2016年9月22日，工信部對(duì)外發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分進(jìn)行雙目標(biāo)混合考核。中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心結(jié)合對(duì)《暫行辦法》的研究認(rèn)識(shí)，解答了相關(guān)問題：《關(guān)于CAFC與NEV積分并行管理暫行辦法 （征求意見稿）的九點(diǎn)說明》。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹先生也撰文表示贊同并對(duì)政策做了解釋《獨(dú)家解讀：車企油耗與積分并行管理的合理與漏洞》。

工信部的《暫行辦法》已經(jīng)考慮了我們和同行們?cè)谠缙谔岢龅囊恍╊檻]，與加州的零排放汽車政策非常相似，值得肯定。但我們最關(guān)心的是，一個(gè)新能源車積分是否等同于一個(gè)油耗標(biāo)準(zhǔn)的積分，這兩個(gè)積分到底是什么換算關(guān)系？

崔東樹先生說：“這個(gè)新能源車的積分設(shè)計(jì)指標(biāo)較合理，這也是設(shè)計(jì)方案的難點(diǎn)。應(yīng)該說插電混動(dòng)的2的指標(biāo)可以理解為兩升油，折算為0.4臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車的油耗。而電動(dòng)車的251公里的是4升油，也算是0.8臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)車。350公里以上的算是1臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車的油耗。假設(shè)……50萬臺(tái)車的企業(yè)，1萬臺(tái)純電動(dòng)車就是4萬分，占到企業(yè)總銷量的8%，算是新能源達(dá)標(biāo)的概念?！彼晕业睦斫馐牵尴壬J(rèn)為一輛251公里的純電動(dòng)汽車等于0.8臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車(的油耗)。但是，他同時(shí)用了以下這張表解釋了新能源汽車積分與油耗標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

表一、崔東樹2018年企業(yè)滿足雙標(biāo)準(zhǔn)的解釋表

根據(jù)上邊這張表，一輛251公里的純電動(dòng)汽車等于4臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車或更多。因?yàn)檫@臺(tái)純電動(dòng)車，不僅加倍抵消了約三輛標(biāo)準(zhǔn)車的油耗，還可通過新能源車積分來進(jìn)一步抵消油耗積分：一個(gè)新能源車積分可抵消4四臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車。兩者加起來就要高達(dá)約7輛標(biāo)準(zhǔn)車了。但到底是多少呢？

假如同樣這家企業(yè)無法生產(chǎn)新能源汽車，50輛車全是傳統(tǒng)汽車，必須到新能源車積分充裕的企業(yè)去買，那應(yīng)該是按照下面這個(gè)表計(jì)算：

表二、根據(jù)崔東樹的表2018年企業(yè)無法生產(chǎn)新能源汽車的解釋表

因?yàn)椴荒苌a(chǎn)那兩輛新能源汽車 (0)，假如沒有油耗積分又找不到油耗積分，該企業(yè)就必須到市場(chǎng)上買11.25輛251公里的純電動(dòng)汽車來彌補(bǔ)表一中的那兩輛電動(dòng)車。所以表一中的那輛純電動(dòng)汽車和表二中的價(jià)值是不一樣的。因?yàn)樽约翰簧a(chǎn)新能源車，該企業(yè)受到懲罰了。本來兩輛車八個(gè)積分可以解決的油耗問題，現(xiàn)在要買11.25輛純電動(dòng)車的45個(gè)積分才能完成抵消油耗的負(fù)極分。此外，該企業(yè)還需要買兩輛251公里的純電動(dòng)汽車所產(chǎn)生的積分來滿足新能源車的8%的指標(biāo)要求。

一輛新能源車現(xiàn)在變成6.63輛(13.25/2)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)車價(jià)值！

毫無疑問，假如同樣這家企業(yè)一直在兢兢業(yè)業(yè)地改進(jìn)技術(shù)降低油耗，它的企業(yè)平均油耗正好達(dá)到5.76L/100公里的目標(biāo)值；那這家企業(yè)還得買4個(gè)新能源汽車積分(相當(dāng)于兩輛251公里的純電動(dòng)汽車)以滿足8%的新能源汽車積分要求。也就是說與表一相比它過去投資和將來所做的改進(jìn)油耗的努力沒有任何好處，變相地受到了懲罰。

表三、油耗達(dá)標(biāo)的公司無法享受新能源車積分換算的優(yōu)惠

那么假如該企業(yè)一直生產(chǎn)高排量傳統(tǒng)車，也不做任何努力降低油耗的話，它從這個(gè)混合政策里能得到多大的好處呢？

表四、自己生產(chǎn)，離油耗達(dá)標(biāo)越遠(yuǎn)享受新能源車積分換算的優(yōu)惠越多

表四顯示，假如自己生產(chǎn)新能源汽車的話，只需要4輛251公里的純電動(dòng)汽車。該企業(yè)充分享受了新政策建議給新能源汽車的優(yōu)惠待遇。

表五、自己不生產(chǎn)新能源汽車而買積分，離油耗達(dá)標(biāo)越遠(yuǎn)…

但是，假如該企業(yè)自己不生產(chǎn)而去買新能源車積分的話就要買近24輛251公里的純電動(dòng)汽車所產(chǎn)生的積分。本來4輛車16個(gè)積分可以解決的油耗問題，現(xiàn)在要買23.9輛純電動(dòng)車的95個(gè)積分才能完成抵消油耗的負(fù)積分。當(dāng)然該企業(yè)仍舊需要兩輛251公里的純電動(dòng)汽車的積分來滿足8%的新能源汽車需求。所以在生產(chǎn)高排量汽車的情景下，一輛新能源汽車相當(dāng)于6.5輛(26/4)的高排量傳統(tǒng)車。

毫無疑問，在通常情況下對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，自己生產(chǎn)新能源汽車比買積分要合算的多。但生產(chǎn)多了，也未必能像加州ZEV政策效果一樣出現(xiàn)愿意出五千美元上下高價(jià)的買家；因?yàn)樾履茉雌嚪e分必須當(dāng)年賣掉，否則積分就作廢了。

據(jù)說中汽中心數(shù)據(jù)資源中心參與了工信部起草的《暫行辦法》，所以他們的解釋應(yīng)該最有權(quán)威性。在相關(guān)說明文章里，是這樣回答第九個(gè)問題的：“新能源汽車負(fù)積分未彌補(bǔ)的企業(yè)將通過減少高油耗車型生產(chǎn)來控制企業(yè)產(chǎn)量，具體限產(chǎn)數(shù)量不低于負(fù)積分?jǐn)?shù)量。比如企業(yè)核算年度傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量為10萬輛，按照2018年新能源汽車積分比例8%的要求，如企業(yè)未生產(chǎn)新能源汽車，也沒有購買新能源汽車正積分，則企業(yè)欠8000個(gè)負(fù)積分未抵償，需要在核算年度的傳統(tǒng)車數(shù)量基礎(chǔ)上，暫停不低于8000輛傳統(tǒng)車，即下一年度該企業(yè)傳統(tǒng)汽車允許的產(chǎn)量最高不超過9.2萬輛?！?span style="line-height:1.5;">換算成我們的50輛，就變成表六了。

表六、根據(jù)數(shù)據(jù)中心的解釋計(jì)算

在此可以理解，一個(gè)新能源車的積分等于一輛標(biāo)準(zhǔn)車/高油耗車；或一輛251公里的純電動(dòng)汽車等于4輛標(biāo)準(zhǔn)車/高油耗車。

但是等一等，假如宏觀經(jīng)濟(jì)不出問題的話，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)準(zhǔn)備下一年即2019年的生產(chǎn)量以百分之八左右的速度增長(zhǎng)，即把下一年的產(chǎn)量定在54輛。假如像數(shù)據(jù)中心說的只能生產(chǎn)46輛的話，那2019年要比計(jì)劃生產(chǎn)的少8輛車或近15%！這可是個(gè)巨大的懲罰。也就是說一臺(tái)新能源車的積分相當(dāng)于4.6輛(4*115%)標(biāo)準(zhǔn)車/高油耗車！

所以我們現(xiàn)在有六種算法：

1.崔東樹先生說的一輛“電動(dòng)車的251公里的是4升油，也算是0.8臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)車。”

2.根據(jù)崔先生的表一“2018年企業(yè)無法生產(chǎn)新能源汽車的解釋表”，一輛251公里的純電動(dòng)汽車等于介于4-7臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車。

3. 根據(jù)表二，一輛新能源汽車等于6.63臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)車。

4. 根據(jù)表三，對(duì)油耗標(biāo)準(zhǔn)本來就達(dá)標(biāo)同時(shí)也完成新能源汽車指標(biāo)的企業(yè)來說，一輛新能源汽車等于0臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車。

5. 根據(jù)表五，一輛新能源汽車相當(dāng)于6.5輛高排量傳統(tǒng)車。

6. 表六，根據(jù)數(shù)據(jù)中心的解釋計(jì)算顯示，一輛251公里的純電動(dòng)汽車等于4.6臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車。

顯而易見，正如我在此前的幾篇文章里說的，油耗標(biāo)準(zhǔn)和新能源車積分混在一起，有可能會(huì)產(chǎn)生混亂。我們對(duì)政策的理解也許還不夠，希望國內(nèi)專家能有更清晰的解釋。

我們的另外一個(gè)預(yù)測(cè)看樣子也會(huì)應(yīng)驗(yàn)了：因?yàn)樽约荷a(chǎn)新能源汽車隱含著一臺(tái)車等于最高達(dá)6.63臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)車的優(yōu)惠，大多數(shù)企業(yè)會(huì)自己生產(chǎn)，而像比亞迪這樣以生產(chǎn)新能源汽車為主的企業(yè)不可能得到太多的積分支持；就是能賣積分，價(jià)格恐怕也不會(huì)高，不足以起到替代補(bǔ)貼的作用。

此外，我們也有些疑問，因?yàn)檫@兩個(gè)政策混合了，只要達(dá)到新能源汽車的百分比要求，就基本上能完成油耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的任務(wù)了。而且，這個(gè)政策看來是在間接獎(jiǎng)勵(lì)油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)，懲罰已達(dá)標(biāo)企業(yè)。那么我們能不能干脆明確地宣布，中國就是要走零排放汽車之路，油耗標(biāo)準(zhǔn)不要了？假如兩個(gè)政策都要的話，建議在它們之間的聯(lián)系越少越好，或者在只有滿足了新能源汽車積分比例后剩余的正積分才能用來抵消油耗負(fù)分。此外新能源汽車的正積分也應(yīng)該如油耗正積分一樣有三年的結(jié)轉(zhuǎn)有效期，以保持積分的價(jià)值。

作者系加州大學(xué)戴維斯分校中國交通和能源中心主任王云石，此文與張秀麗女士共同撰寫

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