中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華日前透露，目前工業(yè)和信息化部正有計劃清理地方保護政策，建立全國統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設(shè)立獨立的發(fā)展目錄。專家表示，廢止新能源汽車地方目錄，將有利于形成統(tǒng)一的全國市場。而給予國內(nèi)新能源汽車企業(yè)平等的市場地位，將加速我國新能源汽車的市場化進程。

建立全國統(tǒng)一目錄

近日，工業(yè)和信息化部在北京召開新能源汽車推廣會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見。據(jù)了解，此次會議的主要議題之一就是清理地方保護。

許艷華表示，政策出臺的時間并不確定，這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣有地區(qū)差異，不是簡單發(fā)個文件就能解決問題。現(xiàn)在惟一能確定的政策方向是：建立全國統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設(shè)立獨立的發(fā)展目錄。

據(jù)了解，在目前全國40家新能源汽車試點應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海最先推出“地方目錄”。以北京為例，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細則》顯示，在當(dāng)?shù)卣J定的能享受地方補貼的新能源產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動力車型。因此，榮威550PlugIn、比亞迪(35.16, 0.35, 1.01%)秦等車型未能入圍北京市的目錄。而上海2012年11月開始實施的《電動乘用車運行安全與維護保障技術(shù)規(guī)范》也通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地汽車企業(yè)排除在外。

針對新能源汽車推廣中一些城市設(shè)置地方目錄，中汽協(xié)秘書長董揚認為，目前已設(shè)置地方目錄的城市應(yīng)逐步取消目錄的設(shè)置。

事實上，相關(guān)部委曾對“地方目錄”的做法有過明確的整改意見。今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財政部、科技部和國家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽、長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中提出：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，如設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示，在2011-2012年的新能源汽車推廣應(yīng)用和示范工作中，少數(shù)城市出現(xiàn)的地方保護傾向受到了批評。為了防止再次出現(xiàn)這種傾向，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國家發(fā)改委于2013年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》特別規(guī)定，各城市在推廣工作中，不能制定帶有地方保護性質(zhì)的政策，外地車輛不得少于30%。但是地方保護傾向還是出現(xiàn)了，一些城市出臺的新能源汽車推廣“地方目錄”規(guī)定了與國家不盡相同的技術(shù)要求，還規(guī)定了繁瑣的申請、檢測等程序。這些規(guī)定主要是為了有利于本地產(chǎn)品的推廣，為有競爭力的外地產(chǎn)品設(shè)置障礙。這種做法不利于我國新能源汽車的發(fā)展，也未必對本地的產(chǎn)品發(fā)展有好處。

據(jù)了解，面對壓力，上海對新能源汽車的地方保護政策已經(jīng)開始松動。除對特斯拉免費發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動車也進入到上海市的補貼試點范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜表示，只要進入工業(yè)和信息化部名單的新能源汽車，進入上海市場一律可獲“免費滬牌”。

地方保護正在破局

今年3月，國務(wù)院副總理馬凱在深圳召開的全國新能源汽車推廣現(xiàn)場辦公會上特別提出，地方保護嚴(yán)重阻礙了電動汽車發(fā)展，不符合市場精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。

據(jù)了解，自2009年我國推廣新能源汽車以來，一些示范推廣試點城市先后推出地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：如上海要求新能源汽車要在6秒以內(nèi)加速到每小時50公里，百公里耗電要低于15度；深圳則要求入標(biāo)的電動汽車?yán)m(xù)航里程須不低于300公里。

針對地方保護政策，今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財政部、科技部和國家發(fā)改委四部委發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確提出治理地方保護主義的措施：各地推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%。

知名汽車評論員張志勇認為，相對充電設(shè)施缺乏，地方保護主義才是我國新能源汽車發(fā)展的更大障礙。許多地方出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，排斥外地品牌的新能源汽車產(chǎn)品進入當(dāng)?shù)厥袌?，不給上牌、不給享受補貼等。

張志勇表示，因為地方保護，有實力的新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)品不能進入所有的國家批準(zhǔn)的試點城市，沒有實力的新能源汽車企業(yè)即使因為地方政策的傾斜，仍然不能生產(chǎn)出更有競爭力的產(chǎn)品。這樣不僅使得新能源汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模無法擴大，各個新能源汽車企業(yè)也背負沉重的投入成本。

王秉剛認為，狹隘的地方保護不利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，也未必有利于地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該按照公平競爭的原則，為國內(nèi)自主研發(fā)的有競爭力的產(chǎn)品提供更多發(fā)展機會，共同促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速成長，參與國際競爭。

中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年一季度，國內(nèi)新能源汽車共銷售6853輛，同比增長120%。其中，純電動汽車生產(chǎn)4095輛，插電式混合動力汽車銷售2758輛。無論是純電動汽車還是插電式混合動力汽車，2014年一季度銷量均大幅增長。

張志勇表示，2014年一季度新能源汽車市場的翻倍式增長，是在地方保護主義稍稍有一些松動的情況下取得的成績。如果將市場上所有的地方保護主義全部去除，我國新能源汽車市場的發(fā)展空間無可限量。

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