動汽車為主，高寒地區(qū)可以采用插電式混合動力。另外，價格也有限制，要求轎車(含機要通信用車)采購價格扣除財政補貼后不得超過18萬元。

此前，政府、公共機關(guān)采購新能源汽車并沒有獨立的管理辦法，歸屬于公務(wù)用車采購管理。2011年出臺的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定，對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購。同年出臺的《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》規(guī)定，純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元，并且車型要從《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中選擇。本次《方案》稱，車型要從工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中選擇，沒有在提及要從《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中選擇。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼此前在北京表示，關(guān)于電動汽車的“利好消息一定是層出不窮”。

7月8日，中國工信部部長苗圩與德國總理默克爾在清華大學共同出席“中德電動汽車充電項目”發(fā)布活動，并發(fā)表講話。苗圩透露，國務(wù)院正在研究制定進一步的鼓勵電動汽車推廣應(yīng)用的一些政策和措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司李剛處長同一天在清華大學透露了中國政府即將出臺的一系列政策。

首先，繼續(xù)加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和規(guī)劃標準，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施用地政策，制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準，完善充電用電價格政策，推進充電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位，加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)，落實地方主體責任。

其次，鼓勵引導地方政府、企業(yè)和個人創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營，以及整車租賃，電池租賃、回收等領(lǐng)域。

第三，推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣領(lǐng)域。加大公交車、出租車、城市客運、環(huán)衛(wèi)、物流車、公安巡邏等領(lǐng)域推廣力度，制定新能源汽車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重，推進政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，制定政府機關(guān)及公用機構(gòu)購買新能源汽車實施方案(即前述《方案》)。

第四，進一步完善政策體系。完善推廣補貼政策，改革公交車燃油補貼政策，推動新能源汽車減免稅政策(購置稅免征已經(jīng)落實)，完善金融服務(wù)體系，制定新能源汽車準入政策，實行新能源汽車交通管理鼓勵政策，等等。

《方案》的出臺將加快政府機關(guān)采購新能源汽車的速度。

以下為《方案》全文：

政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，推進政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車工作，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照統(tǒng)一部署、因地制宜、分類推進、逐步推廣的原則，在各級政府機關(guān)及公共機構(gòu)推廣和應(yīng)用新能源汽車，并逐步完善相關(guān)政策和配套設(shè)施，不斷擴大應(yīng)用規(guī)模，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化升級，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防治大氣污染，加強生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體目標

(一)新能源汽車購買規(guī)模逐年擴大。

2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及納入財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。除上述政府機關(guān)及公共機構(gòu)外，各省(區(qū)、市)其他政府機關(guān)及公共機構(gòu)，2014年購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

(二)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。

按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵引導、形成工作合力、積極穩(wěn)妥推進”的原則，充分調(diào)動社會各方面積極性，加強新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，保障充電需求，建成與使用規(guī)模相適應(yīng)、滿足新能源汽車運行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。

(三)運行保障制度逐步完善。

公共機構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當制定新能源汽車配備更新、日常使用、處置等配套管理制度，會同有關(guān)部門建立責任明確、保障到位的工作機制。

三、實施范圍

(一)機構(gòu)范圍。

本方案所稱政府機關(guān)及公共機構(gòu)包括：全部或部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。政府機關(guān)中以中央國家機關(guān)、省級政府機關(guān)為重點；其他公共機構(gòu)中以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)為重點。

(二)車型范圍。

本方案所稱新能源汽車，是指純電動、插電式混合動力(含增程式)和燃料電池汽車。以城區(qū)內(nèi)行駛為主、運行路線相對固定的公務(wù)用車，應(yīng)當選用純電動汽車。高寒地區(qū)可選用插電式混合動力(含增程式)汽車。

(三)應(yīng)用范圍。

政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買機動車輛應(yīng)當優(yōu)先選用新能源汽車，其中，用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當使用新能源汽車。鼓勵在環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、公交等更多領(lǐng)域和更廣泛用途購買使用新能源汽車。

四、主要措施

(一)規(guī)范新能源汽車采購管理。

1.新能源汽車管理要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行公務(wù)用車編制管理有關(guān)規(guī)定，不得超過核定的編制數(shù)量。

2.政府機關(guān)及公共機構(gòu)編報年度公務(wù)用車配備更新計劃時，應(yīng)當明確購買新能源汽車的數(shù)量、比例等，公共機構(gòu)節(jié)能管理部門根據(jù)新能源汽車購買比例下限要求嚴格審核并統(tǒng)籌安排。

3.政府機關(guān)及公共機構(gòu)使用財政性資金購買新能源汽車應(yīng)當執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，從工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中選擇采購車輛。省級以上人民政府應(yīng)當將新能源汽車納入政府集中采購目錄并優(yōu)先采購。

4.政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車享受財政補貼，具體補貼標準按照中央和地方財政補貼政策執(zhí)行，其中，轎車(含機要通信用車)采購價格扣除財政補貼后不得超過18萬元。

5.政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車應(yīng)當享受本地品牌同等補貼政策。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制購買外地品牌新能源汽車。

6.政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買使用新能源汽車，除“整車購買”方式外，各地區(qū)可根據(jù)實際情況，探索租賃等方式使用新能源汽車。

7.2014年底前，中央國家機關(guān)完成淘汰報廢黃標車工作。地方政府按照黃標車淘汰行動計劃，加快政府機關(guān)及公共機構(gòu)黃標車淘汰報廢進度。更新黃標車時，應(yīng)當優(yōu)先選用新能源汽車。

(二)建立市場化充電設(shè)施服務(wù)體系。

8.地方政府應(yīng)當按照適度超前、保障使用的原則，把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中，整合社會資源，出臺相關(guān)政策，鼓勵具有資質(zhì)的企業(yè)充分競爭，參與升級改造傳統(tǒng)加油(氣)站、新建充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運營維護。

9.政府機關(guān)及公共機構(gòu)新增或改造的停車場，應(yīng)當結(jié)合新能源汽車配備更新計劃，充分考慮新能源汽車充電需求，設(shè)置新能源汽車專用停車位并配建充電樁。隨著新能源汽車購買比例增加，在現(xiàn)有停車場中逐步增設(shè)充電樁。

10.充電設(shè)施運營維護企業(yè)，由公共機構(gòu)節(jié)能管理部門通過政府采購方式確定。

(三)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

11.各級財政部門會同公共機構(gòu)節(jié)能管理部門，制定新能源汽車充電、維護等運行費用定額標準，核定運行費用，列入部門預算。新能源汽車使用單位按照規(guī)定標準向運營企業(yè)支付費用。

12.地方政府在制定和執(zhí)行機動車限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標、道路優(yōu)先通行等制度方面，應(yīng)當對新能源汽車適當給予政策優(yōu)惠，鼓勵購買和使用新能源汽車。

13.供電企業(yè)應(yīng)當積極做好新能源汽車充電設(shè)施的供電保障服務(wù)工作，采取分時電價機制引導用車單位合理安排充電時間，提高電能利用率。

14.充電設(shè)施運營維護企業(yè)應(yīng)當建立新能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺，對車輛、動力電池和充電設(shè)施進行實時管理，提高車輛故障和事故的應(yīng)急處理能力，保障新能源汽車安全、高效運行。

五、工作要求

(一)國家機關(guān)事務(wù)管理局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車的政策指導、監(jiān)督考核工作。各省(區(qū)、市)政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車工作由公共機構(gòu)節(jié)能管理部門組織實施。

(二)自2015年開始，各省(區(qū)、市)公共機構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當按年度統(tǒng)計匯總上一年度本省(區(qū)、市)新能源汽車配備情況、累計行駛里程、能耗、費用等情況，于3月31日前報送國家機關(guān)事務(wù)管理局。

(三)各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當加強對新能源汽車購買情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和公務(wù)用車管理績效評價考核范圍。對工作進展緩慢、未達到購買比例要求的，予以通報；對弄虛作假、造成不良影響的，責令整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

(四)即將實行公務(wù)用車制度改革的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮公務(wù)用車制度改革進程，在核定保留車輛范圍內(nèi)實施；各省(區(qū)、市)將新能源汽車各年度購買比例逐級分解細化，明確責任，提出具體落實措施。

(五)深入開展宣傳教育活動，提高政府機關(guān)及公共機構(gòu)工作人員對推廣使用新能源汽車節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境重要意義的認識，充分發(fā)揮政府機關(guān)及公共機構(gòu)示范引導作用，形成有利于新能源汽車大規(guī)模使用的社會輿論氛圍，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

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