10月15日，新沃土·新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資(常熟)峰會(huì)在常熟市國際會(huì)議中心舉辦。本屆峰會(huì)由常熟市人民政府和中國汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合主辦，峰會(huì)遨請了國家部委與行業(yè)專家解讀最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并就新能源汽車推廣應(yīng)用、企業(yè)投資與發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行深入探討。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委特邀專家張書林以《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)進(jìn)入規(guī)定情況及對投資熱的冷思考》為主題進(jìn)行發(fā)言。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委特邀專家張書林

以下為張書林發(fā)言實(shí)錄：

很高興今天受邀能夠跟大家一起來交流，我今天的題目就是純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考，用這個(gè)題目來跟大家做一個(gè)交流，也是我最近工作當(dāng)中的一些總結(jié)。

第一如何認(rèn)識新建純電動(dòng)乘用車投資項(xiàng)目，第二個(gè)問題想講一講我們的發(fā)展形勢。大家知道2010年，國家把新能源汽車作為我們戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，汽車自動(dòng)化的趨勢已經(jīng)是各界的共識了，特別是在2013年以后，在國家財(cái)政補(bǔ)貼的支持下，新能源汽車的保有量迅速增長，2015年5月，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)新建純電動(dòng)乘用車投資項(xiàng)目管理規(guī)定，也就是我們大家熟悉的27號令。

這個(gè)27號令的發(fā)布，就給沒有生產(chǎn)資質(zhì)的這些企業(yè)，進(jìn)入到我們純電動(dòng)乘用車的領(lǐng)域提供了機(jī)遇，很多企業(yè)開始準(zhǔn)備申報(bào)了，有一些個(gè)人開始成立了公司，有些地方政府也加大了招商引資的力度，開始預(yù)撥土地、建設(shè)工廠，投資熱情空前高漲。任何政策都是在特定的歷史時(shí)期，針對特定的一些群體來制定的，都有它的針對性和時(shí)效性，27號令也不例外。

為什么專門選擇了一個(gè)純電動(dòng)乘用車呢？因?yàn)榧冸妱?dòng)乘用車是我們未來新能源汽車市場的一個(gè)主體，同時(shí)也是我們最具有發(fā)展優(yōu)勢的一個(gè)傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，只要是這個(gè)車搞好了，我們整個(gè)新能源汽車的形勢就可以帶動(dòng)了，所以國家首先針對純電動(dòng)乘用車，制訂了投資政策。

大家知道我們國家不缺純電動(dòng)乘用車的生產(chǎn)企業(yè)，起碼有幾十家。據(jù)我理解，這次國家發(fā)布27號令的主要目的有三個(gè)，第一個(gè)是引導(dǎo)規(guī)范投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第二個(gè)，是要吸納一些真正能夠掌握核心技術(shù)，有參與國際競爭跟持續(xù)發(fā)展實(shí)力的、能夠?qū)Ｐ牡膹氖录冸妱?dòng)乘用車研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，來進(jìn)入到我們這個(gè)領(lǐng)域。說白了就是吸收一些比現(xiàn)有的企業(yè)更專注研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車的企業(yè)進(jìn)來。這樣就促進(jìn)了我們國家的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)升級，加快我們產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三個(gè)，就是給這些沒有生產(chǎn)資質(zhì)的這些有志者，跟有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)平等競爭的市場機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮市場主體的作用，也就是在我們純電動(dòng)乘用車這個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠形成一些新的競爭格局，實(shí)際上當(dāng)時(shí)制訂這個(gè)27號令的時(shí)候是出于這個(gè)目的。

在這個(gè)27號令公布以后，雖然對純電動(dòng)乘用車的投資總額和生產(chǎn)單位都不設(shè)定要求，但是對投資主體的基本條件，和它的建設(shè)內(nèi)容，比傳統(tǒng)汽車有更嚴(yán)格的審查范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，大家知道原來對我們傳統(tǒng)投資項(xiàng)目，就是由咨詢評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告做一個(gè)評估，由國家核準(zhǔn)。這類項(xiàng)目就不一樣，除了原來傳統(tǒng)的審查以外，還專門組建了一個(gè)投資專家評審委員會(huì)，對投資主體的基本條件要進(jìn)行審查，這個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行兩個(gè)審查，換句話說這次投資準(zhǔn)入的門檻不僅僅沒有降低，反而是提高了。

據(jù)了解目前已經(jīng)有幾十家企業(yè)申報(bào)這批項(xiàng)目，原來也做過統(tǒng)計(jì)，開始有上百家，各個(gè)省市報(bào)的，最后我們經(jīng)過審核以后有些企業(yè)不屬于這個(gè)范疇，就把它劃掉了，最后剩了幾十家。最近統(tǒng)計(jì)大概有二十多家企業(yè)，將近三十家，都在做申報(bào)的準(zhǔn)備，也就是說申報(bào)的工作進(jìn)行的比較多了，有這么二三十家，還有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。還有一些個(gè)人或者海龜，他們集體組合起來要?jiǎng)?chuàng)業(yè)成立公司，還有一些外資企業(yè)，也包括我們現(xiàn)在還有一些整車企業(yè)，像北汽、奇瑞這樣的，他們也想把它單獨(dú)分離出來。

這些企業(yè)應(yīng)該說成分比較復(fù)雜，目的也不一樣，有的確實(shí)是看好了純電動(dòng)車未來的發(fā)展前景，立志為純電動(dòng)車乘用車的事業(yè)的發(fā)展做更大的努力，有的就是為了上市，有的就是想利用新的研發(fā)生產(chǎn)模式，來替代傳統(tǒng)的汽車的生產(chǎn)研發(fā)。有的就是為了拿到資質(zhì)，尋找一個(gè)新的商機(jī)，因此目的還是不一樣的，目的不一樣，而且水平也是參差不齊的。所以我為什么說這些呢，就是希望大家能夠理性的慎重的來決策，免得貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，造成不必要的浪費(fèi)。

截止到目前，發(fā)改委已經(jīng)接到了正式的申請企業(yè)有八家。其中有三家已經(jīng)獲得了發(fā)改委的核準(zhǔn)，這個(gè)大家在網(wǎng)上也能看到。其他的五家也都在審查，或者是即將審查當(dāng)中。

根據(jù)對核準(zhǔn)項(xiàng)目的總結(jié)，我們總結(jié)出這么幾個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)就是這些項(xiàng)目的投資主體都具有很堅(jiān)定的純電動(dòng)乘用車的發(fā)展信念和決心，這是很重要的，是真干實(shí)干，首先得有這個(gè)前提。

第二個(gè)特點(diǎn)就是在中國有完整的自主的研發(fā)精力，不但能做出15輛樣車，而且他有比較深的研發(fā)基礎(chǔ)，有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和一定的技術(shù)積累。

第三個(gè)特點(diǎn)是有充分的自主性。一個(gè)就是完全的自主品牌，有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)，二就是它掌握了核心技術(shù)的發(fā)展，自己能夠掌控。三個(gè)就是我們說的自主不等于封閉，很多它是比如說我們通過和外部的聯(lián)合，和國內(nèi)國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聯(lián)合，這是審查當(dāng)中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

第四個(gè)是有可持續(xù)發(fā)展的能力。這里面主要體現(xiàn)在這些項(xiàng)目當(dāng)中有一個(gè)很穩(wěn)定，很完整，而且具有實(shí)力的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，包括管理團(tuán)隊(duì)，包括他的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能力。此外，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充裕的發(fā)展資金，干事兒沒錢不行。

第五個(gè)特點(diǎn)就是具有參與國際競爭的條件和前景，這個(gè)主要就是他們在中國有一定的實(shí)力的，而且有穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)做了很多工作了。有國際規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃都很實(shí)在的，而且這個(gè)規(guī)劃是落實(shí)到產(chǎn)品上，技術(shù)、產(chǎn)品都是很落實(shí)的。

第六個(gè)特點(diǎn)，就是他們未來的量產(chǎn)車，市場定位非常清晰，都沒有依靠補(bǔ)貼，保證我在市場上可以有競爭力的，這些特點(diǎn)都是最近發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目當(dāng)中統(tǒng)計(jì)出來的。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)也體現(xiàn)了現(xiàn)在對申報(bào)項(xiàng)目水平的要求和方向。

下面我想介紹一下關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目提供的樣車的情況。根據(jù)27號令的要求，申報(bào)項(xiàng)目的投資主體要提供自主研發(fā)、自行試制的15輛同一形式的樣車，包括里面所有的零部件都要一樣，這些樣車要經(jīng)過國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)以后首先要符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)要符合國家的汽車標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗K究是個(gè)汽車。第二個(gè)要符合純電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)，第三個(gè)要符合27號令對純電動(dòng)乘用車要求的技術(shù)要求，這個(gè)是高于國家標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，在27號令附件二里面的表格，最后還要經(jīng)過專家的審查。

這樣我們總結(jié)這些企業(yè)提供的樣車，有三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)，樣車都是自主研發(fā)的，沒有借助其他產(chǎn)品改造的。從樣車的檢驗(yàn)報(bào)告可以看出來，純電動(dòng)的正向研發(fā)都有明顯的技術(shù)探索、技術(shù)積累的特點(diǎn)和過程。有些樣車它的車身局部變形了，那么我們就問他為什么你這個(gè)車身局部變形，你事先知道不知道，反過來就要查他的研發(fā)資料，我們看他的設(shè)計(jì)研發(fā)資料，發(fā)現(xiàn)他在對強(qiáng)度分析的過程當(dāng)中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的問題，但是他們還沒有來得及改造，說明產(chǎn)品在正向研發(fā)過程當(dāng)中，確實(shí)是有很明顯的探索和技術(shù)積累的過程。

第二個(gè)，這些樣車的動(dòng)力系統(tǒng)的規(guī)格、策略和配置方式都不一樣，動(dòng)力系統(tǒng)多樣化。

第三個(gè)就是車身結(jié)構(gòu)多樣化，輕量化結(jié)構(gòu)的途徑也是多樣的，有的是采用全鋁的車身結(jié)構(gòu)，也有的是高強(qiáng)度鋼和鋁復(fù)合的，也有的是采用復(fù)合材料，有的底盤有焊接有鉚接，所以工藝和車身結(jié)構(gòu)是多樣化的。這個(gè)是體現(xiàn)了這么一個(gè)特點(diǎn)，這是提供的樣車的特點(diǎn)，介紹給大家，對大家有一個(gè)借鑒。

我總結(jié)出來這次純電動(dòng)汽車沒有一個(gè)統(tǒng)一、成熟的研發(fā)模式，它的工藝和技術(shù)路線是多樣化的，由此可以看出來，純電動(dòng)汽車的研發(fā)極具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，所以大家不要認(rèn)為純電動(dòng)汽車的研發(fā)是一個(gè)很簡單的事兒，要真達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不容易的，這是第一個(gè)。

第二個(gè)，純電動(dòng)乘用車，這次我們要求提供的樣車，終究還不是一個(gè)量產(chǎn)的產(chǎn)品，所以你不能要求它百分之百達(dá)到量產(chǎn)車的水平，雖然有些不完美，但是我們覺得，通過審查專家可以理解。但是總體來看，這次提供的樣車技術(shù)水平是比較高的，通過剛才我們的分析，大家可以看到，它的續(xù)時(shí)里程、最高車速、能耗水平都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。它的能量回收都在15%以上，有的車達(dá)到了30%以上，充分體現(xiàn)了我們國家在新藤原汽車產(chǎn)業(yè)具有比較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力。

這是關(guān)于這次27號令，我們在審查當(dāng)中給大家總結(jié)出來的一些具體情況。

下面介紹一下發(fā)展形勢，結(jié)合我們最近的一些工作談一下發(fā)展形勢。這里面一個(gè)就是在國家的支持之下和企業(yè)的努力下，新能源汽車特別是純電動(dòng)汽車的發(fā)展前景已經(jīng)逐步清晰了，這個(gè)發(fā)展前景很清晰了，這里面講了這么四點(diǎn)，這四點(diǎn)我們不展開了，我預(yù)計(jì)到2020年到2025年之間，我們300公里以上的純電動(dòng)乘用車，可能就具有跟傳統(tǒng)汽車同樣的競爭力。到2030年的時(shí)候，我們的純電動(dòng)汽車和傳統(tǒng)汽車應(yīng)該是在市場上并行的，這是我們做的一個(gè)預(yù)測，根據(jù)我們現(xiàn)在的發(fā)展趨勢。

第二個(gè)，政策走向。最近我們一直在探討國家補(bǔ)貼的一些方向，國家補(bǔ)貼的方向一個(gè)是退坡，另外一個(gè)補(bǔ)貼的同時(shí)要提高技術(shù)要求，充分體現(xiàn)高技術(shù)可以拿到高補(bǔ)貼，低技術(shù)拿到低補(bǔ)貼，但是這個(gè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，總體來說應(yīng)該高于國家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闇?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)公告的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)有可能直接面向消費(fèi)者補(bǔ)貼。另外國家推出了碳排放的一些監(jiān)管的措施，推出了一些積分管理辦法，這些都用純電動(dòng)乘用車的發(fā)展是有利的。

最后我想說說汽車產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，我想提醒大家的就是，我們純電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)逐漸形成，而且越來越嚴(yán)峻了，這個(gè)大家要有清醒的認(rèn)識。27號令發(fā)布以后，會(huì)引進(jìn)一批比較強(qiáng)勢的，專注于純電動(dòng)汽車乘用車的企業(yè)，這批企業(yè)應(yīng)該說技術(shù)水平和他們的發(fā)展能力都是很高的。同時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)把原來的一些有資質(zhì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)激發(fā)起來了，他們開始加大了產(chǎn)品升級和技術(shù)升級的力度。2030年以后，外資企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)力，2017年以后，將全面進(jìn)軍中國市場。為什么這么說呢，前幾年應(yīng)該說我們的市場規(guī)模不夠大，外資企業(yè)沒有重視純電動(dòng)汽車市場的發(fā)展前景，今年他們已經(jīng)明確意識到，他們提出來兩個(gè)口號，一個(gè)就是裹足不前就會(huì)一無所獲，一個(gè)就是置身局外就會(huì)淪為旁觀者。所以他們現(xiàn)在各個(gè)大集團(tuán)都制訂了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，并且開始利用他們已有的傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)跟品牌優(yōu)勢，快速的開發(fā)新能源汽車產(chǎn)品，這些產(chǎn)品多數(shù)是按照縮小了傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)品來設(shè)計(jì)的，他們推出的里程都在400到500公里，而且計(jì)劃在2017年以后大面積的推向市場，有的企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃到2020年要占領(lǐng)我國10%以上的市場份額，所以他們的競爭應(yīng)該說對我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)壓力。

這個(gè)壓力我感覺到也不要過多的去放大，應(yīng)該把這個(gè)壓力當(dāng)成一個(gè)動(dòng)力。外資企業(yè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)它有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。第二個(gè)是受傳統(tǒng)汽車的影響，他們沒有能力新建一塊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他要利用外部的資源，難以降低成本，利用我們國內(nèi)企業(yè)的合作，又受當(dāng)前政策的一些制約，所以船大不好掉頭。

我們的優(yōu)勢就很充分，大家精力集中，基礎(chǔ)扎實(shí)，沒有負(fù)擔(dān)，也不缺錢，我們白紙可以畫一個(gè)很好的圖。憑借這些優(yōu)勢，我覺得我們的發(fā)展目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。

我今天給大家講的這些，就是希望通過我的演講，給大家提供一些信息，真干實(shí)干，建立信心，現(xiàn)在有的企業(yè)可能要申報(bào)，即便這一輪趕不上，或者說沒有被核準(zhǔn)，我覺得也不要?dú)怵H，今后隨著政策的改革和調(diào)整完善，我覺得也會(huì)有發(fā)展的機(jī)遇，謝謝大家。

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