點(diǎn)擊查看更多：深化“放管服”改革《分工方案》發(fā)布，惠及汽車業(yè)這些方面…… 

　　11月10日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（以下簡稱《分工方案》），多項(xiàng)措施惠及汽車行業(yè)發(fā)展，明確減稅降費(fèi)、企業(yè)融資、精簡審批、外商投資等方面的任務(wù)，提出深化汽車生產(chǎn)流通領(lǐng)域“放管服”改革、簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準(zhǔn)入制度、加大對成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度等具體措施，推動汽車行業(yè)構(gòu)建全面自由的市場化發(fā)展環(huán)境。

　　?“放管服”逐步推進(jìn) 汽車使用環(huán)境優(yōu)化

　　《分工方案》包括把實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革結(jié)合起來，提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性；放要放出活力、放出創(chuàng)造力；管要管出公平、管出質(zhì)量；服要服出便利、服出實(shí)惠；調(diào)動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力5個方面，明確25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，共74項(xiàng)具體措施，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)記者了解，近年來，我國的“放管服”改革正在不斷深化，去年提出的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》著重在政策、管理制度等層面優(yōu)化營商環(huán)境，而今年的《分工方案》則更加具體。

　　今年7月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）就提出，近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，并提出六大方面共20條具體措施。其中，推動取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，就是《實(shí)施意見》針對進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻中，對優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件而提出的具體措施。

　　隨后，10月22日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報(bào)“異地辦”“便捷辦”“網(wǎng)上辦”等三個方面12項(xiàng)公安交管優(yōu)化營商環(huán)境新措施，試行私家車登記持身份證全省通辦，擴(kuò)大機(jī)動車免檢范圍，放寬小型汽車駕駛證申請年齡，擴(kuò)大體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化汽車使用環(huán)境。

　　隨著“放管服”各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，我國的營商環(huán)境正在逐步向好，汽車行業(yè)的活力也正在逐步恢復(fù)，尤其是在新能源汽車領(lǐng)域。工商數(shù)據(jù)顯示，截至11月初，今年我國新增的新能源汽車相關(guān)企業(yè)超過4.8萬家，已經(jīng)超過去年全年的新增數(shù)量。

　　?宏觀政策和深化“放管服”改革相結(jié)合

　　《分工方案》首先提到，要把實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革結(jié)合起來，提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。其中，第一項(xiàng)任務(wù)就提出要研究將財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施中的好做法制度化，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。此外還提出，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，這將有利于民營企業(yè)獲得更好的融資環(huán)境。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林在接受記者采訪時(shí)曾表示，面對新的發(fā)展形勢，汽車行業(yè)多年積累的企業(yè)、資本、產(chǎn)能、布局等方面結(jié)構(gòu)性矛盾和一些體制、機(jī)制的障礙都不利于新格局的構(gòu)建，必須深化改革，而弱化短期刺激政策、強(qiáng)化稅制改革正是重要的方面?！霸趯ν赓Y全面開放的形勢下，應(yīng)弱化刺激汽車生產(chǎn)消費(fèi)的短期政策，強(qiáng)化以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、改善交通道路停車等使用環(huán)境，激活中央、地方促進(jìn)市場發(fā)展的積極性為目的的稅制改革，使已執(zhí)行35年的車輛購置費(fèi)和已執(zhí)行26年的汽車消費(fèi)稅真正發(fā)揮積極作用。”張書林說道。

　　張書林還表示，目前我國汽車整車企業(yè)中，國有企業(yè)占80%，民營企業(yè)只占20%，而這20%卻主導(dǎo)著乘用車自主品牌的市場格局。汽車產(chǎn)業(yè)是典型的競爭性行業(yè)，要使我國自主品牌乘用車市場的占有率大幅提高，形成真正的強(qiáng)國優(yōu)勢，就必須加快國有企業(yè)混合所有制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革。

　　此外，《分工方案》對強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度提出了具體措施，其中包括加大對成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。在“管”的方面，體現(xiàn)出管要管出公平、管出質(zhì)量。

　　?放出活力和創(chuàng)造力

　　《分工方案》的第二個方面提出，放要放出活力、放出創(chuàng)造力。其中包括，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革，并給出編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，出臺規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的規(guī)定等具體措施。其次，大幅精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批進(jìn)行清理，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確“誰審批誰負(fù)責(zé)”，絕不能“一批了之”。據(jù)了解，汽車行業(yè)多年來施行的嚴(yán)格資質(zhì)管理制度在一定程度上限制了更多想要進(jìn)入這個行業(yè)的企業(yè)，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，目前我國汽車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理已經(jīng)改為備案制，報(bào)廢機(jī)動車行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理已經(jīng)“證照分離”，隨著外商投資股比限制逐步放開，汽車企業(yè)的發(fā)展活力將進(jìn)一步得到釋放。

　　此外，《分工方案》就進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，提出取消對微觀經(jīng)濟(jì)活動造成不必要干預(yù)的審批，以及可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批，切實(shí)改變“以批代管”的情況。要在今年底前制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領(lǐng)域“放管服”改革的有關(guān)意見。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理措施，統(tǒng)一汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理，有序放開代工生產(chǎn)等，以及簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準(zhǔn)入制度。

　　面向未來更激烈的市場化發(fā)展，張書林強(qiáng)調(diào)，汽車行業(yè)還需要更加開放。他表示：“相關(guān)準(zhǔn)入政策應(yīng)允許新造車企業(yè)拓展技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展空間；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行對內(nèi)、外資一視同仁的信貸政策，為它們創(chuàng)造與外資企業(yè)公平競爭的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)自主可控能力?！薄斗止し桨浮芬裁鞔_了嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作的任務(wù)。

　　最后，中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武也表示，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力是當(dāng)前我國汽車工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。而要激發(fā)包括造車新勢力等企業(yè)在內(nèi)的一眾企業(yè)的創(chuàng)新能力必須優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)創(chuàng)新以更好的發(fā)展空間。

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