很長一段時間里，因為缺乏相關(guān)的政策規(guī)定，國內(nèi)自動駕駛汽車都是在封閉區(qū)域玩耍的。去年起，自動駕駛汽車開始有了走進真實道路的機會。

2017年12月，北京市出臺了自動駕駛上路測試指導(dǎo)性文件，提供了真實交通環(huán)境的測試機會。2018年3月1日也就是昨天，上海市政府也召開新聞發(fā)布會介紹了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》相關(guān)情況，并且向上海汽車集團股份有限公司和上海蔚來汽車有限公司頒發(fā)了第一批開放道路測試牌照。

越來越多的城市開放自動駕駛道路測試，企業(yè)可供選擇的機會變多了。我們把北京和上海的管理文件放在一起，劃了一下重點。

如果把上海和北京的管理政策放在一起比較，會發(fā)現(xiàn)兩者的差異很小，大家可以重點關(guān)注下面幾點信息：

第一，申請條件限制并不大。兩個城市的政策都對國內(nèi)企業(yè)有所傾斜，除了必要的說明文件，還要為測試車輛配備專業(yè)的司機和價值500萬元的事故保險或責(zé)任擔(dān)保金，對一些創(chuàng)業(yè)公司而言存在一定的門檻。

測試主體要保證向第三方機構(gòu)提交規(guī)定的數(shù)據(jù)，便于事故發(fā)生后追溯原因。加州政府要求的“脫離報告”也被北京上海兩市借鑒，只不過提交周期改為了1個月，且并未介紹報告會對外公開。

第二，考題并不簡單。目前上海市公布的測試項目還比較寬泛，包含十七個項目，車云菌還沒有獲得更加詳細的測試細則。

北京市申請自動駕駛道路測試的考核則比較嚴格，對評估車輛按自動駕駛能力分為了5級。最高級的評估內(nèi)容包括6大項39小項。對于一些關(guān)鍵類項不合格的情況有一票否決權(quán)，直接給予不通過判定。

對于提交申請的車輛，必須要有封閉測試區(qū)的測試經(jīng)驗。同時，國外自動駕駛道路測試的經(jīng)驗也會成為評估時的參考。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，申請上海自動駕駛道路測試時就參考了兩家企業(yè)加州的路測經(jīng)驗。

第三，開放道路還不具備豐富性和多樣性。本次上海開放的第一階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路位于嘉定區(qū)，一共分為兩段，共計5.6公里，這幾段道路的安全性高、風(fēng)險等級低，不易發(fā)生特別復(fù)雜的交通擁堵場景。這樣的安排考慮了目前的自動駕駛技術(shù)還沒有準備好應(yīng)對復(fù)雜路況的挑戰(zhàn)，這也意味著上路測試的企業(yè)可以收集到的數(shù)據(jù)樣本會比較有限。

對于北京市和上海市兩地給出的管理文件，我們有一些趨勢上的發(fā)現(xiàn)：

1.新角色：第三方機構(gòu)。北京和上海都成立了專門的委員會/工作小組來統(tǒng)一管理，但由一個第三方機構(gòu)負責(zé)全程執(zhí)行。北京市的第三方機構(gòu)在今年2月開啟競標，目前還沒有公布中標公司。上海市推進工作小組授權(quán)的第三方機構(gòu)是上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）。

第三方機構(gòu)的出現(xiàn)，一方面是考慮到自動駕駛汽車測試的專業(yè)性和復(fù)雜性，需要一個擁有詳細評測體系的角色來進行評估和考核。另一方面，對于自動駕駛來說，最核心的資源就是數(shù)據(jù)，出于安全考慮，第三方機構(gòu)與測試企業(yè)的數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的，目的也是打消測試企業(yè)對數(shù)據(jù)共享的顧慮。

2.同步進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)資料顯示，北京市第一條自動駕駛測試專用道路將落地大興區(qū)的亦莊，部分路段將研究“車路協(xié)同”模式。這條道路將會加裝車聯(lián)網(wǎng)通訊來滿足智能網(wǎng)聯(lián)通訊的要求，對于智能網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與車輛技術(shù)以及標準制定都在同步進行中。

3.管理規(guī)定帶來的周邊影響。管理規(guī)定推出后，為研發(fā)自動駕駛的企業(yè)提供了名正言順的測試機會。隨著測試企業(yè)的增多，也有利于在經(jīng)驗中總結(jié)標準框架和正式立法。同時，自動駕駛是交叉領(lǐng)域，由測試帶來的安全需要，也會促進與此相關(guān)的自動駕駛保險出臺。

4.加州是美國發(fā)展自動駕駛比較激進的一個州，北京市和上海市的管理辦法中，就有不少是參考了加州的管理法規(guī)。研究加州自動駕駛法規(guī)的動態(tài)，可以借鑒一些經(jīng)驗。

不久前，美國加州也更新了自動駕駛路測的規(guī)定。美國加州行政立法辦公室投票批準了加州交管局DMV的一項新規(guī)定。最早從4月2日開始，加州將允許自動駕駛研發(fā)企業(yè)測試“車上無人監(jiān)管”的全自動駕駛汽車。這項新規(guī)的發(fā)布，意味著加州開始為自動駕駛的落地和運營提供便利。

整個立法的過程都是動態(tài)推進，通過專家、政府機關(guān)和企業(yè)，結(jié)合測試推進不斷調(diào)整。目前的管理辦法針對的是自動駕駛發(fā)展的初期階段，有利于自動駕駛產(chǎn)業(yè)集群的形成，隨著參與測試的企業(yè)增加，管理辦法版本也會越來越向產(chǎn)業(yè)化的方向落實修訂。

5.最后跳出政策本身，經(jīng)濟、環(huán)境、科技都會成為企業(yè)測試地選擇時的考慮維度。隨著資源的不斷聚集，不同城市會逐漸形成圍繞自動駕駛產(chǎn)品，覆蓋零部件-生產(chǎn)-測試的全新供應(yīng)鏈體系，而現(xiàn)在正是不同自動駕駛產(chǎn)業(yè)集群豐富壯大的黃金年代。

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