【第一電動(dòng)網(wǎng)】（專(zhuān)欄作家 丁華杰）最新消息顯示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅，會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)，免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

減免夠指數(shù)給剛“點(diǎn)火”的新能源汽車(chē)加一把油。筆者看到媒體解讀這個(gè)事情的原因是此前“新能源汽車(chē)發(fā)展不力”。這并不準(zhǔn)確，新能源汽車(chē)發(fā)展處于歷史上最好的時(shí)期，來(lái)自各層監(jiān)管部門(mén)的補(bǔ)充優(yōu)惠政策也較多。此次的稅收來(lái)提升新能源熱度，應(yīng)該屬于繼續(xù)提升新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目的，與此前習(xí)近平主席訪問(wèn)上汽的談話相呼應(yīng)。

如何執(zhí)行？會(huì)議提到的內(nèi)容是“有關(guān)部門(mén)要抓緊制定公布車(chē)型目錄。讓更多人選擇綠色出行，為可持續(xù)發(fā)展增添能量”?！败?chē)型目錄”意味著并不是所有的玩家受益，這樣的政策如何影響眾多玩家？如何影響新能源汽車(chē)諸多技術(shù)走向？是否應(yīng)該差異化而非概念化免稅？是否應(yīng)該將本土化作為門(mén)檻？是否應(yīng)該尊重市場(chǎng)囊括低速電動(dòng)車(chē)？筆者做簡(jiǎn)單分析。

第一，界定的免稅對(duì)象不該忽略混合動(dòng)力技術(shù)。

此次受益的對(duì)象是“純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)”，這也符合了國(guó)家在新能源汽車(chē)向純電動(dòng)、燃料電池方向持續(xù)跟進(jìn)。

政策里面拋棄了混合動(dòng)力汽車(chē)，事實(shí)上混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)是當(dāng)下最成熟、對(duì)于改善環(huán)境、降低能耗最為顯著和成熟的技術(shù)，當(dāng)然，文件中提到的“符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力”，不出所料的話，應(yīng)該是滿足多少續(xù)駛里程的插電混合動(dòng)力汽車(chē)，至少不會(huì)低于“乘用車(chē)企業(yè)平均燃油消耗核算辦法”中提到的五十公里純電動(dòng)續(xù)駛里程，甚至可能會(huì)更高。

從技術(shù)或者市場(chǎng)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為此點(diǎn)是政策一個(gè)不足之處，應(yīng)該給予混合動(dòng)力汽車(chē)，特別是優(yōu)秀的、節(jié)油率高的混合動(dòng)力汽車(chē)機(jī)會(huì)。

它有兩個(gè)好處，第一讓消費(fèi)者對(duì)于電能驅(qū)動(dòng)車(chē)輛有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解的過(guò)程，第二節(jié)能率高的混合動(dòng)力汽車(chē)對(duì)于改善環(huán)境、降低能耗功不可沒(méi)，特別是在純電動(dòng)車(chē)汽車(chē)充電樁不完善、電能結(jié)構(gòu)及總量不足的情況下，混合動(dòng)力汽車(chē)可以有效避免這些問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候舍棄了這個(gè)技術(shù)，從效果上或許會(huì)打了折扣。

第二，稅收的杠桿是否應(yīng)該將新能源汽車(chē)差異化對(duì)待？

基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們稅收屬于一個(gè)杠桿，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，新能源汽車(chē)產(chǎn)品差異化非常大，從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元的產(chǎn)品很多，這個(gè)時(shí)候，我們僅僅對(duì)于三種新能源汽車(chē)概念進(jìn)行補(bǔ)貼，顯得太過(guò)于疏松。

此前談到過(guò)這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)特斯拉的Model S，這款車(chē)售價(jià)近百萬(wàn)，如果對(duì)其進(jìn)行免稅，是否意味著“劫貧濟(jì)富”？這應(yīng)該不符合稅收的基本原理。

差異化對(duì)待可以不僅僅是針對(duì)價(jià)格，也可以針對(duì)技術(shù)的含金量，針對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)度，這些都是有利于促使大范圍市場(chǎng)應(yīng)用的措施，也是對(duì)于改善環(huán)境、推廣電動(dòng)車(chē)有重要意義的方面。

當(dāng)然，我們知道，新能源汽車(chē)前幾年依據(jù)概念進(jìn)行優(yōu)惠支持的政策很多，效果并不明顯，希望本次能夠吸取相應(yīng)的教訓(xùn)。

第三，新能源的汽車(chē)自主化率應(yīng)該成為門(mén)檻之一。

關(guān)于德國(guó)總理默爾克的來(lái)訪，大家都在關(guān)注中國(guó)自主汽車(chē)能否在新能源汽車(chē)占據(jù)相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，大眾汽車(chē)能否在中國(guó)實(shí)行更多的本土化研發(fā)，不過(guò)，這次優(yōu)惠政策又讓人看到了四個(gè)字“包括進(jìn)口”，這意味著電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，中外電動(dòng)車(chē)在中國(guó)都能夠享受同樣的優(yōu)惠。

毫無(wú)民粹的意見(jiàn)是，減免進(jìn)口純電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置稅并不合理，本土研發(fā)、本土生產(chǎn)等情況應(yīng)該成為條件之一，中國(guó)市場(chǎng)不是缺少幾輛電動(dòng)車(chē)，而是缺少一個(gè)電動(dòng)車(chē)發(fā)展的底蘊(yùn)與環(huán)境，本土研發(fā)和生產(chǎn)才能造出更多的電動(dòng)車(chē)發(fā)展環(huán)境，才有利于大范圍推廣。

當(dāng)然，這些并不是中國(guó)特有，萬(wàn)向收購(gòu)A123的時(shí)候同樣保證了密歇根州的工廠不裁員、不搬遷，中國(guó)對(duì)于加入新能源汽車(chē)的玩家應(yīng)該給予類(lèi)似的要求。

第四，市場(chǎng)導(dǎo)向的低速電動(dòng)車(chē)依然沒(méi)有機(jī)會(huì)。

大家關(guān)注的熱點(diǎn)，低速電動(dòng)車(chē)應(yīng)該毫無(wú)意外地被這項(xiàng)優(yōu)惠政策忽略，當(dāng)然一些地方可能根本沒(méi)有給予低速電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)生證，不需要辦理相應(yīng)的拍照手續(xù)、保險(xiǎn)等，也不存在這部分的購(gòu)置稅款，這些不知道是低速電動(dòng)車(chē)悲哀還是新能源汽車(chē)的悲哀。

低速電動(dòng)車(chē)終究要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，它可能是自身在技術(shù)、安全等領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也可以是國(guó)家監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)著進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但是市場(chǎng)給予的地位和銷(xiāo)量，足夠讓監(jiān)管部門(mén)反思，并積極去引導(dǎo)“招安”，新能源汽車(chē)未必按照大家的思路與傳統(tǒng)汽車(chē)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)，或許在低速電動(dòng)車(chē)這些細(xì)分市場(chǎng)才是快速發(fā)展的渠道，這些層面不僅僅是優(yōu)惠政策的問(wèn)題，更是政策如何認(rèn)定的問(wèn)題。

作者丁華杰為北美華人汽車(chē)工程師協(xié)會(huì)常務(wù)理事，第一電動(dòng)網(wǎng)專(zhuān)欄作家

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