【第一電動(dòng)網(wǎng)】(專欄作家 王青)近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》 (下稱《意見稿》)。

與此前新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理相比，此次電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的放開確實(shí)是明顯的進(jìn)步。面對(duì)新能源汽車發(fā)展面臨的問題，放幾條“鯰魚”進(jìn)來激活市場(chǎng)，至少邁出了第一步。監(jiān)管部門在產(chǎn)業(yè)治理理念上也有很大轉(zhuǎn)變。此前都是基于傳統(tǒng)汽車的角度來考慮新能源汽車生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化，這次開始，根據(jù)新能源汽車技術(shù)、生產(chǎn)和商業(yè)化的特點(diǎn)和要求，單獨(dú)為新能源汽車生產(chǎn)開了一個(gè)口子。

盡管監(jiān)管層在準(zhǔn)入條件和發(fā)展理念上都有明顯改善和轉(zhuǎn)變，但從生產(chǎn)資質(zhì)具體內(nèi)容上來看，準(zhǔn)入的門檻還有點(diǎn)高，開的口還是比較小，根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展情況，還將有很大改善空間。

應(yīng)該吸引更多IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入

《意見稿》要求入圍企業(yè)要具有3年以上研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，具備整車試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。這樣的條件可能只有一些規(guī)模較大的企業(yè)有條件或有能力滿足，而具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力的中小企業(yè)，在這次新能源汽車發(fā)展中破土而出的機(jī)會(huì)就相對(duì)較小了。

同時(shí)，由于市場(chǎng)和技術(shù)依然有很大的風(fēng)險(xiǎn)，電子、IT、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在跨界投資汽車產(chǎn)業(yè)方面依然有很多顧慮，這些企業(yè)短期內(nèi)進(jìn)入新能源汽車研發(fā)制造領(lǐng)域的積極性也有待觀察。但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來看，由于汽車將成為下一個(gè)重要的移動(dòng)智能終端，成為IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合和應(yīng)用的重要載體，未來這些企業(yè)在新能源汽車和智能汽車發(fā)展中的主力軍地位依然是毋庸置疑的。因此，從長(zhǎng)期發(fā)展來看，如何在加強(qiáng)安全和環(huán)保門檻的條件下，允許和鼓勵(lì)更多的跨界企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入還有很長(zhǎng)的路要走。

從進(jìn)一步完善和優(yōu)化的角度來看，未來制造業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)平臺(tái)化、模塊化、集成化發(fā)展趨勢(shì)。在分工深化的基礎(chǔ)上，電動(dòng)汽車的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)未必需要由一個(gè)企業(yè)獨(dú)立完成，一些具有資源整合和配置能力的企業(yè)完全可以將制造環(huán)節(jié)，例如《意見稿》中提出的沖壓、焊接、涂裝等主要生產(chǎn)工藝，以外包和代工的方式進(jìn)行，而自身專注于設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件研發(fā)、電子和控制系統(tǒng)、整車集成等核心技術(shù)，也完全有可能成為優(yōu)秀的電動(dòng)車企業(yè)。未來也可以結(jié)合制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，給這類企業(yè)更寬松的進(jìn)入條件。

應(yīng)鼓勵(lì)電動(dòng)汽車核心部件企業(yè)自由進(jìn)入

《意見稿》中只是提出非汽車生產(chǎn)企業(yè)的概念，但其本意是非整車制造企業(yè)，其實(shí)汽車零部件企業(yè)也是屬于大汽車行業(yè)范疇的。這就帶來一個(gè)問題，電池、電機(jī)和電控等核心部件企業(yè)能否自由進(jìn)入？

如果是從整車制造的角度出發(fā)，由于無論從產(chǎn)業(yè)鏈還是價(jià)值鏈的角度來看，核心部件、關(guān)鍵系統(tǒng)在新能源汽車中都居于重要地位，這些企業(yè)通過延伸業(yè)務(wù)進(jìn)入電動(dòng)車制造銷售，對(duì)新能源汽車發(fā)展的積極性更大、現(xiàn)實(shí)要求更強(qiáng)。這類企業(yè)中也有機(jī)會(huì)誕生成功的電動(dòng)汽車企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給與一定的進(jìn)入豁免。

不應(yīng)介入技術(shù)路線的選擇

另外，此次《意見稿》在準(zhǔn)入條件中直接介入了技術(shù)路線的選擇，例如，此次準(zhǔn)入企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)汽車和增程式電動(dòng)車，而不能生產(chǎn)插電式混動(dòng)車。這單就純電動(dòng)汽車而言，這是可以理解的。但從新能源汽車統(tǒng)籌發(fā)展來看，純電動(dòng)、插電式混動(dòng)、增程式和燃料電池車以及其他替代能源汽車等，都屬于新能源汽車的不同技術(shù)路線。政府要做的，是在明確發(fā)展新能源汽車主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，例如環(huán)保和節(jié)能，創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

至于技術(shù)路線方面，應(yīng)該讓市場(chǎng)來選擇，讓消費(fèi)者來選擇，有利于環(huán)保和節(jié)能的技術(shù)都可以并且鼓勵(lì)發(fā)展。否則，插電式混合動(dòng)力、醇醚類汽車、燃?xì)馄嚒⑷剂想姵仄嚨刃履茉雌?，是否都要設(shè)立單獨(dú)的準(zhǔn)入呢？

而且，插電式混動(dòng)技術(shù)是升級(jí)為純電動(dòng)技術(shù)的重要支撐，讓企業(yè)一步到位就會(huì)面臨很大的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有人認(rèn)為插電式混動(dòng)車用油不用電，但那也因?yàn)楝F(xiàn)在的充電設(shè)施太少，而非插電式混動(dòng)車本身的問題。

未來可從前端準(zhǔn)入向中后端監(jiān)管過渡

對(duì)電動(dòng)汽車企業(yè)的監(jiān)管，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，未來應(yīng)該從前端的主體準(zhǔn)入，慢慢過渡到中后端的事中事后監(jiān)管，在前期強(qiáng)化了安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，由企業(yè)拿出產(chǎn)品來接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品沒有達(dá)到相應(yīng)的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，通過完善召回制度、進(jìn)行巨額罰款乃至取消企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)等方式進(jìn)行后期追責(zé)。

監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者和學(xué)者對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展都有自己的理解，政府在制定政策時(shí)當(dāng)然也有自己的考慮和步驟?？傮w說來，《意見稿》還是令人欣喜和應(yīng)該得到掌聲的，隨著技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，還需要根據(jù)不同階段的要求進(jìn)行改進(jìn)。如果能把低速電動(dòng)車規(guī)范發(fā)展問題納入視野，就更加完美了，盡管這有極大的難度。

作者王青為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)流通研究室主任

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