今年以來(lái)，中國(guó)新能源汽車迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。前三季度產(chǎn)銷分別增長(zhǎng)2.9倍和2.8倍。其中，9月份產(chǎn)量同比增長(zhǎng)超過(guò)七倍，而四季度還將實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。顯然各種政策的利好對(duì)新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。然而，在狂歡的喜悅中，隱憂猶存。

政策紅利刺激

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、交通部等多個(gè)中央部門出臺(tái)了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼政策，明確支持新能源汽車發(fā)展。特別自7月以來(lái)，有關(guān)新能源汽車推廣的扶持政策和紅利刺激政策不斷推出，購(gòu)置稅減免、公務(wù)用車新能源化等一系列鼓勵(lì)政策的密集出臺(tái)，意味著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)首先在政策層面進(jìn)入了黃金發(fā)展期。

7月13日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門公布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》；8月6日，財(cái)政部、工信部等發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》；8月29日，工信部發(fā)布《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》；10月29日，工信部又發(fā)布了《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄(第二批)》。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有超過(guò)30個(gè)省市的新能源汽車推廣方案落地。8月25日，西安出臺(tái)了針對(duì)新能源汽車的一攬子優(yōu)惠政策，除落實(shí)國(guó)家要求的14條扶持政策外，還指定了針對(duì)當(dāng)?shù)氐?8條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，在國(guó)家和省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)純電動(dòng)乘用車每輛再補(bǔ)助2萬(wàn)元，而且燃油車換購(gòu)純電動(dòng)車將再給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；10月9日，湖南省政府公布，除擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍外，對(duì)于區(qū)域也從原有的長(zhǎng)株潭示范城市群增加了11個(gè)市州的補(bǔ)貼；10月14日，杭州市政府網(wǎng)也公布《杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法》，純電動(dòng)乘用車可獲得3萬(wàn)元補(bǔ)助，插電式(含增程式)混合動(dòng)力車給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預(yù)示著新能源汽車正迎來(lái)高速發(fā)展的廣闊空間。目前，相關(guān)政府部門正研究制定《“十三五”新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃》，有望明年出臺(tái)。同時(shí)，發(fā)改委、工信部也將制定提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)政策措施。隨著進(jìn)一步扶持政策和細(xì)則的陸續(xù)公布，必然引爆市場(chǎng)新一輪增長(zhǎng)，步入更快發(fā)展軌道。

制約因素待破

盡管在新一輪政策促使下，國(guó)內(nèi)新能源汽車在短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)效果，但在已經(jīng)落實(shí)新能源汽車“國(guó)家補(bǔ)貼+地方配套補(bǔ)貼”的城市之外，新能源汽車目前的銷售狀況依然不容樂(lè)觀。

據(jù)了解，目前純電動(dòng)汽車已經(jīng)享有國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，但去除補(bǔ)貼后，新能源汽車售價(jià)仍較高，比如比亞迪E6可享受11.4萬(wàn)元補(bǔ)貼，去除補(bǔ)貼后的售價(jià)為14萬(wàn)~25萬(wàn)元，較目前國(guó)內(nèi)自主品牌燃油車售價(jià)，仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，消費(fèi)者對(duì)享有政府大額補(bǔ)貼的純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的接受程度要比油電混合動(dòng)力汽車低得多，這種反差值得關(guān)注。

造成我國(guó)新能源汽車發(fā)展滯后的主要原因在于地方保護(hù)嚴(yán)重、消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足、購(gòu)置成本高等三個(gè)方面。目前純電動(dòng)汽車主要是公交車、出租車等政府公共領(lǐng)域應(yīng)用為主，私人領(lǐng)域消費(fèi)量占比很小，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車缺乏理解，不愿意輕易嘗試新事物。另外，一系列刺激補(bǔ)貼政策能否長(zhǎng)期推動(dòng)新能源汽車快速發(fā)展，卻是值得討論的問(wèn)題。

對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策只能是短期效應(yīng)，應(yīng)從根本上解決新能源汽車技術(shù)提升以及配套設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這樣新能源汽車有了好技術(shù)，比傳統(tǒng)燃油汽車的性能好，并且充電樁等配套設(shè)施跟得上，消費(fèi)者沒(méi)有了后顧之憂，新能源汽車自然就會(huì)獲得認(rèn)可。

對(duì)于新能源汽車9月產(chǎn)銷量呈快速增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是由于9月份實(shí)施的新能源汽車免征購(gòu)置稅政策的刺激，但對(duì)于我國(guó)新能源汽車需求是否已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，業(yè)內(nèi)的看法卻并不樂(lè)觀，畢竟在地方保護(hù)主義、充電設(shè)施配套等行業(yè)發(fā)展上，問(wèn)題不少。新能源汽車要得到快速而良性的發(fā)展，還需要中央政府從宏觀角度出臺(tái)更多有效措施，以打破地方保護(hù)主義現(xiàn)狀，并加快新能源汽車配套措施的建設(shè)。

警惕“產(chǎn)能沖動(dòng)”

最近以來(lái)，面對(duì)政府各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的誘惑，各級(jí)地方政府和汽車制造商爭(zhēng)先恐后地圈地建廠，規(guī)劃提升新能源汽車的產(chǎn)能。如此“美味的蛋糕”，誰(shuí)都想分到一塊。

然而，國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》制定的目標(biāo)是到2015年全國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷要達(dá)到100萬(wàn)輛，而根據(jù)對(duì)各地方政府以及各大車企的不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年全國(guó)的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃已達(dá)到550萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有的產(chǎn)銷水平和國(guó)家總體規(guī)劃。

“產(chǎn)能沖動(dòng)”所造成的后果顯而易見(jiàn)。首先，盲目擴(kuò)產(chǎn)可能會(huì)以犧牲產(chǎn)品品質(zhì)為代價(jià)；其次，“產(chǎn)能沖動(dòng)”還可能“醞釀”新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。無(wú)論是哪種結(jié)果，都是以犧牲新能源汽車的未來(lái)為沉重代價(jià)。產(chǎn)品品質(zhì)是一個(gè)企業(yè)存活的根本，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。如果只是一味地?cái)U(kuò)產(chǎn)，而零部件供應(yīng)商的資質(zhì)良莠不齊，將會(huì)使新能源汽車品質(zhì)大打折扣，這樣的產(chǎn)品一定會(huì)失去市場(chǎng)。而產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)企業(yè)的“殺傷力”更是不言而喻，輕則虧損、重則關(guān)停。這也為車企和相關(guān)部門敲響了警鐘。

更何況，目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新能源汽車熱，其中不少企業(yè)根本不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)。一些地方借上新能源汽車項(xiàng)目，謀求取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)。既不符合國(guó)家政策導(dǎo)向，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，很多人提到新能源，就像狼見(jiàn)了肉一樣，不管一切先撲上去。這是他們還不夠了解，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)艱苦的工作，充滿困難和挑戰(zhàn)。如果一哄而上，浪費(fèi)財(cái)力、物力和時(shí)間不說(shuō)，還可能在錯(cuò)誤的道路上擠成一團(tuán)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)為此擔(dān)憂，新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資比傳統(tǒng)汽車行業(yè)更難，企業(yè)和地方政府都要慎重，應(yīng)從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè)；同時(shí)要從管理、環(huán)保等方面嚴(yán)格把關(guān)，提高新能源汽車技術(shù)準(zhǔn)入門檻，杜絕產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。

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