根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，到十月為止，今年汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下降，比去年同期下降近10%。令人稍許安慰的是， 十月份銷(xiāo)量有所回升，比去年同期增長(zhǎng)了0.6%。但是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在上半年逆勢(shì)上揚(yáng)的情況下，從七月開(kāi)始連續(xù)四個(gè)月下降，銷(xiāo)量幾乎腰斬。十月銷(xiāo)量為7.5萬(wàn)輛, 同比下降45.6%。 前十月的累計(jì)銷(xiāo)量為94.7萬(wàn)輛。往年在補(bǔ)貼退坡后第三個(gè)月銷(xiāo)量開(kāi)始回升，接近年底也有上揚(yáng)趨勢(shì)，但以現(xiàn)在這樣的趨勢(shì)，今年年底能否保證與去年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量持平也是個(gè)問(wèn)題。最嚴(yán)峻的是，明年（2020）是否能實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)量200萬(wàn)這個(gè)近幾年新能源汽車(chē)發(fā)展的重大里程碑呢？ 

新能源汽車(chē)銷(xiāo)量下降肯定受到整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)疲軟和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)引入的影響，但七月補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡應(yīng)該是起了更大的作用。新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)汽車(chē)在價(jià)格、成本上還有很大的差距。我們最近對(duì)深圳純電動(dòng)大巴與燃油車(chē)大巴的全生命周期總擁有成本的計(jì)算上發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼和汽車(chē)制造商的全生命周期質(zhì)保的情況下，新能源汽車(chē)的擁有總成本比燃油車(chē)高77%。假如僅僅提供政府補(bǔ)貼的話，總成本要高于傳統(tǒng)車(chē)27%。賣(mài)給私人領(lǐng)域的乘用車(chē)，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感度應(yīng)該更高。 

眾所周知，世界各國(guó)，包括中國(guó)，為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)提供補(bǔ)貼是為了在一定程度上彌補(bǔ)新能源汽車(chē)（特別是車(chē)用動(dòng)力電池）成本高這一劣勢(shì)?，F(xiàn)在的共識(shí)是新能源汽車(chē)預(yù)計(jì)要到2025年才能在總擁有成本上與傳統(tǒng)車(chē)持平。國(guó)內(nèi)業(yè)界專家包括百人會(huì)理事長(zhǎng)在最近海南的大會(huì)上也做了相同的預(yù)測(cè)。加州空氣資源委員會(huì)也認(rèn)為2025年才是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并以此為依據(jù)表示要繼續(xù)為新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者提供補(bǔ)貼。綜合考慮這些因素，我們是否應(yīng)該重新思考中國(guó)2020年后補(bǔ)貼完全取消的政策安排呢？ 

我們先看看其它國(guó)家的政策吧。圖 1是挪威政府今年十月的補(bǔ)貼情況，比較傳統(tǒng)燃油版GOLF與電動(dòng)版e-GOLF在各種財(cái)稅優(yōu)惠后的購(gòu)車(chē)價(jià)格差別。在免掉了各種稅費(fèi)總計(jì)12261歐元后，e-GOLF比傳統(tǒng)車(chē)還要便宜1095歐元。再加上使用階段過(guò)路費(fèi)、渡船和停車(chē)費(fèi)的優(yōu)惠，電價(jià)遠(yuǎn)低于油價(jià)的能源成本節(jié)約，新能源車(chē)在挪威的擁車(chē)總成本遠(yuǎn)低于相同規(guī)格的燃油車(chē)。難怪挪威2019年九月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到新車(chē)銷(xiāo)量的55.6% （其中純電動(dòng)車(chē)44.7%）；這也使得挪威在向2025年達(dá)到乘用車(chē)新車(chē)100%零排放汽車(chē)（燃油車(chē)停售）的路上大步邁進(jìn)。

來(lái)源：Norwegian EV Association

圖 1 挪威e-Golf購(gòu)置階段稅費(fèi)優(yōu)惠一覽

荷蘭是另一個(gè)積極推動(dòng)新能源汽車(chē)的國(guó)家，其政府的目標(biāo)是到2030年100%的乘用車(chē)新車(chē)是零排放汽車(chē)。荷蘭目前的政策對(duì)新能源汽車(chē)的激勵(lì)力度弱于挪威。2019年傳統(tǒng)和電動(dòng)兩種車(chē)的比較，電動(dòng)車(chē)購(gòu)車(chē)財(cái)稅優(yōu)惠只有3181 (2597+584)歐元（圖2）。此外每年用油/用電的稅少了485歐元。 荷蘭大部分人用車(chē)是通過(guò)公司來(lái)買(mǎi)的，這樣擁有新能源汽車(chē)比傳統(tǒng)車(chē)每年少繳納公司車(chē)稅款2254 歐元（2019年）、3413歐元（2020年），這個(gè)政策會(huì)至少延續(xù)到2025年（公司車(chē)稅每年稍有增加）。如此前三年累積省稅就非?？捎^了。荷蘭今年九月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到新車(chē)銷(xiāo)量的21%。

圖 2荷蘭2019年新能源汽車(chē)刺激政策解讀

來(lái)源：荷蘭財(cái)政部

圖 3 荷蘭2020-2025年新能源汽車(chē)刺激政策解讀

據(jù)Fleet Europe 報(bào)道，德國(guó)政府計(jì)劃2020年將電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼從現(xiàn)在的每輛3000-4000歐元提高至4500-6000歐元，提升50%。這個(gè)補(bǔ)貼政策將延續(xù)五年，到2025年結(jié)束。德國(guó)原來(lái)計(jì)劃2020年推出，現(xiàn)在反而增加了補(bǔ)貼。德國(guó)九月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與去年同期相比翻了一番達(dá)到新車(chē)銷(xiāo)量的3.9%。 

歐洲的二氧化碳排放管制政策是對(duì)新能源汽車(chē)的隱形補(bǔ)貼。假如歐洲汽車(chē)制造商的車(chē)隊(duì)平均排放在2021年超過(guò)95g/km的話，要被罰款。根據(jù)Seeking Alpha的一篇報(bào)道，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，汽車(chē)制造商需要在今年的基礎(chǔ)上增加三倍的新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售。菲亞特-克萊斯勒已與特斯拉聯(lián)盟，預(yù)計(jì)可避免10億歐元的罰款，平均每輛車(chē)的罰款可達(dá)2700美元（特斯拉能拿多少呢？）。但是，假如銷(xiāo)售一輛純電動(dòng)汽車(chē)的話可減少多達(dá)2萬(wàn)美元的罰款。這個(gè)政策以另一種方式給車(chē)企提供了強(qiáng)有力的刺激。中國(guó)2020年的補(bǔ)貼加上雙積分銷(xiāo)售能給車(chē)企帶來(lái)相似的激勵(lì)嗎？ 

美國(guó)的情況比較簡(jiǎn)單，聯(lián)邦政府對(duì)純電動(dòng)車(chē)和插電混合動(dòng)力車(chē)有高達(dá)7500美元的退稅優(yōu)惠。每家企業(yè)銷(xiāo)售車(chē)輛累積總數(shù)達(dá)到20萬(wàn)輛后即通過(guò)一年的過(guò)度，完全退坡。目前有特斯拉和通用兩家公司的車(chē)已經(jīng)或馬上將無(wú)法享受這個(gè)退稅優(yōu)惠了。其它企業(yè)的車(chē)?yán)^續(xù)享受這個(gè)優(yōu)惠。 

加州占美國(guó)近一半的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。加州現(xiàn)在繼續(xù)為買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。插電混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼1500美元，純電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼2500美元，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼5000美元。

來(lái)源：加州空氣資源委員會(huì)

圖 4加州補(bǔ)貼圖解 

高收入家庭（年收入超過(guò)30萬(wàn)美元）不能享受這個(gè)補(bǔ)貼政策。反之，家庭收入屬于低收入的話，可享受更多的補(bǔ)貼，各類(lèi)型新能源車(chē)補(bǔ)貼增加2000美元。假如一家四口年收入在72900美元以下在加州就算低收入了。根據(jù)美國(guó)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，加州一半的家庭收入低于71805美元。也就是說(shuō)加州幾乎一半的家庭可享受低收入購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。順便提一下，舊金山灣區(qū)包括硅谷2017年家庭年收入中位數(shù)為10萬(wàn)美元；大洛杉磯地區(qū)稍稍高于加州的中位數(shù)。這樣的話，在今天的加州買(mǎi)一輛非特斯拉和通用的純電動(dòng)車(chē)可獲得1萬(wàn)美元（7500美元聯(lián)邦退稅 + 2500 美元加州補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼，其中有近一半的家庭可得到1.2萬(wàn)美元（7500美元聯(lián)邦退稅 + 4500 美元加州補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼。從電動(dòng)車(chē)企業(yè)的 角度來(lái)說(shuō)，它們還可以賣(mài)積分給傳統(tǒng)車(chē)企業(yè)。2019上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在加州達(dá)到新車(chē)銷(xiāo)量的7.8%。

圖 5加州低收入標(biāo)準(zhǔn) 

中國(guó)十月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H僅只有新車(chē)銷(xiāo)量的3.3%。在花了十多年的時(shí)間和巨大的財(cái)政投入之后，剛剛打開(kāi)了新能源汽車(chē)這個(gè)市場(chǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)和整個(gè)車(chē)市下滑的大環(huán)境下，應(yīng)該給現(xiàn)在這個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)雪中送炭還是雪上加霜呢？ 

我們梳理一下有哪些政策選擇，以及它們能否刺激新能源汽車(chē)市場(chǎng)呢：

1） 免購(gòu)置稅。這個(gè)已在執(zhí)行并延續(xù)到2020年底。這個(gè)政策有必要延續(xù)到2020年后，但現(xiàn)在看來(lái)刺激不夠。

2） 對(duì)整個(gè)車(chē)市進(jìn)行刺激。這個(gè)可能性不大。一是車(chē)市總量太大，一點(diǎn)小錢(qián)恐怕是杯水車(chē)薪；二是鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)車(chē)也與現(xiàn)在的政策相沖突。

3） 大大增加燃油車(chē)的使用成本，比如燃油稅、停車(chē)費(fèi)等。這個(gè)政策一是時(shí)機(jī)不對(duì)，有可能會(huì)進(jìn)一步萎縮汽車(chē)市場(chǎng)；二是有可能造成社會(huì)不滿。

4） 全國(guó)各城市學(xué)北京上海對(duì)傳統(tǒng)車(chē)實(shí)行限購(gòu)，同時(shí)放開(kāi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)。這種政策也有風(fēng)險(xiǎn)。前不久我問(wèn)過(guò)南方某超級(jí)大城市曾經(jīng)主管新能源汽車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你們花了大力氣把公交車(chē)和出租車(chē)全部電動(dòng)化了，為什么沒(méi)有在私家車(chē)上實(shí)行全面限購(gòu)逼著消費(fèi)者買(mǎi)新能源汽車(chē)？他說(shuō)很早就探討過(guò)；被告知需市人大通過(guò)，但人大說(shuō)人大代表不會(huì)同意的，說(shuō)不定市民還會(huì)抗議。如此說(shuō)來(lái)，限購(gòu)政策就是可行，也是遠(yuǎn)水救不了近火。而且京滬兩地也沒(méi)有完全放開(kāi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，照它們的做法市場(chǎng)空間有限。

5） 最后只剩下補(bǔ)貼了：

a. 第一種辦法是維持2018年上半年的補(bǔ)貼水平；大致維持在四、五千美元的水平（與加州特斯拉和通用的車(chē)待遇持平，比歐洲各國(guó)低）。先保持兩年看看能否重振新能源汽車(chē)市場(chǎng)。這種低于國(guó)際補(bǔ)貼水平的辦法可稱為“國(guó)際低水平補(bǔ)貼政策”。

b. 第二種辦法是維持目前的補(bǔ)貼水平；但容許各省市自己制定地方補(bǔ)貼。不再限制地方增加補(bǔ)貼，甚至鼓勵(lì)地方增加補(bǔ)貼。為防止地方保護(hù)主義，可要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得到的補(bǔ)貼不能超過(guò)50%；或如美國(guó)，任何企業(yè)在當(dāng)?shù)厥圮?chē)超過(guò)一定數(shù)量，對(duì)給該企業(yè)的車(chē)的補(bǔ)貼退坡。 

我還是傾向“國(guó)際低水平補(bǔ)貼政策”，因?yàn)榈胤秸疄楸Ｗo(hù)本地企業(yè)的政策創(chuàng)造性實(shí)在驚人，可能會(huì)有意想不到的地方政策出臺(tái)。 

保證“國(guó)際低水平補(bǔ)貼政策”延續(xù)兩到三年再進(jìn)行一下政策評(píng)估是一個(gè)比較穩(wěn)妥的辦法。目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)包括新能源汽車(chē)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻；許多企業(yè)因?yàn)樘潛p在考慮明年新能源汽車(chē)減產(chǎn)或停產(chǎn)。在這樣的情況下，與其坐以待斃把這個(gè)好不容易培育起來(lái)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)拱手出讓，不如見(jiàn)機(jī)而行把新能源汽車(chē)作為拯救中國(guó)車(chē)市的一顆良藥，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)占比上升到10%。中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈這匹駱駝目前已在搖搖晃晃，不要讓補(bǔ)貼退出成為最后一根稻草。

作者王云石是加州大學(xué)戴維斯分校中國(guó)交通和能源中心主任；也是中美荷三國(guó)新能源汽車(chē)政策實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合主任。

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