國慶長假期間，揮之不去的霧霾再次侵襲京津冀地區(qū)，連日霧霾天也再次引起廣泛議論。

　　2013年，一場與霧霾抗?fàn)幍拇髿獗Ｐl(wèi)戰(zhàn)在全國上演，各地?zé)o論是應(yīng)急措施還是長期的治污計劃頻出，但依舊擋不住霧霾的腳步。而重污染區(qū)京津冀地區(qū)，尤其是河北地區(qū)多個城市進入空氣質(zhì)量最差城市名單，也讓這一地區(qū)治污的任務(wù)更加嚴(yán)峻和迫切。

　　近日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6個省區(qū)市加快推進大氣污染綜合治理工作進行動員和部署。在會上，環(huán)保部與6個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。這被認(rèn)為是繼國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策”落地”最關(guān)鍵的一步。

　　■京津冀地區(qū)污染嚴(yán)重

　　之前，環(huán)保部公布了今年上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市的空氣質(zhì)量狀況，結(jié)果顯示，2013年上半年，京津冀區(qū)域13個城市空氣質(zhì)量總體較差，上半年按74個城市統(tǒng)計，河北有7個城市排在空氣質(zhì)量較差的10大城市內(nèi)。上半年京津冀地區(qū)所有城市均未達到PM2.5年均值，其中石家莊PM2.5濃度更是年濃度標(biāo)準(zhǔn)的近5倍。

　　環(huán)保部發(fā)布的8月空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)13個城市達標(biāo)天數(shù)比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德達標(biāo)天數(shù)比例為64.5%，其他城市達標(biāo)天數(shù)比例均不足50%。

　　有居民向作者抱怨，京津冀地區(qū)污染及其嚴(yán)重，外地人若到該地區(qū)考察，會感覺幾乎無法呼吸，已成為及其不適合人居的地區(qū)。

　　9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議召開，環(huán)保部更是與京津冀多省區(qū)市簽訂環(huán)保責(zé)任書。

　　有分析指出，無論從政策著力點，還是當(dāng)前公眾關(guān)注焦點綜合衡量，京津冀地區(qū)無疑已成為當(dāng)前大氣污染防治全國”攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役。

　　■六省區(qū)市簽責(zé)任書

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗9月18日出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議時，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進大氣污染綜合治理工作進行了動員和部署。

　　張高麗在會上強調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，國家每月將公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市名單，對省級政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。在會上，環(huán)保部與6個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。

　　在近日國務(wù)院發(fā)布出臺的《大氣污染防治行動計劃》中提出，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　有媒體從權(quán)威人士處了解到，此次簽訂的責(zé)任狀，就是將把治理大氣污染目標(biāo)和任務(wù)進行細(xì)化，將所有能夠落實的任務(wù)全部落實。京津冀地區(qū)這次簽訂的責(zé)任書內(nèi)容很嚴(yán)格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。除此以外，國務(wù)院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，預(yù)計10月底將全部完成。

　　另外，”這次是第一次環(huán)保部門會同組織部門和監(jiān)察部門一起來‘問責(zé)’?！鄙鲜鋈耸拷邮懿稍L時表示，這樣一來，不僅要對企業(yè)的違法行為進行處罰，環(huán)保部也會聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對地方政府落實大氣污染防治”國十條”情況進行考核，一旦考核未通過，主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。

　　在環(huán)保部與六省區(qū)簽責(zé)任書的同時，有地區(qū)已經(jīng)率先行動。就在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議召開的前一天，北京召開首都防治大氣污染工作動員大會，各區(qū)縣政府、委辦局、企業(yè)代表簽訂了《北京市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。

　　■機動車擋不住的”限”

　　作者查閱《細(xì)則》，在6項重點任務(wù)中，機動車的減排措施就被單列為其中1項重要任務(wù)。而其中，更是將各方一直爭議的機動車總量控制列入其中。規(guī)定，北京市要嚴(yán)格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴(yán)格限制機動車保有量增長速度，通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

　　此前，石家莊市已經(jīng)開始進行機動車總量控制，天津也提出”適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數(shù)量過快增長”。而此次是首次從國家層面要求地方限制機動車總量。有業(yè)內(nèi)人士表示，《細(xì)則》的出臺或許會引起更多城市實施限購。

　　另外，除了對機動車總量有所控制外，對機動車減排的標(biāo)準(zhǔn)也提出要求?！都?xì)則》提出，到2015 年，北京市、天津市、河北省全面實施國家第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017 年底前實施。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，2014 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。北京市、天津市、河北省重點城市2015 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　此外，《細(xì)則》還規(guī)定，到2015 年底，北京市黃標(biāo)車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰。到2014 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建成區(qū)全面實施”黃標(biāo)車”限行。

　　此次《細(xì)則》的出臺，要求地方對機動車減排打出組合拳，可以預(yù)見，隨著更多城市簽訂環(huán)保責(zé)任書，對機動車的”限制”范圍將會進一步擴大，面對如此嚴(yán)峻的形勢，正如中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞所說，汽車企業(yè)要靠自己，承擔(dān)起環(huán)保的責(zé)任，一步一步踏實地走。

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　　此前，在霧霾籠罩，環(huán)保壓力下，很多城市蠢蠢欲動想要向機動車開刀，在諸多爭議中，地方的機動車限制也多未成形。而如今面對如此嚴(yán)格的”問責(zé)”機制，再加上國家層面的”鼓勵”措施，機動車減排的措施更成為各地治污首選。

　　簽訂”軍令狀”后，作者查看6省區(qū)市的大氣污染防治措施，其中對機動車減排控制措施成為必然選擇。

　　■北京：擬投萬億減霧霾

　　北京市環(huán)保局日前透露，未來五年，北京在治理大氣污染方面，預(yù)計全社會將投入近萬億元資金。其中在環(huán)保任務(wù)中必不可少機動車減排任務(wù)，北京市交通委委員容軍表示，將完善本地和外埠車輛的限行措施，視北京市大氣污染治理的需要，研究制定低排放區(qū)和排污擁堵費等政策措施，綜合采取法律、經(jīng)濟、科技、行政手段，確保完成任務(wù)。

　　■天津：控車 限車

　　日前，《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天津市清新空氣行動方案〉的通知》(簡稱《行動方案》)發(fā)布，《行動方案》以控煤、控車、控塵、控制工業(yè)污染和控制新建項目排放等5項工作為重點。

　　另外，天津市還專門制定了詳細(xì)地重污染天機動車限行措施和黃標(biāo)車限行措施。其中規(guī)定，在空氣污染達到三級預(yù)警市，天津市牌照的載客汽車每日限行一組尾號，達到二級和一級預(yù)警時，天津市牌照的載客汽車實施單雙號限行。

　　針對黃標(biāo)車限行，天津市規(guī)定每日7時至22時，在部分道路范圍內(nèi)，黃標(biāo)車不得上路行駛。黃標(biāo)車的標(biāo)準(zhǔn)為：國II排放標(biāo)準(zhǔn)柴油客運車、持有貨運通行證的國II排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨運車暫不限行。

　　■石家莊：油品升級淘汰黃標(biāo)車

　　簽訂”軍令狀”后，石家莊出臺了《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案(2013-2017)》。根據(jù)方案，石家莊將采取60條措施，加強大氣污染綜合治理，改善省會環(huán)境空氣質(zhì)量，其中機動車減排位列其中。方案規(guī)定，2014年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;2015年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　此外，到2014年，黃標(biāo)車禁止進入市區(qū)三環(huán)路(含)及縣(市)、區(qū)城區(qū)行駛。到2015年，全部淘汰2005年年底前注冊營運的黃標(biāo)車5.46萬輛;到2017年，淘汰全部黃標(biāo)車14.3萬輛。

　　■山東太原：輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級

　　2013年9月23日，山東省發(fā)布的《山東省點燃式發(fā)動機輕型汽車排氣污染物排放限值》規(guī)定，自2013年10月1日起，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)確定的第二時段標(biāo)準(zhǔn)限值。屆時，所有在用的點燃式發(fā)動機輕型汽車(含汽油車及燃?xì)馄?的排放標(biāo)準(zhǔn)限值將有所加嚴(yán)，以2000年7月1日后生產(chǎn)的小轎車為例，一氧化碳由9.2g/km加嚴(yán)到7.2g/km，加嚴(yán)了21.7%;碳?xì)浠锖偷趸镉?.3g/km加嚴(yán)到2.5g/km，加嚴(yán)了24.2%。

　　山西省太原市政府日前也發(fā)布通告稱，10月1日起，全市所有加油站(點)改售國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油;2014年10月1日起，所有加油站(點)改售國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

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