7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》公開征求意見的通知?！斗e分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來(lái)，在引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著的效果。而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家目標(biāo)對(duì)下一階段積分政策提出了新的要求。

對(duì)此，我們采訪中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬(wàn)里、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華、全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹解讀雙積分修正意見稿，他們表示，這次的修正是新能源汽車從抓過(guò)程到抓結(jié)果的修正，也是新能源汽車多元化發(fā)展的開始。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武：

重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要正視產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)走到新的歷史節(jié)點(diǎn)上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅影響到汽車產(chǎn)業(yè)的前途，更是關(guān)乎我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要正視產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，清醒地認(rèn)識(shí)到新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處在導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，在產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼退坡的情況下，目前以及今后一段時(shí)間都將不具備與燃油車同臺(tái)競(jìng)技的競(jìng)爭(zhēng)力。

節(jié)能、安全、環(huán)保，是永恒的主題也是不能動(dòng)搖的規(guī)律；加入市場(chǎng)化措施意在引導(dǎo)車企必須按照市場(chǎng)規(guī)律按需生產(chǎn)，不能為了雙積分而搞電動(dòng)化，如果違背市場(chǎng)規(guī)律，就必然遭遇市場(chǎng)的懲罰。

總體而言，雙積分修正案針對(duì)傳統(tǒng)車油耗和積分失衡問(wèn)題增加了相關(guān)措施進(jìn)行引導(dǎo)，是在前期積分辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和完善，預(yù)期將對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用，也為企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃指明了發(fā)展方向。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東：

轉(zhuǎn)型需要市場(chǎng)和政策雙重推動(dòng)

此前，雙積分政策推出的時(shí)候就是要給汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展動(dòng)、發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型上，國(guó)家此前做好的是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，但是企業(yè)一味地在國(guó)家引導(dǎo)下進(jìn)行了偏移性發(fā)展，并沒有達(dá)到國(guó)家最初期望的那樣，甚至說(shuō)部分企業(yè)通過(guò)售賣積分的方式盈利?，F(xiàn)在對(duì)雙積分進(jìn)行修訂，就是要對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，雙積分政策從整體性考慮的話并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是這一次雙積分政策加入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

這種機(jī)制具體體現(xiàn)在積分未來(lái)交易上面，抑制積分交易亂象。新能源汽車領(lǐng)域的變革需求是急迫的。過(guò)去，在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但豐厚的補(bǔ)貼也讓部分企業(yè)形成了依賴心理，不利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近段時(shí)間以來(lái)，相繼出臺(tái)的新能源汽車政策正扭轉(zhuǎn)著這一局面，雙積分再修改也是要將汽車產(chǎn)業(yè)推向正確的發(fā)展道路上，并且現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型同樣需要市場(chǎng)作用，國(guó)家在這一方面的用心也很明確。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華：

汽車產(chǎn)業(yè)不能靠補(bǔ)貼政策拉動(dòng)市場(chǎng)

發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)要理性發(fā)展，不能靠強(qiáng)勢(shì)的補(bǔ)貼政策拉動(dòng)市場(chǎng)。提升企業(yè)能力更應(yīng)該當(dāng)從企業(yè)入手，讓企業(yè)自己提升競(jìng)爭(zhēng)力，能根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求來(lái)研究產(chǎn)品，提升產(chǎn)品，提高技術(shù)性，不能僅僅靠政府買單。

對(duì)待產(chǎn)品要有敬畏之心，這一次修正案意見稿的調(diào)整著重強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的關(guān)鍵性，不會(huì)再讓企業(yè)僅通過(guò)電動(dòng)就能獲得新能源積分，這種方式更利于企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，也利于企業(yè)端正自身心態(tài)。

通過(guò)這一次修正，國(guó)家是想通過(guò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段調(diào)整企業(yè)發(fā)展模式，讓企業(yè)更加注重良性可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)企業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬(wàn)里：

以治理環(huán)境為導(dǎo)向的降低油耗是好思路

首先能看到這次修正意見稿中，修改了傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算，讓動(dòng)力形式多樣化，不再促使車企單一追求電動(dòng)化。其次，將目光又放到了乘用車行業(yè)平均燃料消耗上，現(xiàn)有的雙積分制度，并沒有有效將普通燃油車油耗降低。

現(xiàn)在是將“低油耗”交給企業(yè)，但是在具體落實(shí)技術(shù)路線方面，國(guó)家不再?gòu)?qiáng)制干涉，可以說(shuō)現(xiàn)在是從環(huán)境治理的角度來(lái)解決問(wèn)題，這個(gè)思路是對(duì)的。從實(shí)施方面看，體現(xiàn)了對(duì)真正低能耗車型的引導(dǎo)，避免了企業(yè)過(guò)分側(cè)重某一技術(shù)指標(biāo)而忽略了整車節(jié)能降耗。另外，從積分分值上看，強(qiáng)化了對(duì)整車能耗先進(jìn)性的考量，將整車綜合電耗作為純電動(dòng)車型積分核算的關(guān)鍵指標(biāo)，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，能夠引導(dǎo)行業(yè)切實(shí)降低車型能耗水平。

從積分上來(lái)看，一定程度上能夠避免新能源積分的浪費(fèi)情況，通過(guò)“結(jié)轉(zhuǎn)”的方面讓新能源積分使用更加靈活，也能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)燃油車能耗的作用，最終的目標(biāo)是良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹：

純電動(dòng)車獲得積分難度增加

修正案意見稿引入了電耗系數(shù)這一概念，使得新能源乘用車車型積分計(jì)算方法加嚴(yán)，與此同時(shí)，純電動(dòng)乘用車電能消耗目標(biāo)值的計(jì)算方法也有所加嚴(yán)，這樣看來(lái)，修正案意見稿的一個(gè)核心在于降低雙積分分值，使車企通過(guò)純電動(dòng)車獲得新能源積分的難度增加。

其次，新加入醇基類產(chǎn)品，也是要將動(dòng)力形式全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的過(guò)程，歸入燃油車類別更有利于未來(lái)管理。另一方面還設(shè)定了低油耗車和超低油耗車的概念，使傳統(tǒng)燃油車節(jié)能化有更好的發(fā)展線路。

我認(rèn)為，現(xiàn)階段的調(diào)整是對(duì)整個(gè)新能源車和燃油車綜合的全面的提升，防止出現(xiàn)單獨(dú)過(guò)分依靠新能源車發(fā)展、放棄燃油車降低油耗的現(xiàn)象。

另外雙積分可結(jié)轉(zhuǎn)提升了事后交易的靈活性，減少低價(jià)時(shí)的新能源積分供給，使新能源積分價(jià)格能夠恢復(fù)到合理狀態(tài)，因?yàn)樵诜e分交易上，國(guó)家并未干涉太多，價(jià)格是由市場(chǎng)決定，但是要控制交易的狀態(tài)，使交易、價(jià)格處在相對(duì)合理的位置上。

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