發(fā)布部門: 杭州市人民政府

發(fā)布文號: 杭政[2009]4號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，將汽車產(chǎn)業(yè)培育成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》精神，現(xiàn)就加快我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識

　　(一)重要意義。汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、規(guī)模效應(yīng)顯著、高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)緊密結(jié)合等特點。加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)是實施”工業(yè)興市”戰(zhàn)略、落實”三位一體”發(fā)展方針、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建”3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，對保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　(二)總體要求。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，結(jié)合各自實際，研究落實各項政策措施，營造發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，共同推進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

　　(三)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》為契機，以發(fā)展整車產(chǎn)業(yè)為突破口，不斷提升汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高汽車零部件的技術(shù)含量和附加值，逐步完善汽車設(shè)計、研發(fā)、制造、貿(mào)易、物流、金融以及教育與體育等為一體的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成民營、國有、外資優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，實現(xiàn)我市汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　(四)基本原則。堅持政府主導與企業(yè)主體、重點突破與錯位發(fā)展、合理布局與集聚發(fā)展、創(chuàng)新帶動與改造提升、強化制造與增值服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　三、發(fā)展目標和重點領(lǐng)域

　　(五)發(fā)展目標。到2012年，我市汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值達到1200億元以上，全市推廣節(jié)能與新能源汽車3000輛;到2015年，汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值達到2000億元以上，汽車產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，形成具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，力爭成為國家汽車及零部件出口基地。汽車關(guān)鍵零部件制造業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國先進;乘用車整車、中高檔大中型客車、載貨汽車和專用車制造業(yè)技術(shù)水平顯著提升并形成規(guī)模;新能源汽車制造業(yè)初具規(guī)模，初步形成國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化重要基地。汽車商貿(mào)、金融、教育、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈功能逐步完善。

　　(六)重點領(lǐng)域。

　　1.優(yōu)先發(fā)展乘用車。進一步加大力度，吸引大企業(yè)、大集團和國際品牌乘用車項目公司來杭投資生產(chǎn)建設(shè)城市越野車(SUV)、商務(wù)車(MPV)和轎車等乘用車產(chǎn)品。積極推進納智捷和青年蓮花轎車項目形成規(guī)?；a(chǎn)。

　　2.積極發(fā)展大中型客車和新型先進專用車。支持浙江青年商用車有限公司、東風杭州汽車制造有限公司做大做強豪華客車和商務(wù)車業(yè)務(wù)。發(fā)揮我市在高空作業(yè)車、瀝青灑布車、急救醫(yī)療車、奔馳高級商務(wù)車、應(yīng)急通訊車及舞臺車等車型上的優(yōu)勢，鼓勵改裝車、專用車企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計制造出更多品種、更高附加值的改裝車和專用車，進一步擴大其生產(chǎn)規(guī)模和市場份額。

　　3.適度發(fā)展載貨車。支持和鼓勵東風日產(chǎn)柴汽車有限公司、杭州蕭山吉瑞汽車有限公司、浙江飛碟客車制造有限公司等企業(yè)做大做強中重型卡車和微型面包車業(yè)務(wù)。

　　4.培育發(fā)展節(jié)能與新能源(電動)汽車。以我市被列為國家節(jié)能與新能源汽車推廣示范試點城市為契機，加大對節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造企業(yè)的扶持力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)化。支持萬向電動汽車有限公司、賽恩斯能源科技有限公司、浙江品森科技發(fā)展有限公司等企業(yè)研發(fā)電池、電控、電機等汽車關(guān)鍵部件和總成技術(shù)，推進萬向、納智捷等電動汽車產(chǎn)業(yè)化。

　　5.提升汽車關(guān)鍵零部件的發(fā)展水平。按照國家《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)，通過整車帶動，著重發(fā)展汽車動力傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)和電子產(chǎn)品，大力推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一零部件加工向總成化、系統(tǒng)化和模塊化方向發(fā)展，不斷提升汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)與質(zhì)量水平。

　　6.完善產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展汽車制造項目的同時，大力發(fā)展汽車設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測、咨詢以及汽車貿(mào)易、物流、金融、教育、培訓等項目。積極引進國際會展公司培育具有特色的汽車會展業(yè)。積極爭取國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的支持，探索引入高端峰會或論壇等項目。

　　四、加強規(guī)劃管理

　　(七)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。抓緊制定《杭州市汽車工業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，進一步明確產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。蕭山區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結(jié)合大江東地區(qū)規(guī)劃，研究制訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后加快推進實施。余杭區(qū)、富陽市等汽車工業(yè)集聚地以及拱墅區(qū)、江干區(qū)、下城區(qū)等汽車及零配件商貿(mào)集中地也要制定和完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　(八)落實園區(qū)規(guī)劃。在蕭山大江東地區(qū)設(shè)立35平方公里的汽車產(chǎn)業(yè)園，并納入大江東新城規(guī)劃。其中，江東工業(yè)園區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為7.5平方公里，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東本級區(qū)塊汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為7.5平方公里，杭州臨江工業(yè)園區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為20平方公里。35平方公里汽車產(chǎn)業(yè)園實行統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實施，在經(jīng)市政府批準的統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)(園區(qū))根據(jù)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)功能布局，制訂符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有可操作性的控制性詳細規(guī)劃，報市政府批準后實施。在實施過程中，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須報市政府批準。

　　五、積極引進汽車項目

　　(九)集聚發(fā)展。新建整車及零部件項目必須符合國家汽車產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定和目錄，省、市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，且原則上項目必須進入汽車產(chǎn)業(yè)園。對進入汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的項目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、投資強度和技術(shù)先進性給予一定的土地價格、稅費繳納、資助資金等方面的優(yōu)惠政策。確實不能進入園區(qū)、投資在1億元(含)以上的項目，必須經(jīng)市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組批準后實施。

　　(十)加強招商引資。汽車產(chǎn)業(yè)招商引資工作的重點為：國際品牌的乘用車及先進適用的專用車;世界500強或具有國際領(lǐng)先技術(shù)的汽車零部件、汽車電子生產(chǎn)企業(yè);汽車設(shè)計、研發(fā)平臺，檢驗檢測、咨詢機構(gòu)，大型汽車貿(mào)易、物流、會展、金融企業(yè)，汽車教育培訓機構(gòu)等服務(wù)性項目。

　　(十一)限制引進的項目。原則上不再引進農(nóng)用車、輕型卡車、普通改裝車、低檔專用車項目;污染較大和簡單機加工零部件項目;被列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制類的產(chǎn)品項目。

　　(十二)有序招商。各區(qū)、縣(市)政府和各園區(qū)管委會要樹立全局觀念，開展有序招商。投資額在5000萬元(含)以上汽車及相關(guān)項目的投資協(xié)議應(yīng)報市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組備案。

　　(十三)開展項目綜合評估。汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)用地在90畝(含)以上的項目，必須由市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進行包括項目的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項目總投資、投資進度、項目分期建設(shè)情況等內(nèi)容的項目綜合評估，并嚴格按照建設(shè)項目用地控制的要求，合理確定用地規(guī)模。同時，要結(jié)合項目推進進度和投入生產(chǎn)要求，實行分期供地，確保節(jié)約集約利用土地。招商部門應(yīng)根據(jù)上述要求，與項目單位簽訂《汽車項目發(fā)展協(xié)議》，約定項目單位應(yīng)當承擔的義務(wù)與相應(yīng)責任，作為項目跟蹤管理的依據(jù)。

　　(十四)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和”三同時”制度，落實污染物達標排放和總量控制要求，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能評估審查。嚴禁建設(shè)國家、省、市明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目。

　　六、推進節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點

　　(十五)健全組織，落實責任。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作由市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)牽頭負責。各級各有關(guān)部門(單位)要密切配合，積極推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作。

　　(十六)落實配套資金。在示范推廣期間，市、區(qū)縣(市)財政每年安排一定的專項資金，用于配套設(shè)施建設(shè)及維護保養(yǎng)補助。根據(jù)財政部有關(guān)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財政補助政策，對節(jié)能與新能源汽車的購置費進行適當補助。

　　(十七)工作重點。我市推廣示范工作將電動汽車推廣和產(chǎn)業(yè)化作為重點。市各有關(guān)部門和蕭山區(qū)政府要進一步加大對電動汽車及其關(guān)鍵部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，特別要加大財政資助、稅收優(yōu)惠、用地安排等方面的支持力度，使其盡快完成研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化的過渡。

　　(十八)重點應(yīng)用領(lǐng)域。在公交、電力、環(huán)衛(wèi)、郵政、機關(guān)公務(wù)以及城市出租汽車、景區(qū)游覽車等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。積極探索社會示范推廣工作。

　　(十九)有序示范推廣。各示范推廣單位要根據(jù)全市節(jié)能與新能源汽車總體實施方案，制定本部門示范推廣計劃，并報協(xié)調(diào)小組審查同意后實施。進入我市的節(jié)能與新能源車輛必須納入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，并由市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室)會同市有關(guān)部門和單位擇優(yōu)選擇車型，報協(xié)調(diào)小組批準后，示范推廣單位采取招標方式進行采購。

　　七、保障措施

　　(二十)加強組織領(lǐng)導。成立市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，各級各有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市經(jīng)委)。

　　(二十一)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快大江東地區(qū)的出海碼頭、鐵路、地鐵、跨江隧道及錢江九橋延伸道路等大配套工程的建設(shè)。蕭山區(qū)政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會以及江東、市本級、臨江等工業(yè)園區(qū)管委會要加快汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通、供水、供熱、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(二十二)用地保障。市政府每年從市本級工業(yè)用地專項指標中安排一定的用地指標用于發(fā)展整車項目、重大零部件項目及其他完善產(chǎn)業(yè)鏈功能項目。各地要將土地切塊指標向汽車產(chǎn)業(yè)園傾斜，并將汽車產(chǎn)業(yè)園納入新一輪土地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，確保整車和重大關(guān)鍵零部件建設(shè)項目用地需要。

　　(二十三)加大汽車產(chǎn)業(yè)財政支持力度。

　　1.建立專項資助資金。市財政在發(fā)展新型重化工業(yè)專項資金中，每年安排3000萬元汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于扶持大江東汽車產(chǎn)業(yè)園項目和國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用項目，重點支持汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、兼并重組。資金使用管理辦法由市財政局會同市經(jīng)委另行制訂。

　　2.進一步加大對汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的支持力度。汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目享受最優(yōu)惠的技改專項資金和科技專項資金的資助。現(xiàn)有工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)等財政專項資金應(yīng)重點向汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　3.汽車產(chǎn)業(yè)相對集聚的區(qū)、縣(市)也應(yīng)出臺相應(yīng)的財政資助政策。同時，要嚴格按規(guī)定落實市財政資助項目的配套資金。

　　(二十四)加強金融支持。

　　1.政府與商業(yè)銀行建立的工業(yè)債權(quán)基金，優(yōu)先支持汽車及零部件企業(yè)貸款融資需求。支持有條件的汽車及零部件企業(yè)上市。

　　2.引導和激勵社會資金建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有擔保機構(gòu)重點為中小汽車及零部件企業(yè)提供政策擔保服務(wù)。

　　3.鼓勵有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定申辦金融、保險機構(gòu)，促進汽車消費。鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)為本地汽車產(chǎn)品提供多種形式的金融服務(wù)支持。

　　(二十五)支持企業(yè)開拓市場。鼓勵和支持符合技術(shù)標準的本地企業(yè)汽車創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府及公共服務(wù)機構(gòu)采購招投標活動。

　　(二十六)鼓勵企業(yè)積極參與兼并重組、做大做強。根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的精神，各級政府要支持汽車及零部件企業(yè)通過兼并重組增強企業(yè)實力，擴大規(guī)模。必要時，組織專門工作小組，通過開展協(xié)調(diào)融資等方式為企業(yè)提供幫助。

　　(二十七)加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)。安排市科技創(chuàng)新資金和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持汽車企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、合作開發(fā)新產(chǎn)品，建立汽車行業(yè)研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市級的技術(shù)中心和研發(fā)中心。

　　(二十八)加強汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。建立創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，完善人才培養(yǎng)體系，抓好人才隊伍建設(shè)。適時建立汽車職業(yè)技術(shù)學院，為本地汽車產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。市、區(qū)縣(市)教育培訓、人才引進等財政資金要加大力度支持汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

　　(二十九)支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。通過轉(zhuǎn)移政府部分職能和政府購買服務(wù)等方式支持汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，以更好地聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

　　(三十)加強統(tǒng)計與分析工作。市統(tǒng)計部門要建立汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，做好汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作，及時反映全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

　　二○○九年六月九日

返回第一電動網(wǎng)首頁 >