6月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。

一、放管服大戲加快上演

李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。”

更為關(guān)鍵的是，李克強(qiáng)總理在會(huì)上還著重提出了下一步“放管服”的推進(jìn)思路：“堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管?！?/p>

迅即，國(guó)務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）。這一通知實(shí)際是6月28日電視電話會(huì)議精神的進(jìn)一步深化和落地。

通知中，最引人注目的莫過(guò)于兩點(diǎn)：一是由政治局常委韓正親自擔(dān)綱“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)；二是成立五大具體職能小組，首當(dāng)其沖的，便是精簡(jiǎn)行政審批組，工作職責(zé)赫然寫(xiě)著“投資審批制度改革”。

由此可見(jiàn)，“放管服”這出改革大戲，已經(jīng)加快了上演步伐，接下來(lái)的雷霆?jiǎng)幼?，確實(shí)讓人期待。

二、汽車(chē)資質(zhì)監(jiān)管門(mén)鎖緊閉

說(shuō)到投資監(jiān)管，就不得不提及汽車(chē)資質(zhì)審批問(wèn)題。自1994年國(guó)家計(jì)委發(fā)布《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》開(kāi)始，我國(guó)汽車(chē)資質(zhì)審批（特指整車(chē)）逐漸形成了“兩道門(mén)三把鎖”的監(jiān)管格局。

所謂的“兩道門(mén)三把鎖”，就是指發(fā)改委和工信部?jī)傻篱T(mén)，三把鎖則是指發(fā)改委握著投資的鎖，工信部握著企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品資質(zhì)的兩把鎖。

具體點(diǎn)講，一個(gè)企業(yè)若想新建一個(gè)具備完整能力的整車(chē)企業(yè)，就必須在投資之前向國(guó)家發(fā)改委提交申請(qǐng)，說(shuō)明“要建一個(gè)什么樣的”整車(chē)企業(yè)；國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)了后，企業(yè)才能投資建設(shè)基地，解開(kāi)第一道鎖；在建設(shè)完成以后再向工信部提交“企業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)”，工信部委派專(zhuān)家組核驗(yàn)通過(guò)了（也就是達(dá)到了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件），就可以登上《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的企業(yè)公示，解開(kāi)第二道鎖；在整車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)完成后，再向工信部提交“產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)”，中機(jī)中心（現(xiàn)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心）按照相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件審驗(yàn)通過(guò)后，就可以登上《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公示。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，目前發(fā)改委投資核準(zhǔn)申請(qǐng)較難，備案則由于下放地方政府，相對(duì)容易那么一點(diǎn)點(diǎn)。工信部這邊的準(zhǔn)入則好說(shuō)，一般踏踏實(shí)實(shí)建廠的都能通過(guò)。但由于發(fā)改委投資在前，工信部準(zhǔn)入在后，相當(dāng)于是門(mén)鎖緊閉。

即便是最新發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，也是明松暗緊，一方面表示全權(quán)下放，一方面又勒緊了燃油車(chē)、新能源車(chē)乃至電池的投資技術(shù)指標(biāo)，實(shí)際上是變相加嚴(yán)了投資進(jìn)入的門(mén)檻。

也就是說(shuō)，自從發(fā)改委連續(xù)批準(zhǔn)15家新進(jìn)純電動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)投資申請(qǐng)后，投資建設(shè)整車(chē)廠（內(nèi)資）的大門(mén)在未來(lái)幾年的大門(mén)，都是上了一把牢牢的鎖。

想解開(kāi)，很難。

三、門(mén)鎖緊閉的原因和環(huán)境特征

為什么此前要實(shí)行如此嚴(yán)格的、跨部門(mén)的、長(zhǎng)時(shí)間的汽車(chē)資質(zhì)把控？在智電汽車(chē)看來(lái)，這么做是有其合理性所在的。

第一，汽車(chē)投資資金占用大需要謹(jǐn)慎處理。一般來(lái)說(shuō)，汽車(chē)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型代表，是集技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、資金密集型為一體的產(chǎn)業(yè)。一般投資建設(shè)一個(gè)新的整車(chē)基地，以5萬(wàn)輛來(lái)看少說(shuō)也要20億以上的資金。而整車(chē)企業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)（就業(yè)、稅收、上下游）又非常明顯，通常很招地方政府喜歡，所以企業(yè)一般落地都會(huì)地方政府要足政策紅利（土地、廠房、減免稅、資金入股等）。為了避免國(guó)家和地方財(cái)政損失，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查、審批是穩(wěn)妥的做法。

第二，整車(chē)基地建設(shè)周期長(zhǎng)無(wú)法一刀斷。之所以設(shè)置兩道門(mén)三把鎖，源于整車(chē)基地建設(shè)周期實(shí)在太長(zhǎng)，一般來(lái)說(shuō)三通一平、廠房搭建、生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、人員培訓(xùn)都要花去至少1年以上的時(shí)間，再加上產(chǎn)品開(kāi)發(fā)最少最少也要2年以上（三高標(biāo)定注定車(chē)型開(kāi)發(fā)不能太短）。因此，在投資建設(shè)前，予以一道審查；在建設(shè)完成后，再予以一道審查；在建完開(kāi)發(fā)產(chǎn)品后，最后來(lái)一道審查，是最合理不過(guò)的事情。

第三，投資方實(shí)力良莠不齊需要著重鑒定。投資建廠的資方肯定都會(huì)說(shuō)自己的好話，但具體實(shí)力如何在基地建成之前誰(shuí)也不得而知。因此，先來(lái)一個(gè)方案匯報(bào)和資金實(shí)力審查（第一道鎖）把把脈，再讓其建成后實(shí)際檢查方案執(zhí)行情況（第二道鎖）是程序上的正確。否則，你總不能讓其直接開(kāi)建、建完了才說(shuō)人家不行投資不符規(guī)定，這是要出大事的。

所以，我國(guó)的汽車(chē)資質(zhì)把控才會(huì)形成全球較為獨(dú)有的“兩道門(mén)三把鎖”特征。這個(gè)特征總體來(lái)說(shuō)還是由于國(guó)情特殊所致，資金大項(xiàng)目多環(huán)境復(fù)雜，加上前三十年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于從起步期向成長(zhǎng)期進(jìn)階的特殊時(shí)候，所以“兩道門(mén)三把鎖”在很長(zhǎng)一段時(shí)間，發(fā)揮了極大的管理功效，特別對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序的運(yùn)行，可以說(shuō)要記頭功。

四、門(mén)鎖為何會(huì)持續(xù)關(guān)閉？

嚴(yán)也好、松也好，都只是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的力度把控。但自從江淮大眾拿到第十五張純電動(dòng)牌照以后，作為“兩道門(mén)三把鎖”里的第一道門(mén)就接近于無(wú)限關(guān)閉狀態(tài)，準(zhǔn)確點(diǎn)說(shuō)，在新建純電動(dòng)里面處于無(wú)限關(guān)閉狀態(tài)。

進(jìn)一步梳理，目前這十五家進(jìn)了第一個(gè)門(mén)的企業(yè)，有7家企業(yè)進(jìn)了第二個(gè)門(mén)，尚有8家企業(yè)未能獲得新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

再進(jìn)一步梳理，這8家企業(yè)都已不同程度開(kāi)始建設(shè)工廠，但能否通過(guò)工信部準(zhǔn)入考核尚不得而知。特別是速達(dá)、陸地方舟等，建設(shè)進(jìn)度較為遲滯，能否在拿到牌照兩年內(nèi)完成準(zhǔn)入，仍然值得懷疑。

所以，發(fā)改委關(guān)閉新建純電動(dòng)的大門(mén)也就不難理解：

一是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。15家企業(yè)合計(jì)規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到了91萬(wàn)輛，而2017年全國(guó)純電動(dòng)乘用車(chē)僅為30余萬(wàn)輛，合計(jì)規(guī)劃產(chǎn)能是其3倍。加上2017年發(fā)改委對(duì)全國(guó)車(chē)企進(jìn)行的摸底數(shù)據(jù)（據(jù)說(shuō)汽車(chē)總產(chǎn)能達(dá)到了6000萬(wàn)輛、未公布），產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)非常明顯，發(fā)改委必須收緊。

二是鯰魚(yú)效應(yīng)并不突出。從這15家企業(yè)的已有表現(xiàn)來(lái)看，能算得上靠譜的企業(yè)不到2/3，而且并未顯示出對(duì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)刺激作用，而這本是發(fā)改委批準(zhǔn)的初衷。

三是先進(jìn)車(chē)企并未涌現(xiàn)。還是從這15家企業(yè)已有的表現(xiàn)來(lái)看，并沒(méi)有在兩年多的時(shí)間里出現(xiàn)一家類(lèi)似于特斯拉級(jí)別的公司，發(fā)改委對(duì)此應(yīng)該是特別失望。

所以，不管是舊的“兩道門(mén)三把鎖”審批體制，還是新的征求意見(jiàn)稿，發(fā)改委都是“收緊收緊再收緊”，沒(méi)有放開(kāi)口子的跡象。

五、適當(dāng)開(kāi)門(mén)更符合放管服大思路

總的來(lái)說(shuō)，筆者并不否定這樣的嚴(yán)管思路。但是據(jù)了解，2017年5月江淮大眾之后，到目前為止已經(jīng)一年多過(guò)去了，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有重新開(kāi)發(fā)新建純電動(dòng)申請(qǐng)的痕跡，而新的征求意見(jiàn)稿又在完善之中。

因此，可以預(yù)計(jì)的是在接近兩年的時(shí)間內(nèi)，不管你是有實(shí)力還是沒(méi)有實(shí)力，不管你是真想造車(chē)還是PPT造車(chē)，一律都排除門(mén)外。對(duì)于這樣的一刀切，筆者倒認(rèn)為有可以改進(jìn)的地方。畢竟，把權(quán)利牢牢攥在手里不太符合放管服的總體思路。

具體而言，筆者有以下三點(diǎn)建議：

一是總體堅(jiān)持嚴(yán)格把控。不管是舊監(jiān)管體系、新舊轉(zhuǎn)換、新監(jiān)管體系，汽車(chē)投資生產(chǎn)均是舉足輕重的大事，不能馬虎，還是要加嚴(yán)監(jiān)管和審批，這點(diǎn)是基礎(chǔ)。

二是應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)于確實(shí)是真刀真槍想造車(chē)、真金白銀想投資的新進(jìn)入者，監(jiān)管層面還是應(yīng)該適當(dāng)開(kāi)放審批通道，只要這類(lèi)企業(yè)思路明確、方案落地、資金有保障、技術(shù)有水準(zhǔn)，可以適當(dāng)再放幾家進(jìn)來(lái)，而不是一味的關(guān)閉大門(mén)。

三是要對(duì)已有的落后產(chǎn)能?chē)?yán)格清理。第二條是做加法，這一條也要做減法，對(duì)于此前已經(jīng)拿到了牌照也好、拿到了生產(chǎn)資質(zhì)也好的企業(yè)，要進(jìn)行定期的檢查，做好時(shí)候監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)名存實(shí)亡、產(chǎn)能落后、重復(fù)建設(shè)等等情況，應(yīng)予以重點(diǎn)整治，及時(shí)清理。

返回第一電動(dòng)網(wǎng)首頁(yè) >