10月11-12日，由南京市人民政府、中國電動汽車百人會共同主辦的“2021第三屆全球新能源汽車供應鏈創(chuàng)新大會”在南京國際博覽會議中心召開。本屆大會的主題是“全球變局與雙碳目標下的汽車供應鏈”。

在11日下午舉辦的高層論壇上，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部部長王金照談到，我國電動汽車發(fā)展得益于我國專家、領導層見識早、行動快，走在前面了。之前我們規(guī)劃到2025年新能源汽車在新車中銷量占比20%，目前看如果要保障”雙碳“目標的同時發(fā)展汽車產業(yè)，我們的汽車保有量有可能翻番，再加上歐美都在押注電動化的背景，我們電動化的速度應該更快一點。

以下為演講實錄：

剛才各位領導和專家很系統(tǒng)的講解了我們下一步的出路，我就從一個點切入，最近看一看歐美在押注、在加碼新能源發(fā)展。剛剛陳主任講，電動汽車發(fā)展得益于我國專家、領導層見識早、行動快，走在前面了，前些年這些發(fā)達國家戰(zhàn)略遇到搖擺，但是最近特別是應對氣候變化的大背景下面，我們感覺到采取了實質的行動，對于下一步的競爭格局也會產生一些影響，下面分析一下其中的機遇和挑戰(zhàn)，為我國下一步做好工作提一些建議。

總的來看，根據(jù)IPCC的報告，工業(yè)化以來，全球的溫升已經(jīng)上升了1.1度，如果保持目前的態(tài)勢全球氣溫將繼續(xù)上升，而這個結果是不可接受的，大家看這些年的極端天氣，包括疫情，讓應對氣候變化成為各國關注的重點，全球130個國家宣布了碳中和的目標，大部分國家的目標是放在2050年。

根據(jù)IPCC的分析報告，如果全球的溫升控制在1.5度，剩余的排放空間大概上限是3000億噸，現(xiàn)在每年大概的排放量是3300億噸，大概率應該是3000億噸，小概率或者說最多是9000億噸，在這樣的排放空間我們需要找出技術解決方案，IEA做過比較多的報告，也給出了技術和政策的路線圖，但我想這里面電動汽車是很重要的角色，要實現(xiàn)這樣的目標，到2030年全球銷售的電動汽車中60%應該是電動汽車。

我們國家宣布了碳達峰碳中和的目標，從我們現(xiàn)在分析的結果，這是一個示意圖，我們做了分析，從現(xiàn)在來看，鋼鐵、電力，包括有色，在2025年之前碳排放還處于上升的過程中，即使到2025年之后，很長時間是平臺期，而建筑和交通部門碳放到2030年之前有可能是還需要增長的，這個背景下面意味著，我們2030年碳達峰、2060年的碳中和是一個很不輕松的任務，或者是非常艱巨的任務，每個部門都要盡最大的努力，沒有一個部門是輕松的。所以這個角色中，特別是剛才陳主任說，我們的汽車保有量還要翻番，這樣電動化也必須要加速。這是一個大的背景。

有這樣一個大的背景以后，我們對不同國家的政策進行了梳理，我們覺得美國在這件事情上，尤其是特朗普時代戰(zhàn)略是有些搖擺的，美國雖然有特斯拉這樣的大型企業(yè)，但是他的傳統(tǒng)企業(yè)轉型明顯滯后，產業(yè)鏈沒有培育出來。但是拜登上臺以后他還是延續(xù)奧巴馬的思路，7月30日，中央政治局剛講要加快新能源汽車，剛講之后沒幾天美國也發(fā)了他們的發(fā)展目標，要求到2030年乘用車和新型卡車50%是新能源汽車，同時在基礎設施上給了比較多的投入，汽車產業(yè)界也承諾投資3300億美元來推動汽車的電動化轉型。

歐盟最近動作是比較扎實的，歐盟在氣候變化領域是助推者，也是一個引領者，2019年歐盟推出了綠色新政，歐盟不僅要解決氣候變化問題，而且要通過解決氣候變化問題保持提升歐盟的產業(yè)競爭力。歐盟的主席曾經(jīng)說過，綠色轉型是跟歐盟的命運高度綁定的，基于這樣的戰(zhàn)略認識2019年推出了綠色新政的一攬子計劃，其中我覺得歐盟在電動汽車上的發(fā)展加速了。以往歐洲的支持更多的從研發(fā)這個角度來支持比較多，我們當然是雙向發(fā)展，既有研發(fā)領域的大項目、科學項目的支持，在需求端也給了很大的支持，形成需求牽引供給、供給為需求提供比較好的支持的局面。我們感覺歐盟現(xiàn)在也在學習我們的做法，并且力度相當大。圖表里是這些主要國家的補貼政策。

2020年歐盟新能源汽車的銷售量是140萬輛，首次超過中國，它的滲透率超過10%，是2019年的3倍，最近他們又提出來要減碳55%的目標，其中乘用車2030年要比2021年下降55%、貨車比2021年下降50%，這是很高目標，現(xiàn)在來看我們覺得歐洲的勢頭是非常強勁的。

這里面我們做的一些分析，我們認為這輪國外促進電動汽車發(fā)展的政策動力還是比較持久的，有氣候減排的考慮，也有搶占制高點的考慮，發(fā)展目標是比較激進的，配套政策也還是比較有利的，他有抓手實現(xiàn)這個目標的。另外在這次行動中間，普遍重視本地供應鏈的建設，無論是歐盟、還是美國都重視這件事情，他也邀請我們很多的電動汽車企業(yè)，尤其是電池的企業(yè)，到歐盟去投資。甚至為了促進國內的產業(yè)鏈發(fā)展，還在這里面設立了整個供應鏈低碳排放的隱形壁壘，大家知道，因為中國還是以煤炭為主體能源的發(fā)展階段，總體來講我們產品的碳排放還是比較高的，他們希望在以后的產品進口中間要設立一定的碳排放，也希望利用這個措施既順應大勢，也希望利用這個措施促進相關企業(yè)到歐盟來投資。當然除了美國之外、歐洲之外，日本的政策也是比較積極的。

我們國家新能源汽車的發(fā)展是很好的，前面領導已經(jīng)講了，前些年中國新能源汽車銷量占全球市場的比例到50%以上，去年我們占到了45%，因為其他國家上來了。

我們也做了一些前景分析，我們當時規(guī)劃新能源汽車占比到2025年在新車中占比20%，現(xiàn)在來看我們覺得如果要想實現(xiàn)“雙碳”目標，再加上全球歐盟押注的背景，我們覺得這個目標應該適當加快。我們想能不能到2025年的時候新能源汽車銷量占整個銷售的比例能到25—30%，2030年能到50%，這個水平也只是相當于歐盟和美國當前大體的水平，因為從產業(yè)基礎來講、從發(fā)展任務來講，我們都需要速度更快一點。

當然這樣一個局面其實給我們帶來不少機遇，并且我們先走一步，對我們的整車將來汽車的出口、包括零部件的出口，包括投資布局，是一個重大的利好，并且我們覺得這個時候我們要抓住這個機會，可能未來2—3年也是這些歐美國家自己建設本地產業(yè)鏈的機會，這是一個不可喪失的機遇，以前我們是用市場環(huán)技術，我們現(xiàn)在也具備了技術這個條件，我們具備了這個技術條件就要利用先發(fā)的技術優(yōu)勢，進一步占領市場，為我們擴大規(guī)模，為我們下一步的發(fā)展打下更堅實的基礎。

當然我們也面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，原來中國是唯一的中心，所以這么大個市場對人才、對資金、對技術是個引力場，都在往這兒匯聚，歐盟美國加入以后，會形成多個中心，這是第一個變化。

第二，總體來講，我們龍頭的整車企業(yè)有競爭能力，有很好的企業(yè)冒出來，但是整體來講競爭力還是有差距的，所以一旦歐美發(fā)力，我覺得未來的競爭還有一定的變數(shù)。

第三，我們在關鍵領域自主可控的程度還是偏低的，剛才很多領導也講了，我們做了個梳理，但是不細細展開了。

下一步建議：

第一個，還是要做好一個規(guī)劃，進一步明確2025年—2030年的目標，因為汽車的規(guī)劃出來整個產業(yè)鏈起協(xié)調作用之外，它和道路、和未來的能源系統(tǒng)有比較好的協(xié)調，剛才周院士也講了，在考慮電網(wǎng)建設的時候，也要考慮電動汽車發(fā)展的速度，這兩個整體的清晰的規(guī)劃，會有利于這個行業(yè)更協(xié)調、更快速的發(fā)展。其次，雖然說電動汽車發(fā)展很快，但是還需要政策支持，尤其歐美這些國家，最近政策支持力度還是很大的，我們的一些前期行之有效的政策，我覺得退坡有一個穩(wěn)妥的循序漸進的安排，電動汽車可能還需要扶上馬再送一程，避免退坡過快對產業(yè)發(fā)展形成負面沖擊，造成我們起了個大早趕了個晚集的局面。另外，未來汽車管理的措施和碳市場碳交易的機制也要結合起來。

第二個，要進一步加快國內消費潛力的釋放。我們現(xiàn)在電動汽車的銷售大頭還是在幾個中心城市，這些中心城市下一步怎么擴大消費，包括怎么樣在排放管理、在基礎設施建設，尤其這些中心城市，老城區(qū)充電設施的建設是非常關鍵的，因為這涉及到電網(wǎng)、涉及到業(yè)主、涉及到物業(yè)的協(xié)調，這里面有很多很細致的工作需要推進，如果沒有這些支撐我們這8個中心城市下一步電動汽車的消費持續(xù)性是下來的，在做好這些中心城市的消費潛力釋放的同時，我們也小在中小城市包括農村來加快相應的價格合適的、安全便利的推進，這里面包括農村電網(wǎng)的升級和支撐能力的提升，因為將來農村一家一戶一個院子，充電還是很方便的。

第三個，提升全產業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。一是，在“卡脖子”技術方面我們還是要通過一些共性研發(fā)平臺的建設，包括我們一些產業(yè)鏈的合作來突破。二是，在電動汽車下一代技術路線上，包括對基礎材料的研究上，這個不是單個企業(yè)能夠解決的，盡管我們的龍頭企業(yè)也很大了，尤其在電池領域，但是這個是需要國家通過重大科技計劃來進行支持的，做好相關的工作，為企業(yè)創(chuàng)新儲備了知識、培育了人才，也避免我們在技術路線的選擇上出現(xiàn)錯誤的選擇，這些工作應該是政府提前安排的。三是，跨界融合，剛才大家也講了。四是，綠色制造。因為現(xiàn)在看汽車領域的低碳化，不僅僅是適應環(huán)境的低碳化，適應環(huán)境的低碳化是重要的競爭力來源，未來在整個制造環(huán)境的低碳化也是競爭力，尤其在全球大的減排背景下也是重要的方面，歐盟的碳邊界調節(jié)稅，包括下一步消費者碳標簽的推出，這些都會對我們產品的競爭力產生影響，這個也需要提前布局。  

第四個，支持企業(yè)“走出去”。這是我們難得的機會，我們講“雙循環(huán)”，第一，一定是開放的雙循環(huán)，第二，雙循環(huán)一定是高水平的雙循環(huán)，通過我們前面研發(fā)能力的提升、國內市場的啟動，一定要培養(yǎng)出一套新的東西出來，出來以后還要“走出去”，我們還要鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，在當前的國際政治環(huán)境下，我們的外事、外交部門還是要為這些企業(yè)“走出去”提供幫助。上游資源的布局，我們的企業(yè)做的不錯，下一步還是要繼續(xù)。到一定時候，尤其是像鋰資源、鎳資源、鈷資源很集中的，尤其一些還是在不穩(wěn)定地區(qū)，這個時候還要通過外交力量與產業(yè)發(fā)展格局相匹配。全方位的國際合作，我們希望在低碳領域，這是未來發(fā)展的制高點，國外尤其美國對中國進行“小院高墻”技術脫鉤的大背景下，我們要加強在低碳領域的技術合作，尤其是研發(fā)前的技術合作，我們能不能在相關領域設一些國際版的重大專項，就像歐洲的地平線一樣，歡迎全球的技術、人員、科學家來參與，這樣也加快人類技術創(chuàng)新的步伐，也是打破美國科技脫鉤、“小院高墻”圍堵策略的方式。我們在新能源汽車發(fā)展上確實走在前面，也有很好的經(jīng)驗，包括像電動汽車百人會這樣的機構，能不能為這些國家將來電動汽車的發(fā)展做規(guī)劃，有利于這些國家綠色轉型、綠色發(fā)展，也有利于我們企業(yè)“走出去”。

以上就是我的一些看法，不當之處請各位領導專家批評指正。

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