9月28日，農(nóng)歷八月初九，一個(gè)黃道吉日。

筆者夜觀北斗，掐指一算，業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注它卻幾經(jīng)沉浮的“雙積分政策”（《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》），也該到了發(fā)布的時(shí)候了。

箭在弦上的“雙積分政策”真的快要來(lái)了，那么它會(huì)以什么樣的姿勢(shì)登場(chǎng)呢？

一、或有八大方向修改

1、推遲執(zhí)行

經(jīng)過(guò)中外、中中、國(guó)企民企等一系列的游說(shuō)折騰以后，根據(jù)目前的信息看，雙積分政策最終版可能從2018年推遲一年到2019年開始執(zhí)行，2019年新能源汽車的積分比例要求應(yīng)該仍然維持在10%。

2、新能源積分允許借貸，靈活性增強(qiáng)

為了減少執(zhí)行障礙，更好地“幫助”汽車企業(yè)最大限度的滿足積分要求，雙積分政策估計(jì)會(huì)在原來(lái)征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，將給予企業(yè)更多的靈活性，以體現(xiàn)對(duì)征求到的“意見(jiàn)”進(jìn)行回應(yīng)。

有可能的版本是， 2019年的企業(yè)新能源負(fù)積分，如果2019年當(dāng)年不能得到滿足，則可能允許從2020年來(lái)進(jìn)行借貸積分補(bǔ)償2019年的負(fù)積分，而2020年如果也有新能源負(fù)積分的話，應(yīng)該不會(huì)再允許繼續(xù)從后一年借貸，而是需要在2020年當(dāng)年進(jìn)行徹底清償。換句話說(shuō)，2019年和2020年的兩年里，如果有新能源負(fù)積分的話，必須在2020年全部得到補(bǔ)償，不能再繼續(xù)用以后年份的積分進(jìn)行補(bǔ)償。所有補(bǔ)償活動(dòng)（自己生產(chǎn)也行，從市場(chǎng)上購(gòu)買也行）需要最遲在2020年積分統(tǒng)計(jì)結(jié)束后的2021年年初完成。

3、新能源積分可能允許結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)增強(qiáng)靈活性

有朋友詢問(wèn)，如果積分政策推遲到2019年執(zhí)行，那企業(yè)很自然地就盡量把新能源車的產(chǎn)能釋放在2019年，這樣的話，2018年就可能沒(méi)有什么多余的積分可供交易了。而2018年的油耗CAFC考核應(yīng)該會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，在這種情況下，允許2018年前的新能源正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)就顯得十分必要了。

 筆者估計(jì)應(yīng)該會(huì)允許部分新能源正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，也算是作為對(duì)比亞迪、北汽、吉利等新能源先發(fā)企業(yè)的一種補(bǔ)償吧。

4、油耗積分考核繼續(xù)，靈活性也可能增強(qiáng)

面對(duì)日益迫近的2020年百公里5升油耗的目標(biāo)，油耗積分的考核應(yīng)該會(huì)照常進(jìn)行。但如果暫時(shí)沒(méi)有了新能源積分壓力，許多企業(yè)巨大的油耗負(fù)積分壓力可能找不到很好的解決辦法，完全一刀切也不現(xiàn)實(shí)。因此，可能也會(huì)學(xué)習(xí)新能源積分的做法——允許借貸。例如，2017年的油耗負(fù)積分可能會(huì)允許推遲一年到2018年來(lái)進(jìn)行清償，但應(yīng)該也是有時(shí)限要求，估計(jì)最多有兩年的借貸寬限期。

5、油耗積分的“關(guān)聯(lián)企業(yè)”定義有望進(jìn)一步明確

之前業(yè)內(nèi)對(duì)油耗積分關(guān)聯(lián)企業(yè)的簡(jiǎn)單理解是“持股25%及以上”的企業(yè)就算關(guān)聯(lián)企業(yè)，但對(duì)于江淮大眾是否與一汽大眾和上汽大眾是關(guān)聯(lián)企業(yè)，東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)雷諾、東風(fēng)風(fēng)神、神龍汽車與東風(fēng)雷諾日產(chǎn)易捷特（eGT）之間算不算關(guān)聯(lián)企業(yè)等等，政策層面似乎并不清楚，需要進(jìn)一步明確。

6、操作層面有可能細(xì)化

 雙積分政策雖然雷聲挺大，但真正如何落實(shí)的可操作性上還需繼續(xù)細(xì)化。例如積分如何交易、交易價(jià)格如何確定、獎(jiǎng)懲措施如何落實(shí)等等都是需要更多細(xì)則來(lái)支持的。

7、政策將可能長(zhǎng)期執(zhí)行

中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)正在加速?gòu)恼唑?qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。補(bǔ)貼政策已經(jīng)開始退坡，并且有望繼續(xù)加大退坡力度。中國(guó)已經(jīng)開始考慮制定燃油車退出歷史的時(shí)間表，未來(lái)推進(jìn)新能源汽車替代燃油車的工作將會(huì)很漫長(zhǎng)，需要雙積分政策持續(xù)發(fā)力。目前2020年后的雙積分政策走向仍未完全明確，這為企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃投入研發(fā)新能源是不利的，需要及進(jìn)一步明確2020年后的政策框架。

8、政策執(zhí)行監(jiān)管有望加強(qiáng)

最近針對(duì)雙積分政策的合資合作出現(xiàn)了一個(gè)小高潮。江淮大眾、長(zhǎng)城御捷、福特眾泰、東風(fēng)雷諾日產(chǎn)易捷特紛紛牽手，是“上有政策下有對(duì)策”的集中表現(xiàn)。隨著雙積分政策的推遲執(zhí)行，這種建立合資企業(yè)的“預(yù)先占坑占分”的“投機(jī)取巧”做法，還將繼續(xù)一段時(shí)間，更多類似的合資企業(yè)即將出現(xiàn)。

但是，我們還要看到，這種占坑占分與推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的積分政策設(shè)計(jì)的初衷時(shí)候并不相符。在這種情況下，監(jiān)管部門很可能會(huì)對(duì)新建新能源合資企業(yè)審查審批進(jìn)行收緊。這會(huì)給如火如荼的新能源合資浪潮帶來(lái)些許冷卻效應(yīng)。

二、典型企業(yè)積分案例推演

“雙積分政策”一旦實(shí)施，將對(duì)汽車企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響。

 以大眾中國(guó)系在華企業(yè)（一汽大眾、上汽大眾、大眾進(jìn)口和江淮大眾）為例，看大眾如何通過(guò)與合作伙伴合作，達(dá)到最終合規(guī)的過(guò)程。

按照新能源積分要求，假設(shè)2019年和2020年大眾中國(guó)作為一個(gè)整體(實(shí)際計(jì)算中國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)該分開單獨(dú)計(jì)算)燃油車產(chǎn)量為450萬(wàn)、500萬(wàn)的話，依據(jù)10%、12%的新能源積分比例要求，大眾中國(guó)兩年所需要的新能源積分分別為45萬(wàn)分和60萬(wàn)分。

而大眾規(guī)劃的近期純電動(dòng)車，續(xù)航里程基本在300公里左右，依據(jù)新能源積分標(biāo)準(zhǔn)300公里每輛車平均4.4分來(lái)計(jì)算，大眾中國(guó)2019年和2020年可以產(chǎn)生2萬(wàn)臺(tái)插電式混合動(dòng)力和5萬(wàn)臺(tái)純電動(dòng)汽車，這樣2019-2020年大眾可以產(chǎn)生23萬(wàn)的新能源正積分，與45萬(wàn)要完成10萬(wàn)-13萬(wàn)的純電動(dòng)汽車或者22萬(wàn)-30萬(wàn)插電式混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)，壓力不是一般的山大。

如果江淮大眾新能源車產(chǎn)量2019年-2020年達(dá)到3萬(wàn)和5萬(wàn)，根據(jù)目前其300公里續(xù)航里程的純電動(dòng)汽車規(guī)劃來(lái)粗略估算，單車積分為4.4分，其2019年-2020年可能產(chǎn)生大約13萬(wàn)-22萬(wàn)的新能源積分。2019年江淮大眾的積分加上南北大眾自身產(chǎn)生的新能源積分，一共可以產(chǎn)生大約39萬(wàn)分的正積分，與45萬(wàn)的積分（45-26-13=6萬(wàn)分）的缺口相比，只需外購(gòu)6萬(wàn)分左右即可滿足法規(guī)要求，如果積分單價(jià)5000千元每份，差不多需花費(fèi)三千萬(wàn)元左右購(gòu)買積分。

當(dāng)然，根據(jù)最新政策，大眾也可以不花錢購(gòu)買，而是選擇向2020年借貸6萬(wàn)分，彌補(bǔ)2019年的積分缺口。

2020年的情況對(duì)大眾更加有力，如果一切順利，大眾自身連同江淮大眾一起可以產(chǎn)生40萬(wàn)積分冗余，假設(shè)屆時(shí)市場(chǎng)上積分價(jià)格會(huì)直線下滑到2000元每分左右，則大眾可以通過(guò)出售冗余積分獲得8億元的積分收益。

即使加上需要償還給2019年的6萬(wàn)積分，大眾系2020年仍有30萬(wàn)的積分冗余。

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“一哥”大眾汽車對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的了解那是相當(dāng)?shù)那宄?，早早拉上江淮，足以?yīng)對(duì)新能源積分的壓力了。

大眾中國(guó)的案例，對(duì)其他仍苦苦掙扎在積分斗爭(zhēng)前線的眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)獲生生的案例。筆者估計(jì)，在大眾的示范作用下，2020年前中國(guó)汽車市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)更多合資合作的樣本。

三、游說(shuō)博弈導(dǎo)致政策反復(fù)

從去年9月至今年6月，“雙積分政策”發(fā)布兩次征求意見(jiàn)稿，明確燃油消耗和新能源積分并行管理的思路，要求年生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%。

特別是2017年1月中國(guó)將雙積分政策提交WTO 通報(bào)后，許多國(guó)家和企業(yè)就坐不住了，政客和各色協(xié)會(huì)紛紛前來(lái)游說(shuō)，提出政策延期和降低積分比例的要求。2017年3月，德國(guó)總理與主管領(lǐng)導(dǎo)電話會(huì)談后，情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，媒體競(jìng)相報(bào)道“推遲了”；2017年6月1日，總理到訪德國(guó)，據(jù)路透社報(bào)道，在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，總理表示其在晚宴上討論了電動(dòng)汽車配額問(wèn)題，中國(guó)方面同意對(duì)德國(guó)汽車廠商的電動(dòng)汽車配額做出讓步，但沒(méi)有透露具體讓步細(xì)節(jié)。業(yè)界長(zhǎng)出一口氣。

但是，2017年6月13日，風(fēng)云突變，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布雙積分管理辦法的第二輪征求意見(jiàn)稿對(duì)原來(lái)2017年1月提交WTO的版本基本未作修改，“在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%?！敝辉诩冸妱?dòng)單車積分計(jì)算上由原來(lái)的“階梯式分段計(jì)算”改為“線性計(jì)算”。

僅僅兩周時(shí)間，汽車企業(yè)便由“長(zhǎng)出一口氣”變成了倒吸一口涼氣！

緊接著，媒體報(bào)道，歐洲商會(huì)提出希望“給予24個(gè)月的寬限期”的說(shuō)法，隨后美國(guó)汽車政策委員會(huì)、歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)、日本汽車制造商協(xié)會(huì)和韓國(guó)汽車制造商協(xié)會(huì)四大汽車行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合向工信部致信，希望中國(guó)政府延遲發(fā)布該辦法或放寬要求。

隨后7月25日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。

2017年8月，中汽協(xié)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)對(duì)媒體表示，希望雙積分管理辦法在實(shí)施時(shí)間上能夠延后一年。或者是政策在2018年實(shí)施，但不做真的考核或者實(shí)行積分可結(jié)轉(zhuǎn)。并且“中汽協(xié)已經(jīng)將這些意見(jiàn)反映給工信部，等待最終的結(jié)果。”

9月9日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇開幕式上，表示“我們會(huì)同有關(guān)部門制訂了雙積分管理辦法，近期即將發(fā)布實(shí)施。各企業(yè)要按照考核要求，努力改善傳統(tǒng)汽車節(jié)能水平，大力發(fā)展新能源汽車?！蓖?，有媒體報(bào)道，雙積分政策部委會(huì)簽完成，靜待發(fā)布。

9月11日，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)月度會(huì)議上，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華表示，新能源汽車雙積分政策將在今明兩天出臺(tái)，9月12日可能性更大。但9月12日業(yè)界在平靜中度過(guò)。

9月20日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)在2017中國(guó)汽車零部件行業(yè)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，雙積分制推遲與包括大眾汽車在內(nèi)的德國(guó)車企對(duì)中國(guó)政府部門的游說(shuō)無(wú)關(guān)，最主要的原因是國(guó)內(nèi)車企自身難以達(dá)到新能源積分的比例要求?！叭绻?018年貿(mào)然實(shí)施，國(guó)內(nèi)車企都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，包括一汽、東風(fēng)都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車?！薄?正式方案)應(yīng)該在9月底就會(huì)發(fā)布，至于延后多久實(shí)施，以方案為準(zhǔn)吧。”

9月23日，德國(guó)駐華大使柯慕賢先生在德國(guó)駐華使館為慶祝德國(guó)統(tǒng)一日的媒體見(jiàn)面會(huì)上告訴媒體，原來(lái)預(yù)計(jì)2018年實(shí)施的中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)配額制將會(huì)延后一年實(shí)施。

9月28日，農(nóng)歷八月初九，一個(gè)黃道吉日，幾經(jīng)沉浮的雙積分政策，也該發(fā)了吧。

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