9月12日，備受關(guān)注的大氣治理”國十條”正式發(fā)布。一時(shí)間各大媒體紛紛推出評(píng)論、分析、預(yù)測，網(wǎng)絡(luò)一片熱烈。而本周山東”深井排污”辟謠、浙江”局長下河”兩宗新聞事件也引發(fā)媒體更深的思考。此外，新能源車企將獲政策扶持，也成為行業(yè)利好。

　　 ”國十條”帶來”最嚴(yán)”新政

　　9月12日上午，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施，并明確力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被認(rèn)為是迄今為止中國為防治空氣污染制定的最嚴(yán)厲、最具綜合性的計(jì)劃，也被業(yè)內(nèi)稱為大氣”國十條”。

　　這項(xiàng)由環(huán)境保護(hù)部牽頭、國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重給出具體量化目標(biāo)。

　　9月12日上午人民網(wǎng)迅速推出評(píng)論說，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。新一屆政府成立伊始，就將其作為改善民生的重要著力點(diǎn)，作為生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，作為統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要抓手，作出全面部署?！眹畻l”在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上發(fā)布實(shí)施，體現(xiàn)了中央科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和堅(jiān)持以人為本、著力改善環(huán)境、保障公眾健康權(quán)益的堅(jiān)定決心。

　　9月12日新華網(wǎng)也對(duì)”國十條”的出臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道。文章認(rèn)為，我國大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須付出長期艱苦的努力;必須堅(jiān)持防治大氣污染人人有責(zé)，在全社會(huì)樹立”同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則;必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

　　9月12日的人民網(wǎng)股票頻道提到，多家券商認(rèn)為，大氣污染防治是重大民生問題，”國十條”的出臺(tái)，不僅是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，還將有效提升環(huán)保板塊配置價(jià)值，由此帶來的投資機(jī)會(huì)不可忽視。華泰證券則認(rèn)為，國家大氣治理行動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)超出環(huán)保行業(yè)范疇，而將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，特別是推動(dòng)多個(gè)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　本周，圍繞”國十條”即將出臺(tái)，各大媒體紛紛約請(qǐng)專家就新政所涉行業(yè)可能產(chǎn)生的變化進(jìn)行解讀。

　　中國證券網(wǎng)預(yù)計(jì)”國十條”公布之后，未來各年度治理進(jìn)度會(huì)逐步明確。由于污染源總量基本固定，”國十條”帶來的大氣污染治理總需求已經(jīng)較為明確，預(yù)計(jì)中央政府會(huì)繼續(xù)與各地政府和央企簽訂新的減排目標(biāo)責(zé)任書，明確2014~2017年間的大氣污染治理任務(wù)。

　　中國新聞周刊稱PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣”國十條”的出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來5年將投資17000億元用于改善當(dāng)前大氣污染狀況。資金將主要投向空氣污染嚴(yán)重和PM2.5水平高的地區(qū)。

　　行動(dòng)計(jì)劃將全國分為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，并對(duì)京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)目標(biāo)最嚴(yán)，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

　　中國新聞周刊進(jìn)一步分析認(rèn)為，根據(jù)大氣防治”十二五”規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。而在行動(dòng)計(jì)劃中，該項(xiàng)指標(biāo)被大幅度提高。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合稱，與大氣防治”十二五”規(guī)劃不同的是，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)目前大氣污染形勢的判斷要嚴(yán)峻得多。同時(shí)，前者注重的是針對(duì)空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。”國十條”特別針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)有可能提前一年完成”十二五”淘汰任務(wù)。

　　行動(dòng)計(jì)劃對(duì)大氣污染的重要污染因素煤炭也提出了總量控制：計(jì)劃到2017年，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重降為65%，取而代之以清潔能源。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南接受中國新聞周刊采訪時(shí)說，未來，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達(dá)標(biāo)管理等手段將結(jié)合運(yùn)用，以達(dá)到改善環(huán)境的目的。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策研究所所長宋國君則認(rèn)為更為嚴(yán)格的環(huán)保政策或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利器，苛刻的環(huán)保政策落到實(shí)處，將造就健康的優(yōu)勝劣汰法則。

　　”挖地三尺”未見”地下排污”

　　9月8日，山東省環(huán)保廳官方微博@山東環(huán)境發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)傳”高壓泵深井排污”有關(guān)情況的通報(bào)》，公布25家接受群眾舉報(bào)并調(diào)查的企業(yè)，表示并未發(fā)現(xiàn)高壓深井排污情況，針對(duì)調(diào)查企業(yè)存在的其他環(huán)境問題，環(huán)保部門做出了停產(chǎn)、罰款等處罰。

　　9月10日的大眾日?qǐng)?bào)指出，從今年春節(jié)網(wǎng)絡(luò)爆出”濰坊市許多企業(yè)通過高壓泵深井排污并形成打井排污產(chǎn)業(yè)鏈”的傳言后，山東省環(huán)保廳即派出調(diào)查組赴濰坊市進(jìn)行暗訪，同時(shí)在全省組織開展了以地下水污染為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1.87萬人(次)，排查涉水企業(yè)5400多家(次)。同時(shí)，建立和公開了舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，呼吁公眾實(shí)名或匿名提供線索，并根據(jù)舉報(bào)對(duì)疑似”高壓泵深井排污”企業(yè)逐一進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，一些輿論關(guān)注的熱點(diǎn)企業(yè)還邀請(qǐng)媒體作者、民間環(huán)保志愿者和舉報(bào)人全程參與。

　　9月10日的新京報(bào)題為《治地下排污，別因”舉報(bào)瑕疵”而廢》的評(píng)論稱，通報(bào)情況說明，雖然沒發(fā)現(xiàn)”高壓泵深井排污”，但根據(jù)公眾舉報(bào)而開展的環(huán)保執(zhí)法，確實(shí)揪出了一些環(huán)保問題。涉及環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，或許難以達(dá)到多高的精確度，但只要不是惡意，就值得重視。

　　評(píng)論指出，公眾參與對(duì)環(huán)保事業(yè)來說是關(guān)鍵而且必要的。即使公眾的線索有粗陋、不精確之處，環(huán)保部門也要友善待之，不能因噎廢食。只有環(huán)保部門與公眾互動(dòng)，重視坊間呼聲，方能為環(huán)保工作打開新局面。

　　9月11日中國青年報(bào)刊登報(bào)道《”高壓泵深井排污”爭議溯源》，文章指出，”最重要的，還是政府的日常工作要深入實(shí)處，多調(diào)研現(xiàn)實(shí)環(huán)境，同時(shí)予以信息公開，比如這段時(shí)間政府環(huán)保部門到底在干嘛，工作重點(diǎn)是什么，查證當(dāng)中存在哪些問題等等?！?這樣可以緩解公眾與環(huán)保部門可能存在的一些誤解。

　　就”深井排污”產(chǎn)生言論交鋒，并不是壞事。道理是越辯越明的，而不應(yīng)是”一言堂”。有網(wǎng)友也表示，政務(wù)微博敢于表達(dá)，聽取異議，正視質(zhì)疑，并遵循議事規(guī)則，成為互動(dòng)平臺(tái)，這也不失為善治圖景。

　　 新能源補(bǔ)貼新政直補(bǔ)車企

　　在經(jīng)過上一輪節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策9個(gè)月的缺位后，新的補(bǔ)貼政策呼之欲出。

　　日前，有關(guān)專家在天津舉辦的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上表示，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車示范推廣方案，科技部、工信部等四部委正在制定實(shí)施細(xì)則，并將于近期正式啟動(dòng)。

　　按照上一輪政策，我國對(duì)新能源汽車均按照3000元/千瓦時(shí)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助，插電式混動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。

　　9月11日的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，這不僅意味著新一輪的新能源汽車示范推廣即將啟動(dòng)，而且為新能源下一步的發(fā)展奠定了調(diào)子，”新一輪的國家支持政策目標(biāo)是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動(dòng)市場的積極性，促進(jìn)我國新能源汽車順利地走向成熟”。

　　新一輪補(bǔ)貼政策的內(nèi)容主要有以試點(diǎn)城市為核心，設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍，加速區(qū)域電動(dòng)汽車推廣;改善原有財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，加快資金補(bǔ)貼落實(shí)力度;混合動(dòng)力客車將向全國推廣;對(duì)充電站的建設(shè)進(jìn)行財(cái)政支持。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的文章中提到，直接補(bǔ)貼到企業(yè)是新一輪補(bǔ)貼政策最大的變化。除了直接補(bǔ)貼企業(yè)、鼓勵(lì)做量之外，新政將對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，也是一大亮點(diǎn)，此前中央財(cái)政并不直接補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金88億元，25個(gè)示范城市推廣各類節(jié)能與新能源汽車27432輛。截至2013年3月，示范推廣數(shù)量達(dá)到3.98萬輛;截至今年7月底，全國新能源汽車的產(chǎn)量達(dá)到4.78萬輛。

　　科技日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，補(bǔ)貼政策空缺多日，發(fā)展亟待新政。未來3年將是中國新能源汽車行業(yè)重要的3年，重點(diǎn)將從示范運(yùn)行轉(zhuǎn)向市場化，從公共交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向開拓私人用車領(lǐng)域，并為2015年以后的工作定下基調(diào)。

　　 ”局長下河”見證水質(zhì)改善

　　今年年初，”請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”一度成為熱門話題，而本周，網(wǎng)絡(luò)上此起彼伏的”請(qǐng)局長下河游泳”呼聲終于等到回音。9月8日《錢江晚報(bào)》稱，7日上午，浙江金華市副市長、蘭溪市委書記以及金華各縣市區(qū)、衢州市龍游縣的環(huán)保局正副局長15人，與1000多名市民一起參加了”保護(hù)母親河，暢游蘭江”活動(dòng)。

　　一條河的水質(zhì)是否改善，能不能游泳是直觀感受到的標(biāo)準(zhǔn)。9月9日的北京晨報(bào)報(bào)道稱，受這一事件推動(dòng)，浙江自今年以來在全省開展了規(guī)模空前的治水行動(dòng)，明確”水的問題，根源在岸上”，治水的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，衡量標(biāo)準(zhǔn)是百姓的感受。

　　新京報(bào)在9月9日的題為《環(huán)保局長們換條河敢游嗎?》的評(píng)論中指出，呼吁”局長下河”，體現(xiàn)了民眾日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和監(jiān)督問責(zé)意識(shí)，其中的官民互動(dòng)，更是環(huán)保事業(yè)的真正動(dòng)力所在。

　　評(píng)論強(qiáng)調(diào)，蘭江是當(dāng)?shù)刈钪匾囊粭l河，選擇它固然有標(biāo)志意義，但環(huán)保局長們決不能滿足于治好一條”樣板河”、每年來游兩趟，他們轄區(qū)的其他河流能不能游泳，也需要回答。

　　新華網(wǎng)也發(fā)表網(wǎng)評(píng)指出，應(yīng)當(dāng)從環(huán)保局長集體下河游泳這一事件中得出3點(diǎn)啟示：其一，面對(duì)輿論呼聲，官員應(yīng)敢于回應(yīng)，勇于直面。其二，治污需要行動(dòng)，行動(dòng)勝過豪言。其三，局長應(yīng)到更多的河流游泳，如果官員有一天敢于到曾經(jīng)污染嚴(yán)重的河流游泳，才能說明治污效果明顯。

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