在現(xiàn)階段，以政績?yōu)橐龑?dǎo)，以控制全國、數(shù)個(gè)行業(yè)或一個(gè)行業(yè)的污染物排放總量為主要目的的環(huán)保措施，并不能真正有效、經(jīng)濟(jì)地達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。”一刀切”式的控制要求是粗放得不能再粗放、簡單得不能再簡單的措施、盲目得不能再盲目的控制手段，雖然”政績”能夠?qū)崿F(xiàn)————因?yàn)閮H電廠的污染物減排的要求就可以達(dá)到全國減排總量的要求，但灰霾天卻不為粗放的環(huán)境管理買賬，”十一五”實(shí)踐結(jié)果已經(jīng)證明了這個(gè)結(jié)論。

　　控制PM2.5必須采取協(xié)同控制和復(fù)合控制的手段。協(xié)同控制就是要由以城市為主要控制對(duì)象，進(jìn)入到城市為主的區(qū)域協(xié)同控制，既要區(qū)域聯(lián)合也需要公民發(fā)揮作用，包括生活源排放的污染控制如烤羊肉串的污染也要控制以保護(hù)自己身邊的環(huán)境。

　　復(fù)合控制，就是多污染物控制，要對(duì)煙塵、氣態(tài)污染物進(jìn)行全面控制。如對(duì)交通污染源，不僅要在機(jī)動(dòng)車本身的質(zhì)量上下功夫，更要在使用的燃料的質(zhì)量上、城市功能區(qū)劃、交通道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上、交通系統(tǒng)的優(yōu)化上以及交通者行為引導(dǎo)上。再如，在建筑上不僅使用建筑涂料、油漆要環(huán)保，生產(chǎn)廠家也應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品密封各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)嚴(yán)格控制。

　　事實(shí)上，控制PM2.5 就是要打一場全民攻堅(jiān)戰(zhàn)。電力行業(yè)與PM2.5 休戚相關(guān)。首先，電力行業(yè)是減少PM2.5污染的重要行業(yè)。

　　隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展，電力對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)越來越大，電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展將是解決PM2.5的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段。電力行業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是將低效率、高排放、高污染的直接燃燒煤炭的方式，轉(zhuǎn)換為清潔的電能加以利用;二是提高可再生能源發(fā)電的比例，減少煤炭的使用;三是通過電氣化水平的提高，促進(jìn)全社會(huì)綜合控制污染水平的提高。如當(dāng)電動(dòng)汽車在城市得到更大應(yīng)用時(shí)，城市環(huán)境質(zhì)量將發(fā)生質(zhì)的改善。

　　其次，電力行業(yè)是產(chǎn)生PM2.5的重要行業(yè)之一，但影響在不斷減小。

　　我國一次能源以煤炭為主，燃煤電廠是排放SO2、NOX、煙塵的重要部門，隨著煤炭轉(zhuǎn)換為電力比重的不斷提高，大部分燃煤排放將更多轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ε欧?。目前，電力SO2排放占全國SO2排放總量的比例為42.4%，NOX排放約占三分之一強(qiáng)，但從文獻(xiàn)來看，火電排放已不是影響城市環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)生霾的主要原因，這得益于電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整以及污染治理等綜合措施。

　　電力工業(yè)的污染控制在改革開放，尤其是”十一五”以來取得巨大成就。從煙塵控制看，新建電除塵器的效率一般高于99.5%，在”十一五”期間，在年均火電裝機(jī)增長13.8%的情況下，煙塵排放由20多年來的年排放350萬噸左右快速下降到160萬噸，每千瓦時(shí)煙塵排放由1.8克下降到0.5克，根據(jù)歐盟委員會(huì)《大型火力發(fā)電廠污染物控制最佳可行技術(shù)參考文件》以及近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)電廠細(xì)顆粒物排放特性進(jìn)行實(shí)測(cè)分析，電除塵器和布袋除塵器對(duì)細(xì)顆粒捕集效率都能達(dá)到95%以上，加上濕法脫硫裝置的除塵效果，對(duì)PM2.5的平均綜合去除率可達(dá)97%以上。

　　再從電力行業(yè)SO2、NOX治理來看，與2005年相比，2010年電力二氧化硫排放量下降374萬噸(全國下降364萬噸)，火電單位千瓦時(shí)二氧化硫排放由2005年的6.4克下降到2.7克，好于美國2009年每千瓦時(shí)3.4克的水平。2010年全國電力NOx排放量約950萬噸，相比2005年增加排放210萬噸，但火電單位千瓦時(shí)NOx排放由3.62克下降至2.78克，減少0.82克。煙塵、SO2、NOx三項(xiàng)污染物合計(jì)年減少排放了360多萬噸，且由于燃煤電廠布局也發(fā)生了重大變化，除供熱電廠外，新建燃煤電廠已不在城市建設(shè)，原有的老廠通過”以新帶老”、”上大壓小”、”替代供熱小鍋爐”等措施，對(duì)于減少PM2.5的直接和間接影響發(fā)揮了重要作用。

　　最后，應(yīng)科學(xué)控制燃煤電廠大氣污染物，為解決PM2.5污染再立新功。

　　一是要加大火電廠NOx控制力度，優(yōu)先在城市區(qū)域、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域加裝煙氣脫硝設(shè)施;二是加大脫硫脫硝裝置運(yùn)行管理，保障穩(wěn)定的脫除效果;三是從除塵、脫硫、脫硝、脫汞等聯(lián)合控制的思路出發(fā)系統(tǒng)提出污染控制技術(shù)路線，使污染處理裝置效果達(dá)到最優(yōu)組合;四是繼續(xù)科學(xué)修訂火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化控制目標(biāo)，達(dá)到能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是單純制定環(huán)境效益差且花費(fèi)巨大、不科學(xué)又難以達(dá)到的過嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　(文章有刪節(jié))

　　(本文作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長)

　　( 編輯/董海榮 )

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