2015年，我國新能源汽車在政府的大力推動和行業(yè)的積極努力下，市場迅速擴(kuò)大，取得了全球第一的好成績。這其中，地方政府功不可沒。哪個(gè)地方新能源汽車推廣得好，一定是那個(gè)地方政府有很明確的支持政策，扶植了新能源汽車企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。但隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。2016年，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

針對這一問題，6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統(tǒng)一市場”為主題的電動汽車熱點(diǎn)問題系列研討會Ⅲ，力圖尋求破解地方保護(hù)問題的辦法。來自政府、科研院所、企業(yè)的40余名來賓參會。

據(jù)介紹，百人會將要開展的課題研究的主要內(nèi)容有：一、地方在統(tǒng)一市場和公平競爭方面的新進(jìn)展；二、地方保護(hù)帶來的危害和影響；三、研究解決具體問題的辦法、政策。

地方保護(hù)現(xiàn)象普遍

中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，是我國實(shí)施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點(diǎn)，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發(fā)展，同時(shí)也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進(jìn)入。

地方保護(hù)主要有以下幾種形式：一、強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。二、各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標(biāo)。有企業(yè)代表抱怨稱：全國有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。三、出臺不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財(cái)政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦多有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補(bǔ)貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車。

地方保護(hù)危害巨大

地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在地方保護(hù)的網(wǎng)中，“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。” 與會嘉賓強(qiáng)調(diào)。

一、地方保護(hù)主義破壞市場發(fā)展，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用失衡。中國自加入WTO以來，強(qiáng)調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平、平等、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個(gè)原則。市場本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補(bǔ)貼，甚至限制外來競爭者的補(bǔ)貼，阻礙了市場的健康發(fā)展。二、地方保護(hù)嚴(yán)重的阻礙了技術(shù)進(jìn)步。補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會和時(shí)間，使企業(yè)在失去補(bǔ)貼的扶持下可以完全獨(dú)立生存，地方保護(hù)卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場競爭環(huán)境，成為溫室里的花朵。三、地方政府對補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅(jiān)定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會受到限制。四、地方保護(hù)主義影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補(bǔ)貼，國外新能源汽車進(jìn)入我國市場，失去政府的保護(hù)，我國新能源汽車在技術(shù)上和成本上應(yīng)具備足夠的競爭力才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。五、地方保護(hù)主義破壞了消費(fèi)者的選擇權(quán)。從消費(fèi)者的角度來講，選擇的空間更小了。

尋求破除地方保護(hù)的解決途徑

當(dāng)前，地方保護(hù)成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，亟需破除。與會嘉賓就如何打破地方保護(hù)紛紛建言獻(xiàn)策，共同探索解決途徑。

首先，在現(xiàn)階段，地方保護(hù)應(yīng)該是站在國家戰(zhàn)略的高度來謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)世界強(qiáng)國，發(fā)展新能源汽車是必由之路，應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問題。其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場和消費(fèi)者來決定。政策制定的過程也要開放、透明，堅(jiān)持民主、公開的原則。 從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。基本的原則應(yīng)該是稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，要堅(jiān)持長期持續(xù)市場第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。要敢于動刀，破除地方保護(hù)，建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼或限定在國家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。

會上，來自企業(yè)的嘉賓多次強(qiáng)調(diào)，希望決策層面能夠給企業(yè)有一個(gè)更長遠(yuǎn)的路徑圖。目前，地方和中央的政策不配套，沒有形成遙相呼應(yīng)的作用。地方板塊錯(cuò)綜復(fù)雜，給企業(yè)造成了很大的困惑。當(dāng)前，企業(yè)介入到每一個(gè)城市推廣新能源汽車都要研究當(dāng)?shù)卣?，特別是補(bǔ)貼政策，這給企業(yè)帶來很大壓力。

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