新能源汽車是中國的國家戰(zhàn)略，這一點在產業(yè)政策制定上體現的淋漓盡致，2009年到2015年，中國政策發(fā)布的數量、密集度、涉及面、力度等方面都遠超美國、歐洲、日本。特別是在2014-2015年間，從中央到地方，政策針對電動車產品技術、運營推廣火力全開，中國也于2015年超過美國，成為世界第一新能源汽車產銷大國。

2016年是十三五開局之年，智電汽車結合8月召開的百人會夏季論壇公布的信息，分享對中國新能源汽車政策現狀及走勢的一些看法，以供參考。

一、中國新能源汽車政策總體解析

中國新能源汽車產業(yè)政策總體上可以分為環(huán)境型、供給型、需求型三大類，國務院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》屬頂層設計，是所有政策的總綱，一切政策的出臺均圍繞總綱，形成一套組合拳。

環(huán)境型政策側重為新能源汽車提供一個有溫度、嚴厲并適宜產業(yè)發(fā)展的空間，典型的政策例如四階段油耗法規(guī)，從油耗的角度倒逼車企向電動化看齊；又如國五排放法規(guī)，從排放的角度促使燃油車向電動車轉型。

供給型政策強調的是為新能源汽車產業(yè)提供優(yōu)質供給，供給類型包括電動車產品，動力電池、電機都零部件，“產品技術”提升是關鍵，十二五期間，國家投入巨資的“技術創(chuàng)新工程”就屬典型供給型政策。

需求型政策目的是創(chuàng)造、擴大社會對新能源汽車產品的需求，例如“十城千輛”，“示范運營推廣”“免費牌照”等，都是通過政府補貼及優(yōu)惠的形式刺激消費者購買電動汽車。

中國出臺新能源汽車政策的主體層次也非常高，國務院、發(fā)改委、財政部、工信部、科技部、交通運輸部等九大部委，還成立了部委之間的溝通平臺“部際聯(lián)席會”，這在其它產業(yè)上鮮有前例。

中國十二五期間的新能源汽車從無到有，再到世界第一，毫無疑問最大的驅動力當屬國家政策。

二、十三五新能源汽車產業(yè)政策三大趨勢

任何一個時代的政策都帶有鮮明的階段需求，如果說十二五的政策驅動了中國新能源汽車產業(yè)起步上量，那么確保產業(yè)發(fā)展的質量必然是接下來我們需要思考的課題。

百人會夏季論壇的主題是“安全保障，創(chuàng)新引領”，我們可以從中看出中國新能源汽車未來發(fā)展方向，在產業(yè)政策呈現三大趨勢。

1、繼續(xù)營創(chuàng)更加嚴厲的倒逼環(huán)境

油耗和排放法規(guī)歷來都是最直接、有效的手段，工信部即將主推的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量，新能源汽車積分同步管理辦法和發(fā)改委最新推出臺的《新能源汽車碳配額管理辦法》是倒逼環(huán)境中最新的兩把火。

“你不干，環(huán)境就倒逼你干”，在倒逼性的環(huán)境中，適者才能生存，不存在觀望的可能性，企業(yè)必須像北汽、比亞迪一樣拿出真功夫、真誠意全力發(fā)展電動車。

2、供給側政聚焦安全性、可靠性

騙補讓國家對當前企業(yè)產品技術良莠不齊的現狀有了更清醒的認識，特別是隨著電動車保有量增大，產品質量出現問題可能會讓整個產業(yè)遭到毀滅性打擊，未來中央政策的焦點一定在供給側，安全性是重中之重。

騙補事件不但是中國新能源汽車政策收緊和調整的導火索，并一定程度上改變了中央部委工作職責分工，十二五期間核心的兩個項目“技術創(chuàng)新工程”、“十城千輛”(運營推廣)均由科技部主抓，十三五期間，新能源汽車“三縱三橫”技術研發(fā)體系將繼續(xù)由科技部推進。

而工信部將在新能源汽車產業(yè)環(huán)節(jié)中扮演更重要的角色，聚焦的是準入、銷售、使用三個核心環(huán)節(jié)。

最近出臺的政策中，《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定(修訂)》提高標準門檻只是第一把火，未來還將建立新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調整機制。

在使用環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管是確保安全性的后手，基于互聯(lián)網的信息監(jiān)管平臺，應用物聯(lián)網、大數據等信息技術手段動態(tài)掌握車輛的生產、銷售、安全運行、充電設施的運營情況。

供給側另一個的思路是引入“鯰魚”加劇競爭，2015年發(fā)改委和工信部聯(lián)合出臺《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》后，最初的說法是引入2-3條“鯰魚”，今年以來主流的信息是10條“鯰魚”，這是更多真心想干電動車企業(yè)的福音。

3、需求端逐步面向市場化

競爭才是市場化的靈魂，2020年，政府補貼全部退出后，國內電動車企將面臨國內外燃油及電動車同行的全面競爭，產品、服務、價格、商業(yè)模式才是決勝之道。

普惠性的補貼政策一直以來都飽受爭議，在產業(yè)度過起步期后，面向競爭的補貼政策是必然，百人會夏季論壇上工信部工業(yè)司司長李東“提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現有目錄進行動態(tài)調整，提高補貼產品的先進性水平”，這將確保面向市場供給更優(yōu)質的電動汽車。

私人充電樁的破局是新能源汽車面向市場化的基礎，電網準入和物業(yè)準入的兩個痛點也將逐步得到解決，但這只是服務的一個方面。

面向市場化競爭，就現狀而言，我們還有很多工作要做。

4、未來會出臺什么政策？

總體來看，“環(huán)境倒逼”、“安全可靠”、“市場化”是中國十三五新能源汽車政策三大趨勢，后續(xù)政策的醞釀及出臺都將圍繞這三方面。

預測未知的是一件很艱難的事情，出于對新能源汽車產業(yè)了解以及很多朋友的期望，智電汽車在后續(xù)將推出專門文章對未來可能出臺的政策進行預測。

結語

中國有句諺語“千歲的爹娘保不了百歲的兒”，共和國長子又從反面印證了這一觀點，只有在優(yōu)勝劣汰環(huán)境中存活下來的車企才來真正地參與叢林競爭，哪怕最后只有2-3家。

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