1、什么是標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是指：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。 

注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的）。 （源自：GB/T20000.1-2002，定義2.3.2）。 

這也是國際電工委員會（IEC）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對于標(biāo)準(zhǔn)的定義。

2、標(biāo)準(zhǔn)的層級及屬性 

我國于2018年1月1日起開始實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各層級之間的界定為： 

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)：嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。 

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)：對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)引起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)：為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 

此外，新版標(biāo)準(zhǔn)化法中，明確了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定范圍上，團體標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域。

3、標(biāo)準(zhǔn)的實施途徑 

在國際上，標(biāo)準(zhǔn)通常是自愿性的，它由標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)（非權(quán)力機構(gòu)）發(fā)布，由生產(chǎn)、使用等方面自愿采用。在我國，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確規(guī)定：強制定標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性標(biāo)準(zhǔn)類似于國際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，沒有權(quán)利要求與之有關(guān)的人員必須執(zhí)行其要求，有關(guān)人員也沒有義務(wù)一定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而，由于本身所屬的特殊屬性，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用可以通過以下途徑來實現(xiàn)： 

市場機制：標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，在充分協(xié)商一致的原則下產(chǎn)生的，符合大多數(shù)利益相關(guān)方的利益，會被大多數(shù)的企業(yè)采用。因此，市場上符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)也將占據(jù)大多數(shù)，進行形成主導(dǎo)產(chǎn)品，那些少數(shù)最初沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方，為了適應(yīng)主流市場，其產(chǎn)品和服務(wù)往往不得不使用已通過的標(biāo)準(zhǔn)，以便贏取市場份額。因此，標(biāo)準(zhǔn)首先是靠市場的作用機制被廣泛地自愿使用。在這種情況下，使用者往往采取自我聲明的方式，即聲明其產(chǎn)品或服務(wù)符合某項標(biāo)準(zhǔn)。 

政府引導(dǎo)：在政府關(guān)注的領(lǐng)域，政府往往通過發(fā)布鼓勵企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)的政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如，在政府采購、國家重大工程招標(biāo)等活動中要以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐作用。 

法規(guī)引用：在一些涉及技術(shù)問題的法規(guī)中，如果有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，可以采用法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式，使得在法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)的使用成為法規(guī)的要求。 

由此可見，推薦性標(biāo)準(zhǔn)并不要求強制執(zhí)行，一般屬于市場行為，然而，一旦被政府出臺的政策或者法規(guī)所引用，則變成強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。   

標(biāo)準(zhǔn)化是指：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。 

注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程； 

注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。 （來源：GB/T20000.1-2002，定義2.1.1） 

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的主要成果之一，它包括制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。 

2、國家標(biāo)準(zhǔn)制定流程 

（1）強制性標(biāo)準(zhǔn) 

在標(biāo)準(zhǔn)管理上，新版《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對擬制定的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求進行立項審查，對于符合要求的項目予以立項和編號，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報。國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目的提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督。強制性標(biāo)準(zhǔn)的起草工作可委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)。強制性標(biāo)準(zhǔn)最終由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，并免費向社會公開標(biāo)準(zhǔn)文本。 

（2）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn) 

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)方組成的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為掩護的，應(yīng)成立專家組承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。圖1為標(biāo)準(zhǔn)起草的工作流程。

2017年3月16日，“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）正式上線運行，任何企業(yè)和社會公眾都可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)委官方網(wǎng)站“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)””，或通過微信公眾號“中國標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)”查閱國家標(biāo)準(zhǔn)文本。系統(tǒng)公開了質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委2017年1月1日前已批準(zhǔn)發(fā)布的所有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（非采標(biāo)）。對于2017年1月1日后新發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，將在《國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告》發(fā)布后20個工作日內(nèi)公開標(biāo)準(zhǔn)文本（非采標(biāo)），其中采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由于涉及到版權(quán)的問題，暫緩公開。 

國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需要，適時進行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過五年，復(fù)審結(jié)論包括：繼續(xù)有效、修訂或予以廢止。 

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域最基本的概念，國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件是目前我國標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)發(fā)布的除標(biāo)準(zhǔn)之外的唯一一類技術(shù)文件。 

按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》的界定，國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（National standardization guiding technical documents）是為給仍在處于技術(shù)發(fā)展過程中（例如變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用而制定的標(biāo)準(zhǔn)文件。符合下列情況之一的項目,可制定指導(dǎo)性技術(shù)文件： 

(一)技術(shù)尚在發(fā)展中,需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價值,尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項目； 

(二)采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會及其他國際組織(包括區(qū)域性國際組織)的技術(shù)報告的項目。 

鑒于國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件所涉及的內(nèi)容仍處于技術(shù)發(fā)展中，因此，要求發(fā)布后三年內(nèi)必須進行復(fù)審，以決定是否繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或者撤銷。