全球在加速發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)。不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)道路管理法規(guī)有部分條款尚未適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展需要，如何改變現(xiàn)狀促進(jìn)自動(dòng)駕駛的發(fā)展，成為汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)兩會(huì)代表委員重點(diǎn)關(guān)注的議題。

3月4日，第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，第十三屆全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪本次主要圍繞汽車(chē)行業(yè)、國(guó)企改革等領(lǐng)域的問(wèn)題提出建議，其中涉及加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法推進(jìn)合法道路測(cè)試等內(nèi)容。

不僅是汽車(chē)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在聚焦自動(dòng)駕駛及無(wú)人駕駛的發(fā)展趨勢(shì)。在2018年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏第二次帶來(lái)無(wú)人駕駛相關(guān)的提案。2016年時(shí)，他曾提出了“關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”的提案。

加快推動(dòng)立法

曾慶洪這次建議，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過(guò)立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點(diǎn)或制定暫行條例等方式，加快制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，保障相關(guān)測(cè)試“合法上路”；加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)主體責(zé)任，探索建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)用保險(xiǎn)。

當(dāng)前，世界主要汽車(chē)大國(guó)正在積極布局發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)，并陸續(xù)進(jìn)行法規(guī)修訂，支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試和推廣。2017年，美國(guó)批準(zhǔn)了自動(dòng)駕駛法案，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試和研發(fā)；德國(guó)修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺(tái)全球第一部自動(dòng)駕駛道德準(zhǔn)則。相比于美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，我國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)方面的立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)尚未制定。雖然我國(guó)有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定的過(guò)程中，但自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試無(wú)法等待所有法規(guī)修訂完畢再行開(kāi)展，并且標(biāo)準(zhǔn)的制定和法規(guī)的完善也需要以試驗(yàn)甚至應(yīng)用活動(dòng)所獲取的數(shù)據(jù)及案例為依據(jù)和基礎(chǔ)，這就帶來(lái)了新的矛盾。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)政府相關(guān)職能部門(mén)正在推廣自動(dòng)駕駛汽車(chē)上制訂了許多規(guī)定，包括工信部、國(guó)標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）》、工信部正在起草的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)公共道路適應(yīng)性驗(yàn)證管理規(guī)范（試行）》，以及北京市于2017年12月出臺(tái)的《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和上海市于2018年2月出臺(tái)的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法(試行)》等。

曾慶洪認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定多為部門(mén)規(guī)范性文件，當(dāng)與國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定存在出入時(shí)，對(duì)推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的法制保障力度較弱。2018年3月1日，上海市政府發(fā)放全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放道路測(cè)試號(hào)牌，并劃定安全性高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的5.6公里道路作為第一階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放測(cè)試道路。但是，后續(xù)逐步開(kāi)放更多更復(fù)雜的道路環(huán)境時(shí)如何兼顧公共安全、在測(cè)試乃至推廣過(guò)程中如何界定交通事故責(zé)任等新課題，已超出行政規(guī)章的權(quán)限，必須通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)加以規(guī)范。

近日，李彥宏在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也談到，以美國(guó)市場(chǎng)為例，美國(guó)真正做無(wú)人駕駛的運(yùn)營(yíng)都是在亞利桑那州，因?yàn)樵撝萁o了相關(guān)政策配套，鼓勵(lì)無(wú)人駕駛而且保障最完善。截至目前，美國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)州都推出了自動(dòng)駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)只有北京市、上海市推出了相關(guān)測(cè)試的規(guī)定，但他認(rèn)為這還不夠。

布局智聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)

無(wú)論是車(chē)企還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，皆在加快智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)的布局。

廣汽繼2017年11月與騰訊跨界合作推出iSPACE智聯(lián)電動(dòng)概念車(chē)之后，12月又與蔚來(lái)汽車(chē)共同出資設(shè)立廣汽蔚來(lái)新能源汽車(chē)有限公司，致力于智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)的研發(fā)、銷(xiāo)售及服務(wù)。

而在2016年北京車(chē)展前夕，兩輛由長(zhǎng)安汽車(chē)研發(fā)的無(wú)人駕駛汽車(chē)從重慶出發(fā)，經(jīng)過(guò)2000公里的長(zhǎng)途跋涉，最后到達(dá)北京。

除了廣汽集團(tuán)、長(zhǎng)安這樣的傳統(tǒng)車(chē)企外，也不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“跨界”搶占智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展契機(jī)。2017年7月5日，百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，李彥宏展示了乘坐無(wú)人車(chē)行駛15公里前往會(huì)場(chǎng)的視頻。

不過(guò)，這并未意味無(wú)人駕駛汽車(chē)跟快進(jìn)入人們的生活，要實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛汽車(chē)的普及，尚有多道門(mén)檻要跨過(guò)去，包括相關(guān)法律法規(guī)等。就在去年，李彥宏曾因?yàn)樽鵁o(wú)人車(chē)上了五環(huán)而收到過(guò)一張開(kāi)給無(wú)人車(chē)的罰單。

自動(dòng)駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進(jìn)步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，李彥宏此次提了四點(diǎn)建議。其中，在政策方面，李彥宏建議加快研究并出臺(tái)運(yùn)營(yíng)政策，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎(chǔ)（鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先開(kāi)展自動(dòng)駕駛試運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在北上廣等限牌城市，允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)不用指標(biāo)即可辦理牌照；盡快明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)要求，為符合條件的企業(yè)頒發(fā)相關(guān)牌照）。

此外，李彥宏還建議，支持企業(yè)做大做強(qiáng)自動(dòng)駕駛開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)筑我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在信息安全方面，鑒于信息安全在自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的重要性，應(yīng)加強(qiáng)防范汽車(chē)被黑客攻擊、關(guān)鍵數(shù)據(jù)被控制而造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)；為了加快部署自動(dòng)駕駛車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加速改造面向自動(dòng)駕駛汽車(chē)的新型城市交通環(huán)境。

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)的積累發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車(chē)已逐步走出實(shí)驗(yàn)室，未來(lái)使用公共道路測(cè)試，乃至推廣過(guò)程中的銷(xiāo)售、使用、保險(xiǎn)、服務(wù)配套等各諸多環(huán)節(jié)，都需要法律法規(guī)予以保障。

目前，我國(guó)對(duì)汽車(chē)道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無(wú)法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的需要。我國(guó)現(xiàn)行的汽車(chē)和道路管理法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等。這些法律法規(guī)主要是基于傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)背景制定，許多規(guī)定無(wú)法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的需要，甚至?xí)绊?、阻礙自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試、銷(xiāo)售及使用。

在測(cè)試方面，公路法第51條規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能的試車(chē)場(chǎng)地，道路交通安全法第16條規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，上述規(guī)定極大影響了自動(dòng)駕駛汽車(chē)使用公共道路開(kāi)展測(cè)試工作。

在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，國(guó)標(biāo)《汽車(chē)轉(zhuǎn)向系基本要求》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)GB 17675-1999）規(guī)定“不得裝用全動(dòng)力轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)”，即用戶(hù)無(wú)須操作方向盤(pán)可自行轉(zhuǎn)向的，就不滿足此標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)無(wú)需駕駛員雙手操作方向盤(pán)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試或銷(xiāo)售造成了障礙。

在車(chē)輛使用方面，道路交通安全法實(shí)施條例第62條規(guī)定駕駛員不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的非駕駛行為，該規(guī)定一定程度上會(huì)影響自動(dòng)駕駛汽車(chē)使用。

同時(shí)，對(duì)無(wú)需駕駛員操控的自動(dòng)駕駛汽車(chē)而言，駕駛員是否仍必須根據(jù)道路交通安全法申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，及如何界定駕駛員的資格和責(zé)任，成為需要繼續(xù)研究解決的立法課題。

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