【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 王青)新能源汽車如此高的進(jìn)入門檻，一方面基本封上了社會(huì)資本或相關(guān)企業(yè)進(jìn)入大門，另一方面造成了只有傳統(tǒng)汽車廠商才能生產(chǎn)新能源汽車的事實(shí)，甚至形成對(duì)傳統(tǒng)汽車廠商利益的保護(hù)。

目前我國對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的管理，離不開準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入成為主管部門的重要的權(quán)力抓手和具體的控制手段。有些人認(rèn)為，中國改革開放取得巨大成就的一個(gè)重要原因，就是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的規(guī)劃和管理，換句話說，就是依靠國家在經(jīng)濟(jì)中的”威權(quán)主義”來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這也是我們國家在全球經(jīng)濟(jì)面臨金融危機(jī)沖擊下一枝獨(dú)秀的原因。姑且不論國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮什么職能的問題，在這種局面下，提出汽車準(zhǔn)入改革的問題，對(duì)于主管部門似乎有些大不敬、打橫炮，但對(duì)于促進(jìn)新能源汽車發(fā)展而言，現(xiàn)有的準(zhǔn)入、管理和流通體制的確是需要改革和調(diào)整，或者說不是因?yàn)樾×?，而是腳長大了。

”準(zhǔn)入”(access)一詞顧名思義，準(zhǔn)你入你才能入。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，access更多的是指進(jìn)入，但在中國翻譯為準(zhǔn)入，也是為了契合部門對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場的現(xiàn)行管理體制。從更深層次講，我國的準(zhǔn)入制度是肯定式制度，即除了準(zhǔn)的，其他的都不準(zhǔn);而西方則普遍采用”非禁即入”的否定式制度，即除了不準(zhǔn)的，都具備天然的自由進(jìn)入權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，后者的好處在于稀缺資源能夠自由流動(dòng)，通過市場把資源配置到更具市場利益和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域或部門。我國的準(zhǔn)入制度則更多的體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)業(yè)管理特征。

我國現(xiàn)行的新能源汽車市場準(zhǔn)入或型式認(rèn)證要求上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，要上公告要求必須具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)。具體就是：進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是《公告》內(nèi)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè);根據(jù)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入要求，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元，其中自有資金不得低于8億元，同時(shí)強(qiáng)制性要求建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元。如此高的進(jìn)入門檻，一方面基本封上了社會(huì)資本或相關(guān)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車的大門，另一方面造成了只有傳統(tǒng)汽車廠商才能生產(chǎn)新能源汽車的事實(shí)，甚至形成對(duì)傳統(tǒng)汽車廠商利益的保護(hù)。從經(jīng)驗(yàn)上看，依靠傳統(tǒng)廠商發(fā)展具有替代性質(zhì)的產(chǎn)品、以傳統(tǒng)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系作為新能源汽車準(zhǔn)入依據(jù)，無論從邏輯上還是操作上都是有問題的。事實(shí)上，新能源汽車在投資、產(chǎn)量、性能、設(shè)計(jì)、安全等方面，與傳統(tǒng)汽車有較大差別;而發(fā)展新能源汽車和傳統(tǒng)汽車之間也存在利益和沉淀成本的顧忌。而且，在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)大的要素一般都不是變革的主要和最佳推動(dòng)力。這也就是為什么柯達(dá)在數(shù)碼相機(jī)領(lǐng)域翻船的重要原因之一。

有人會(huì)提出，目前產(chǎn)能過剩，放松準(zhǔn)入容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和市場混亂。這種觀點(diǎn)暗含的意思是后進(jìn)入者是低效率和盲目投資。而過剩產(chǎn)能、低效率等判斷必須通過充分和公平的市場競爭才能得到驗(yàn)證。否則，我們只能慶幸奇瑞、吉利、比亞迪等企業(yè)進(jìn)入的早。反過來又有一個(gè)問題，歐美日等汽車發(fā)達(dá)國家沒有這么高準(zhǔn)入門檻，但好像也沒有出現(xiàn)太多亂子。這些國家關(guān)注的是安全和環(huán)保，依靠法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)和市場的監(jiān)管。美國完全依靠企業(yè)依據(jù)技術(shù)法規(guī)體系的要求自我檢查，認(rèn)為新車型達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可上市，無需經(jīng)過任何行政部門或機(jī)構(gòu)的審批或認(rèn)證;但監(jiān)管部門經(jīng)常抽查，一旦發(fā)現(xiàn)在售車型不達(dá)標(biāo)，將對(duì)企業(yè)施以重罰甚至提起刑事訴訟。歐洲新車型上市需要進(jìn)行型式認(rèn)證，但完全由第三方技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施，并且采取靈活的認(rèn)證方式，避免重復(fù)認(rèn)證和交叉認(rèn)證，最大限度節(jié)約研發(fā)成本和縮短流程。而在我國，則需要經(jīng)過多個(gè)部門、多級(jí)審批后方可進(jìn)入市場。僅強(qiáng)制性認(rèn)證就包括3C認(rèn)證、環(huán)保目錄、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告以及地方環(huán)保目錄。除了強(qiáng)制性認(rèn)證外，還要經(jīng)過所謂”自愿性”認(rèn)證，例如節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等。當(dāng)然，我們有自己的國情和特色，政府還是要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更重要的作用。但問題在于能否與時(shí)俱進(jìn)地借鑒一下先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)發(fā)展需要，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升做適度調(diào)整呢?

在這里，我想到了兩種形成鮮明對(duì)比的局面。

首先是國外新能源汽車的發(fā)展。特斯拉和菲斯科都是美國的小型汽車企業(yè)，其中特斯拉還是硅谷的一家小企業(yè)，但它們都是全球電動(dòng)汽車領(lǐng)域中非常重要的企業(yè)。通用汽車用了6年時(shí)間開發(fā)Volt，耗費(fèi)65億美元，而特斯拉開發(fā)Roadster在同樣時(shí)間僅花費(fèi)2.5億美元;Rally Fighter只用了18個(gè)月就上市了，開發(fā)費(fèi)用僅為300萬美元。此外，在桌面制造和消費(fèi)個(gè)性化的發(fā)展趨勢下，目前美國已經(jīng)出現(xiàn)了開源制造的汽車企業(yè)Local Motors，僅有40名員工，生產(chǎn)場所只是一個(gè)車庫，甚至沒有一條規(guī)?；a(chǎn)線，年產(chǎn)能僅為2000輛，首款汽車Baja售價(jià)高達(dá)7.5萬美金。這些情況都體現(xiàn)出汽車制造特別是新能源汽車制造的發(fā)展趨勢。隨著需求、信息化和制造技術(shù)的變革，大量汽車微制造商開始興起，而這些企業(yè)主要是從事新能源汽車的研發(fā)和制造，而且其產(chǎn)品無論從設(shè)計(jì)、性能、安全方面，都達(dá)到了最嚴(yán)格的認(rèn)證。我們可以試想一下這些企業(yè)如果在中國會(huì)如何?

再就是中國的情況。新能源汽車的發(fā)展雖然在示范和補(bǔ)貼上有一定進(jìn)展，但地方保護(hù)、市場分割的情況日益突出;包括關(guān)鍵部件企業(yè)在內(nèi)的大量社會(huì)資本依然無法涉足新能源汽車制造;低速電動(dòng)車的準(zhǔn)生證問題在有利益背景的爭論中無法明確;新能源汽車上牌、上路、稅費(fèi)、銷售渠道等一系列問題難以解決;等等。

未來新能源汽車從技術(shù)、制造、商業(yè)模式、營銷等多個(gè)方面將推動(dòng)一場汽車革命?？缧袠I(yè)資本、技術(shù)融合、中小規(guī)模、開源設(shè)計(jì)和制造等，很可能就是新能源汽車未來發(fā)展的方向。很明顯，我們還沒有準(zhǔn)備好迎接這個(gè)新生兒。現(xiàn)在看起來，鞋子的確是有些擠腳了。如果能從準(zhǔn)入制度著眼，從源頭上進(jìn)行一些制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成一整套促進(jìn)新能源汽車發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，改變一些陳舊觀念和做法，舍棄一些權(quán)力和利益，這將對(duì)中國新能源汽車的健康發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。否則，”起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”的情況會(huì)再次在汽車產(chǎn)業(yè)重演。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博士

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