2015年，在政策扶持下，電動(dòng)汽車(chē)迎來(lái)了初期爆發(fā)式增長(zhǎng)，但業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，政策運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)成為電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中的一把“雙刃劍”。目前，汲取世界上其他國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)自身政策優(yōu)勢(shì)，做到“取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)”，被認(rèn)為是適合中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的“黃金法則”。

2016年1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉透過(guò)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2015年重大研究課題《新能源汽車(chē)政策工具包解析》發(fā)布會(huì)，分享了他對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)政策的一些思考。在張永偉看來(lái)，過(guò)去我們對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在實(shí)踐當(dāng)中也產(chǎn)生了一些不良效果。而《新能源汽車(chē)政策工具包解析》課題，旨在對(duì)促進(jìn)新能源汽車(chē)的政策工具包的調(diào)查研究，給出建議，供主管部門(mén)選用。相當(dāng)于一個(gè)政策“兵器庫(kù)”的使用說(shuō)明。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉

一直以來(lái)“加大補(bǔ)貼力度”被視為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的手段，甚至認(rèn)為補(bǔ)貼越多，產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展越快?！巴ㄟ^(guò)我們的研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼是一把雙刃劍，特別是直接貨幣化的資助補(bǔ)貼是把雙刃劍?！睆堄纻ケ硎?。

實(shí)際上，過(guò)去電動(dòng)汽車(chē)扶植政策主要圍繞“造車(chē)”展開(kāi)。但當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)真正上路后，如何讓車(chē)主更加便捷的“用車(chē)”成為這一階段的政策研究重點(diǎn)。正是由于電動(dòng)汽車(chē)在不同發(fā)展階段所需要的配套政策并不相同，所以產(chǎn)業(yè)亟需必要的政策轉(zhuǎn)換機(jī)制。

他認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼政策必須要有良好的轉(zhuǎn)換機(jī)制，“早期補(bǔ)貼多一點(diǎn)，到一定階段就要退坡；但退坡時(shí)其他工具要快速和它銜接，非貨幣化的政策要和補(bǔ)貼貨幣化的政策要有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！?

以北京為例，自2015年6月實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)“不限行、不限購(gòu)”等非貨幣化激勵(lì)政策后，新能源汽車(chē)的推廣效果開(kāi)始顯著提升。對(duì)此，張永偉建議，對(duì)于非貨幣化政策的嘗試與運(yùn)用，可以借鑒美國(guó)加州行之有效的“零排放車(chē)”政策，并將其中國(guó)化。

同時(shí)，由國(guó)家單向主導(dǎo)技術(shù)路線的做法也被看作是一把雙刃劍。當(dāng)前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)一場(chǎng)全新變革。為搶占新一輪變革后的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛制定并出臺(tái)各自在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的發(fā)展路線圖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。事實(shí)上，電動(dòng)汽車(chē)有很多種技術(shù)路線，純電、插電、混合動(dòng)力、燃料電池。因此，國(guó)家對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)路徑的選擇和把握就顯得尤為重要。

“簡(jiǎn)單的做法就是政府先制定出技術(shù)路線，企業(yè)遵循國(guó)家意志生產(chǎn)制造，但由于政府也容易選錯(cuò)路徑，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。政府需要與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，如果可以基于市場(chǎng)來(lái)判斷的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)化路線，風(fēng)險(xiǎn)就偏低一點(diǎn)?！睆堄纻フf(shuō)。

目前，已經(jīng)得到印證的是，中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策全球領(lǐng)先，其效果也在實(shí)踐當(dāng)中也得到了體現(xiàn)。張永偉最后也表達(dá)了對(duì)中國(guó)當(dāng)前的新能源汽車(chē)政策擔(dān)憂，“我國(guó)政策所面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力也是其他國(guó)家所沒(méi)有遇到的?！?

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