7月10日，我國《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開始實(shí)施，很多企業(yè)也開始卯足了勁要拿下這一準(zhǔn)入資質(zhì)。對此，發(fā)改委7月13日組織了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》咨詢會，詳細(xì)解讀了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的具體規(guī)定。其核心思想是，純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)確實(shí)是塊兒“大肥肉”，但是也不是每個(gè)企業(yè)都能咬得動，大規(guī)模投資前還是應(yīng)該看清“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎”。

風(fēng)險(xiǎn)一，有退出機(jī)制，新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。想一次一勞永逸的企業(yè)最好別湊這個(gè)熱鬧，電動汽車技術(shù)升級速度這么快，雖然第一次可以多砸點(diǎn)錢搞個(gè)好彩頭，三年之后技術(shù)跟不上，一樣要退出。

風(fēng)險(xiǎn)二，企業(yè)倒了仍然需要承擔(dān)社會責(zé)任，新建企業(yè)要有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年(以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起始點(diǎn))的擔(dān)保合同。中汽協(xié)原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林表示，有的新進(jìn)企業(yè)剛開始做電動汽車，對于5年或10萬公里的質(zhì)保可以大膽承諾，甚至還有8年或15萬公里的。但有些企業(yè)堅(jiān)持不到這么久怎么辦？沒關(guān)系，他們在簽擔(dān)保合同的時(shí)候還需要有擔(dān)保企業(yè)，這些企業(yè)通常都是嚴(yán)格審查能夠承擔(dān)這些質(zhì)保責(zé)任的，萬一新進(jìn)企業(yè)做不下去了，就將由擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)這部分責(zé)任。比如，新進(jìn)企業(yè)在第四年賣出的電動汽車質(zhì)保是8年，那么如果這企業(yè)做不下去了，接下去的8年還要由擔(dān)保企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)三，很難渾水摸魚了，發(fā)改委雖不是技術(shù)部門，但是為了這一管理辦法專門建立了純電動乘用車行業(yè)專家?guī)?，對投資項(xiàng)目申請企業(yè)提供的附件一和附件二的真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具評審意見。未來如果企業(yè)的具體產(chǎn)品達(dá)不到試制樣車的技術(shù)水平，依然有被專家?guī)炀境龅目赡堋?

風(fēng)險(xiǎn)四，上了這條道就沒有別的選擇了，張書林表示，這次的生產(chǎn)資質(zhì)專門為純電動汽車而設(shè)，也嚴(yán)格規(guī)定了準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品路線，想要打擦邊球，先拿到資質(zhì)在向傳統(tǒng)車看齊的想法肯定行不通。不僅如此，拿到這一資質(zhì)的企業(yè)，未來也不能再生產(chǎn)不符合管理規(guī)定的電動車，比如低速電動車。

之所以要如此強(qiáng)調(diào)這些風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)樽詈蟪雠_的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》取消了對新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的最低要求限制，由投資主體自行決定。這意味著有些規(guī)模不算很大的企業(yè)，只要掌握了電動汽車的核心技術(shù)，就有可能在這次準(zhǔn)入資質(zhì)開放的機(jī)會中成為電動汽車企業(yè)。

對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)解釋，傳統(tǒng)汽車追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有必要設(shè)定投資總額和生產(chǎn)規(guī)模。目前，新能源汽車還處于艱難的爬坡期，有些關(guān)鍵技術(shù)還處于探索階段，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)規(guī)模不是目前主要考慮方面。今后，新能源汽車技術(shù)和市場變得成熟了，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重要性才會凸顯。

除了這些進(jìn)入以后的風(fēng)險(xiǎn)外，發(fā)改委還要對申請企業(yè)的申請進(jìn)行基本條件審核，比如樣車的試制能力等，吳衛(wèi)把這些審核比作是普通人結(jié)婚前的檢查，只有知道了符不符合結(jié)婚條件，才能確保最后婚姻的合法性和生育健康的后代。

此次準(zhǔn)入管理對試制樣車的要求是15輛，之所以是15輛，因?yàn)榧冸妱悠囘_(dá)到要求，必須經(jīng)過很多試驗(yàn)。碰撞、安全等試驗(yàn)必須是全新的車輛。除此之外，還有很多其他的道路測試，以及企業(yè)自行開展的各種檢測試驗(yàn)等等。另外，企業(yè)產(chǎn)品上市后還應(yīng)該有一些車輛儲備，以備在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步進(jìn)行某些方面的檢驗(yàn)，而且量產(chǎn)的汽車對一致性的要求也比較高，這些樣車也必須具有較好的一致性。

另外，張書林還總結(jié)了此次《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的目的，首先就是支持掌握純電動乘用車核心技術(shù)并具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)和社會資本參與純電動車用車的研發(fā)生產(chǎn)。其次，也是希望發(fā)揮市場主體的作用，通過新企業(yè)的進(jìn)入，引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，加快動力轉(zhuǎn)型的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)由汽車生產(chǎn)大國向汽車生產(chǎn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。另外，這次也是對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充完善，防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)純電動乘用車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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以下為《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》全文：

新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)投資新建獨(dú)立法人純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱“新建企業(yè)”)。

第三條 本規(guī)定所稱“純電動乘用車”，包括純電動和增程式(具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力)乘用車，分別指國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19596-2004《電動汽車術(shù)語》中第3.1.1.1.1款和第3.1.1.1.2.1款所定義的車輛?！俺擞密嚒卑I車和其他乘用車，是指整車(含底盤)為自制的、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定義的車輛。

第四條 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。

第二章 投資管理

第五條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)[2014]53號)和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定。

第六條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。

新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

第七條 新建企業(yè)的投資主體應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)要求編制投資項(xiàng)目申請報(bào)告，并向國家發(fā)展改革委提供投資項(xiàng)目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料(見附件一)。

第八條 新建企業(yè)的投資主體應(yīng)具備以下基本條件：

(一)在中國境內(nèi)注冊，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。

(二)具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

(三)具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。

(四)自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，在符合汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和電動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求(見附件二)。

第九條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、試驗(yàn)檢測能力以及對整車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力。

(二)與生產(chǎn)綱領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

(三)純電動乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系。

(四)新建企業(yè)要有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年(以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起始點(diǎn))的擔(dān)保合同。

第十條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定對新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請進(jìn)行審查，并征求工業(yè)和信息化部的意見。

第十一條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請組織專家進(jìn)行評估，由純電動乘用車行業(yè)專家?guī)熘械膶＜医M成投資項(xiàng)目評審委員會，對投資項(xiàng)目申請企業(yè)提供的附件一和附件二的真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具評審意見。 純電動乘用車行業(yè)專家?guī)煊蓢野l(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組建。

第三章 準(zhǔn)入管理

第十二條 投資項(xiàng)目完成建設(shè)后，新建企業(yè)及產(chǎn)品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的相關(guān)要求，通過考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并按單獨(dú)類別管理。

第十三條 新建企業(yè)生產(chǎn)的純電動乘用車產(chǎn)品應(yīng)使用該企業(yè)擁有所有權(quán)的注冊商標(biāo)和品牌，且符合乘用車、電動汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，所采用動力蓄電池單體和系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是符合汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。新建企業(yè)須提交對純電動乘用車電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件的質(zhì)保承諾，質(zhì)保承諾的內(nèi)容應(yīng)符合國家支持新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。

第十四條 新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。

第十五條 新建企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)一致性管理體系，保證實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品與列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品相符。對企業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)許可或不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一致性監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務(wù)保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。

第十七條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況進(jìn)行抽查，對不能保持生產(chǎn)準(zhǔn)入相關(guān)條件或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)，依法撤銷、注銷或暫停其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。暫停期間，企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。

第四章 附則

第十八條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入管理的監(jiān)管及法律責(zé)任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自2015年7月10日起施行。

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附件:

一、投資項(xiàng)目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料

二、試制樣車技術(shù)要求

附件一

投資項(xiàng)目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料

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附件二

試制樣車技術(shù)要求

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