汽車行業(yè)可能迎來(lái)一份大禮包。

4月17日，一份《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》（下稱《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》）在汽車行業(yè)、投資行業(yè)內(nèi)流傳。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出了一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施，包括已限購(gòu)城市指標(biāo)2019年和2020年在2018年基礎(chǔ)上增50%和100%購(gòu)車指標(biāo)；無(wú)車家庭免限購(gòu)等措施等等，力度空前。當(dāng)日，汽車股大漲，行業(yè)振奮。

但是這一大禮包能不能落地呢？

發(fā)改委官員：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要汽車消費(fèi)

近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，不用看宏觀數(shù)據(jù)，老百姓都能感受得到。

而提振經(jīng)濟(jì)的方法，在中美貿(mào)易摩擦、投資無(wú)力的背景下，提升消費(fèi)是必選項(xiàng)。

政府工作報(bào)告在部署的2019工作任務(wù)中，第四項(xiàng)就是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。其中提及汽車：

穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。

汽車消費(fèi)對(duì)整體消費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多大作用？

2018年，中國(guó)汽車銷量出現(xiàn)28年來(lái)首次下跌。當(dāng)年汽車銷售2808.1萬(wàn)輛，同比下降2.8%。

今年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南對(duì)媒體說(shuō)：

汽車消費(fèi)減速，是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，其實(shí)我們社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此，我們要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一大頭，是有針對(duì)性的。

正是因?yàn)槿绱?，中?guó)近期出臺(tái)一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策，都將汽車消費(fèi)當(dāng)做重要內(nèi)容。

多重政策在先

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》并非孤立的政策，而是有“上位”政策作為基礎(chǔ)。主要是兩個(gè)文件：中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》。

另外，國(guó)家發(fā)改委在2019年1月剛剛牽頭發(fā)布了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，也有大量涉及促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策內(nèi)容。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》能不能落地？可以看它和已經(jīng)出臺(tái)的“上位”政策，以及同為國(guó)家發(fā)改委牽頭發(fā)布的上述政策的延續(xù)性來(lái)評(píng)估。

首先，四份政策主旨一致，都是要促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》應(yīng)該是在官方議程內(nèi)的安排，出臺(tái)應(yīng)該不出問(wèn)題，就是方案的內(nèi)容。

其次，四份文件中，已經(jīng)出臺(tái)的前三份外延、內(nèi)涵相對(duì)一致，但《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》有所超出（四份文件涉及汽車消費(fèi)內(nèi)容詳情請(qǐng)看末尾附表）。

從中共中央和國(guó)務(wù)院的兩份文件看，主要的政策指向是促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、農(nóng)村汽車消費(fèi)、二手車消費(fèi)、汽車后市場(chǎng)等內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》基本上是對(duì)照落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的兩份文件的要求。只是最后，略為突兀地提出：“已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求?！?/p>

這一點(diǎn)在本次的《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》被充分發(fā)揮。它提出嚴(yán)禁地方新出臺(tái)限購(gòu)政策；已限購(gòu)城市應(yīng)加快由限制購(gòu)買向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變；同時(shí)2019年和2020年購(gòu)買指標(biāo)要比2018年增加50%和100%；無(wú)車家庭免限購(gòu)。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》對(duì)地方汽車限購(gòu)政策，已不是“優(yōu)化”，而是近乎否定。

這條政策可能落地嗎？

限購(gòu)政策堅(jiān)冰能破？

中國(guó)已經(jīng)有多個(gè)城市對(duì)汽車限購(gòu)，包括：北京、貴陽(yáng)、上海、廣州、天津、杭州、深圳等等。但是，對(duì)于限購(gòu)的合法性，一直有爭(zhēng)議。

如果《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出“優(yōu)化”限購(gòu)舉措落實(shí)，將給汽車市場(chǎng)創(chuàng)造巨大增量。

僅按北、上、廣、杭、深六城市來(lái)測(cè)算，光是增加限購(gòu)增量指標(biāo)一項(xiàng)，2019年和2020年可以分別創(chuàng)造25.5萬(wàn)和51萬(wàn)輛購(gòu)車需求。2021以后如果取消限購(gòu)，改為引導(dǎo)使用政策，那增量更大。

這還沒算“無(wú)車家庭不限購(gòu)”政策。如果這一政策落地，增量恐怕要以數(shù)百萬(wàn)計(jì)。根據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年杭州城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車59.7輛。也就是至少有40%家庭無(wú)車。杭州有近759萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，按三口之家算，有200多萬(wàn)家庭。僅僅是杭州，“無(wú)車家庭不限購(gòu)”就將創(chuàng)造近百萬(wàn)新增購(gòu)車需求。

不過(guò)，汽車限購(gòu)政策雖然有爭(zhēng)議，但相當(dāng)堅(jiān)固。

當(dāng)前，各地限購(gòu)政策，往往引用《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，以機(jī)動(dòng)車排放污染為名，對(duì)汽車進(jìn)行限制。這一點(diǎn)得到國(guó)務(wù)院的支持。

2013年6月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，其中第九條，明確地方政府可以根據(jù)污染等級(jí)采取機(jī)動(dòng)車限行等措施。這雖然是“限行”措施，而且是在特定污染等級(jí)下，但被認(rèn)為成為地方限購(gòu)的依據(jù)之一。

2015年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)新能源汽車單獨(dú)提出要求，各地不得對(duì)其實(shí)行限行、限購(gòu)。據(jù)此推測(cè)，非新能源汽車，顯然地方還是可以限行限購(gòu)的。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的新能源汽車不限購(gòu)不限行，在一些地方也沒有得到徹底執(zhí)行。一方面，限購(gòu)城市仍然實(shí)行總量限制；另一方面，像北京對(duì)“新能源汽車”自己定義，只有純電動(dòng)才算。

因此，國(guó)家發(fā)改委起草的《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》恐怕難以打破地方“限購(gòu)”堅(jiān)冰。這一影響汽車消費(fèi)，乃至消費(fèi)者公平的政策，可能需要更高級(jí)別的法律法規(guī)、規(guī)章推動(dòng)，才可能取消。

創(chuàng)造新能源汽車增量市場(chǎng)

新能源汽車近幾年連續(xù)快速增長(zhǎng)，在汽車產(chǎn)銷中一支獨(dú)秀。但是，業(yè)界也一直擔(dān)憂增量難尋。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》指出了幾個(gè)方向。

首先是對(duì)限購(gòu)的“優(yōu)化”政策，已經(jīng)論及，但落地的難度大。

其次，《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出燃油車車主更新購(gòu)買新能源汽車后，仍可以再次更新購(gòu)買燃油車，同時(shí)還研究老舊汽車更新政策，還包括研究提高燃油稅、購(gòu)買新能源汽車個(gè)稅專項(xiàng)扣除等。這些政策有利于讓限購(gòu)城市燃油車主嘗鮮新能源。由于燃油車存量極大，只要極少數(shù)轉(zhuǎn)為新能源，就能創(chuàng)造不少增量。

對(duì)于這一點(diǎn)，由于沒有增加車輛的總數(shù)，相信汽車限購(gòu)城市沒有理由反對(duì)，很可能落實(shí)。

第三，推進(jìn)城市服務(wù)領(lǐng)域用車更新消費(fèi)，新增和更新原則上都采用新能源汽車。“服務(wù)領(lǐng)域”的提法較以往要廣泛，包括公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租（這一概念應(yīng)該已經(jīng)包括了巡游出租車，即網(wǎng)約車）、通勤、城市物流等。

這一領(lǐng)域的車輛，由于屬于交通運(yùn)輸行業(yè)，因此響應(yīng)政策比較積極。2014年，交通部定下目標(biāo)，到2020年在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣30萬(wàn)輛新能源汽車。結(jié)果，這一目標(biāo)在2017年底就實(shí)現(xiàn)了，目標(biāo)因此上調(diào)到60萬(wàn)輛。

吉利汽車推出的曹操專車運(yùn)營(yíng)大量電動(dòng)汽車

因此，這一政策也很可能落地。特別是，這幾種車型當(dāng)中，網(wǎng)約車的增量可能最為可觀。很多車企現(xiàn)在也加入到網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，也將助推這一增量市場(chǎng)。

第四，就是農(nóng)村市場(chǎng)。

汽車經(jīng)銷商要搶農(nóng)村客戶了

新能源汽車補(bǔ)貼不斷退坡。但是《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出，對(duì)于農(nóng)村居民購(gòu)買新能源汽車，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度保持不變。

2019年補(bǔ)貼退坡幅度不小，如果賣農(nóng)村能不退坡，很多車企估計(jì)會(huì)動(dòng)心。這里的唯一變數(shù)是財(cái)政部的態(tài)度，補(bǔ)貼不退坡，財(cái)政支出壓力會(huì)加大。但農(nóng)村市場(chǎng)的增量可能不會(huì)很大，因此通過(guò)的可能性也不小。

而且，在農(nóng)村市場(chǎng)，電動(dòng)汽車充電難、續(xù)航里程短的問(wèn)題就幾乎消失了——停車充電不成問(wèn)題，出行距離也不太遠(yuǎn)。

農(nóng)村市場(chǎng)不僅僅屬于新能源汽車?！镀嚫孪M(fèi)實(shí)施方案》提出，對(duì)農(nóng)村報(bào)廢三輪車，購(gòu)置3.5噸及以下貨車，或購(gòu)買1.6升及以下排量的乘用車免征車船稅、減半征收購(gòu)置稅。而且對(duì)購(gòu)買3.5噸及以下貨車給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

農(nóng)村報(bào)廢三輪車購(gòu)買貨車可能有獎(jiǎng)補(bǔ)減稅

對(duì)于這項(xiàng)政策，我想不到各方反對(duì)的理由。現(xiàn)在所有車企都說(shuō)渠道下沉，這項(xiàng)政策落實(shí)，將極大擴(kuò)大各大車企的戰(zhàn)場(chǎng)。

利好新能源、節(jié)能、小排量車型

綜合上述分析，我預(yù)測(cè)《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》最終落地，對(duì)新能源汽車是大利好，增量可能近幾十萬(wàn)輛。對(duì)節(jié)能環(huán)保車型、1.6升以下車型，能受益以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策，也是利好，增量可能接近百萬(wàn)。但對(duì)于大排量燃油車，恐怕和這一大禮包無(wú)緣。（完）

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