近幾年，在新能源汽車被各種政策扶持的情況下，低速電動車也越發(fā)快速的走入人們的視野，可以說，這類車型早已受到業(yè)界的關(guān)注。作為“名聲”越來越大的低速電動車由于缺乏正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入管理，想得到國家鼓勵新能源車的待遇，其難度可想而知。而隨著近期低速電動車扶正的呼聲越來越高，已經(jīng)使業(yè)界不得不重新審視這類車型的重要性。中國電動汽車百人會(以下簡稱“百人會”)作為電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方智庫首先對低速電動車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入探索和研究。有了百人會的助力，低速電動車產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谶@片攪動霧靄的聲浪中首次閃耀。

“低速電動車課題自6月16日在北京正式啟動至今已經(jīng)做了大量研究工作，先后召開了多次座談會，也征求了一些汽車界的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時還多次走訪了部分低速電動車企業(yè)和用戶，在此基礎(chǔ)上起草了低速電動車課題報告，并通過百人會上報給了有關(guān)部門。雖然已經(jīng)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予批示，但目前還處于最后的研究階段?！?2月3日，中國汽車工程學(xué)會理事長、百人會低速電動車課題召集人付于武接受本報作者獨家專訪時說。

標(biāo)準(zhǔn)取舍 哪種體系更適合中國？

付于武坦言，低速電動車的產(chǎn)業(yè)鏈很復(fù)雜，涉及到各方面的矛盾，不是簡單的下發(fā)一個通知、制定一個標(biāo)準(zhǔn)就能完全解決，必須要有一個系統(tǒng)性的安排。目前包括工信部、發(fā)改委、甚至公安部在內(nèi)的相關(guān)部門都還在認(rèn)真研究，百人會也希望以第三方智庫的角色為政府部門提供政策制定的相關(guān)幫助。

據(jù)作者了解，目前各部委之間對低速電動車的管理仍存在不同意見，其中最大的爭議在類別管理上。低速電動車到底該按照汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行管理，還是應(yīng)借鑒歐盟的摩托車標(biāo)準(zhǔn)管理，亦或是新建立一個管理體系？“就目前來看，如果完全按照汽車的標(biāo)準(zhǔn)來管理，那么低速電動車的各方面都無法達(dá)到汽車標(biāo)準(zhǔn)，將不可能上路行駛。因此，我們的報告里有兩種方案，一種是按照歐盟L6e、L7e四輪摩托車標(biāo)準(zhǔn)來管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新；另一種是單立一種低速電動車的管理制度進(jìn)行管理。”付于武說。

在采訪中作者了解到，付于武個人更傾向于按照歐盟的L6e、L7e四輪摩托車標(biāo)準(zhǔn)來管理。他認(rèn)為，低速電動車產(chǎn)業(yè)具有一定的復(fù)雜性，新建一個管理體系難度相當(dāng)之大?！拔覀円疹櫟矫裆男枰?，因為旺盛的市場需求是來自廣大農(nóng)民群體，他們希望享受電動車帶來的便利性之外，還希望享受其價格的便宜，要滿足這兩點，過高的性能配置是不可能實現(xiàn)的，但在中國存在巨大的區(qū)域差異性，比如北上廣等特大型城市能讓這樣低配置的低速電動車大行其道嗎？顯然不行，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)確實已經(jīng)勢不可擋，我們到農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每家至少擁有一輛低速電動車?！备队谖湔f，“因此，讓北上廣這樣的特大型城市與農(nóng)村同用一個管理辦法是目前最大的問題，因此，新建立一個管理體系來解決目前存在的巨大差異化問題是非常困難的。

巨大的區(qū)域差異性決定了新建一個體系設(shè)計的復(fù)雜性，那么低速電動車到底怎么管理才符合中國國情？在付于武看來，應(yīng)當(dāng)利用已經(jīng)較為成熟的歐盟摩托車標(biāo)準(zhǔn)對我國低速電動車進(jìn)行規(guī)范管理?！拔覀儑覍τ谀ν熊嚬芾硎怯袕椥缘?，路權(quán)問題可以由地方?jīng)Q定，如果按照摩托車的標(biāo)準(zhǔn)管理，地方政府就可以根據(jù)各地區(qū)情況進(jìn)行差異化管理，決定哪些低速電動車可以上路，哪些路可以行駛，哪些路不能行駛，印度最近就借鑒了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來管理低速電動車的，這值得我們參考?！备队谖鋵ψ髡哒f。

正如付于武所言，歐盟的摩托車管理辦法較好的體現(xiàn)了政策上的差異化管理彈性，因為它既可滿足旺盛的市場需求，又能有序的分層進(jìn)行管理，符合目前的中國國情。而新建一個標(biāo)準(zhǔn)體系也不是不可以，但從管理的復(fù)雜性來看確實很困難。

“我最近在本田公司訪問時了解到，本田生產(chǎn)的小型低速電動車的牌照以及上路權(quán)都由地方政府來決定，而不是日本政府，日本對于低速電動車管理的思路值得我們思考。百人會理事長陳清泰也曾說過，管理低速電動車在政策上要有彈性，給地方放權(quán)才是明智之舉?！备队谖湔f，“總之，無論如何管理，都不能一個標(biāo)準(zhǔn)，一個文件就解決低速電動車產(chǎn)業(yè)的所有事情?！?

準(zhǔn)入規(guī)范 當(dāng)下是管理的最佳時機

盡管低速電動車在沒有章法的情況下就大行其道，造成了一些產(chǎn)業(yè)及社會問題，但以其目前的市場保有量來看，一刀切并不現(xiàn)實。在付于武看來，從政府的角度來考慮，管比不管要好，規(guī)范比放任要好，適當(dāng)?shù)恼D比低水平的重復(fù)建設(shè)要好?，F(xiàn)在政府必須要予以規(guī)范，而且此時規(guī)范是最佳時機。

那么，規(guī)范先從哪里開始？付于武認(rèn)為，企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入是重中之重，要想更好地解決低速電動車轉(zhuǎn)正問題，既需要在安全上讓車企承擔(dān)更多的安全責(zé)任、更需要在技術(shù)進(jìn)步上拔高相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這才是低速電動車有效管理的關(guān)鍵所在。

目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成非常明確的共識，在汽車管理的改革之中，要轉(zhuǎn)變管理方式，做好頂層設(shè)計?！罢芾響?yīng)由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，低速電動車不妨從這里開刀?！备队谖浔硎?，“要做事中事后的監(jiān)管首先要有一套科學(xué)的低速電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)方面可以參考?xì)W盟的標(biāo)準(zhǔn)來制定，在此基礎(chǔ)之上再按照中國的國情予以規(guī)范?！?

關(guān)于準(zhǔn)入，國際通行的做法是產(chǎn)品首先要滿足標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，企業(yè)還要對市場行為負(fù)全責(zé)。根據(jù)這一理念，付于武對作者表示，百人會關(guān)于低速電動車的課題報告中也提出是不是應(yīng)該先產(chǎn)品準(zhǔn)入，后企業(yè)準(zhǔn)入，這是對傳統(tǒng)汽車管理的顛覆，為什么不在低速電動車上開始實施呢?新的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該按照新的方式來管理，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，就不允許生產(chǎn)上路?！拔覀冋{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，像富路、寶雅、l雷丁這樣的低速電動車企業(yè)已經(jīng)具備很強的生產(chǎn)能力了，四大工藝也齊全，但我們最關(guān)心的仍是生產(chǎn)的產(chǎn)品是否過關(guān)?！备队谖湔f。

如付于武所言，低速電動車標(biāo)準(zhǔn)先行，依法管理，疏堵結(jié)合，產(chǎn)品認(rèn)證在先，企業(yè)認(rèn)證在后，做好從事前到事中事后的監(jiān)管，按照這個方向走，沒有技術(shù)能力的企業(yè)自然會被淘汰。

另外，值得一提的是，山東汽車行業(yè)協(xié)會在今年6月份率先出臺了低速電動車管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。在付于武看來，山東汽車行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在一線為低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，其出臺的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)對百人會的課題研究有很大的借鑒意義，其對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性值得尊敬。

順勢而為 “低入高出”才是上上策

“雖然目前反對低速電動車的聲音仍存在，但我在各界廣泛調(diào)查發(fā)現(xiàn)，反對的聲音微乎其微。之前有人說中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚反對，其實董揚完全贊同低速電動車的發(fā)展，并且還曾大呼，低速電動車都管不好，就別說自己是汽車大國?！备队谖湔f，“反對低速電動車發(fā)展的人其實是沒有正確認(rèn)識這以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)所帶來的推動優(yōu)勢?！?

那么，我們?nèi)绾蝸碚_認(rèn)識這樣一個產(chǎn)業(yè)？付于武對作者表示，以低端切入，高端發(fā)展才是推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的上策。此前有一位外國同行這樣對付于武說，“中國的低速電動車可以形成一個規(guī)模優(yōu)勢，這是任何國家都不具備的，你們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)在低速電動車上從鉛酸電池往鋰電池過度，由低到高的發(fā)展。你們現(xiàn)在的電池廠在數(shù)量上是世界第一，但其質(zhì)量卻不能滿足國家目前主推的電動汽車技術(shù)要求，如果對鋰電池廠給予適當(dāng)補貼讓其應(yīng)用到低速電動車領(lǐng)域，就有可能形成規(guī)模效益，規(guī)模效益就有可能使你們更快的突破鋰電池技術(shù)瓶頸，從而推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?

正如該國外同行所言，付于武也同樣認(rèn)為，中國的比較優(yōu)勢在于規(guī)模，而低速電動車從低端切入，給予鋰電池企業(yè)適當(dāng)?shù)难a助，引導(dǎo)其發(fā)展，形成巨大的規(guī)模優(yōu)勢，再轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，最后形成后發(fā)優(yōu)勢，那么，低速電動車就真的是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)了，何樂而不為。中國工程院院士郭孔輝也曾表示過，低端切入是中國電動汽車市場應(yīng)該發(fā)展的方向，我們完全可以利用低速電動車這么巨大的市場，積極的引導(dǎo)鋰電池的消費。

“對于低速電動車產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)順勢而為，百人會關(guān)于低速電動車的報告里也有這樣的表述，只要政府積極引導(dǎo)，低速電動車可以成為一個潛力巨大的新經(jīng)濟增長點，當(dāng)前是市場拉動，就看政府如何管理了?！备队谖湔f。

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