2017年行至年終，中國的電動汽車的產(chǎn)銷量雖然并未呈現(xiàn)出年初預(yù)期的火爆行情，但各方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和投資動向顯示，來自資本界產(chǎn)業(yè)界的越來越多的“旁觀者”對這個雛形已現(xiàn)的熱門產(chǎn)業(yè)充滿了“圍獵”的熱情。

充電基礎(chǔ)設(shè)施市場究竟是一塊多大的蛋糕？是否只要布局其中就能掘得真金？這個領(lǐng)域的投資實踐中究竟有哪些路徑上的歧途暗礁？帶著這樣的問題，我們與中國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的標(biāo)桿企業(yè)——萬幫新能源投資集團(tuán)的副總裁鄭雋一展開了深入的交流。

在鄭雋一看來，基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類，本質(zhì)上是按照盈利水平劃分，盈利水平越高，越容易市場化，而盈利水平越差，越成為政府公益項目。滿足不了社會平均利潤率，資本不會進(jìn)入。

記者：結(jié)合您們這些年參與充電基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營的實際經(jīng)驗，您對中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有著什么樣的理解？

鄭雋一：經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目（如高速公路、燃?xì)獾龋┈F(xiàn)金流充足，自身能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，項目融資和市場化都相對簡單和容易。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于項目公益性比較強(qiáng)，一般來說，即使項目有收費機(jī)制，其價格也較低，往往導(dǎo)致項目盈利性差或無法盈利，非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目甚至沒有收費機(jī)制和現(xiàn)金流入，比如市區(qū)道路建設(shè)。

記者：我們注意到，過去兩三年，無論是行業(yè)主管部門還是產(chǎn)業(yè)界，都在講充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入應(yīng)該是一種“公共投資”、不應(yīng)該以盈利為目的。但實踐中并非如此。

鄭雋一：是的，曾經(jīng)有人提出，充電基礎(chǔ)設(shè)施有可能在定義上就不應(yīng)該是盈利性基礎(chǔ)設(shè)施，因為用戶在家充電沒有服務(wù)費，如果在公共充電設(shè)施要收服務(wù)費，那么會壓制用戶對公共充電設(shè)施的需求從而降低收益預(yù)期，最好的辦法就是用戶在哪充，價格都一樣，這樣最方便。

基于這種假設(shè)，我認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施就像城市公路一樣，先期建設(shè)，免費使用，不過以前燃油車有養(yǎng)路費一說，所以應(yīng)該向新能源車輛收取類似養(yǎng)的特殊費用，用于彌補政府對于公共充電設(shè)施的投入。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，但是體現(xiàn)了各方對于充電設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀構(gòu)思，也體現(xiàn)了大家對于商業(yè)模式的思考。

記者：你剛才提到了這個行業(yè)中的一個高頻關(guān)鍵詞：商業(yè)模式。從長遠(yuǎn)來說，單單是“商業(yè)模式”就能破解這個行業(yè)在投資環(huán)節(jié)“雞生蛋蛋生雞”的矛盾嗎？

鄭雋一：充電設(shè)施作為新能源汽車發(fā)展的前置性條件，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，早期的充電基礎(chǔ)設(shè)施，有兩個特征，一是經(jīng)營收入微薄，出于公共利益考慮，終端價格受政府控制，導(dǎo)致收入較低無法實現(xiàn)收支平衡；二是項目投資巨大。

參考國內(nèi)非營利基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化的實踐來看，構(gòu)建商業(yè)模式一般采取提供補貼增加收入、降低經(jīng)營部分的初期投資或配置盈利資源等方式。

記者：我們也注意到，星星充電在充電運營的商業(yè)模式上做了很多有益的探索。作為一次年終盤點，您對于這個行業(yè)里的“商業(yè)模式”又有怎樣的思考？

鄭雋一：我們確實是在不斷推進(jìn)的實際運營中做了大量的摸索和思考。一路走來，我們在“糧草先行”層面付出了很多，站在中國電動汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，我覺得，國家在對車企實施獎補政策的同時，也有必要對充電基礎(chǔ)設(shè)施運營商實施必要的鼓勵——包括商業(yè)模式的支持和鼓勵，這樣才能讓我們這個新的產(chǎn)業(yè)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第一種模式，是政府購買服務(wù)后補貼，通過“影子價格”實現(xiàn)合理收益。比如污水項目，如果僅由終端用戶付費，則項目必然是長期虧損，無法實行市場化。在此領(lǐng)域通用的模式是通過市場化方式引入社會資本負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運營，由政府作為購買方統(tǒng)一采購污水處理服務(wù)，并與投資人結(jié)算。政府根據(jù)運營成本和合理利潤確定購買服務(wù)的結(jié)算價（即“影子價格”），實現(xiàn)社會資本的合理收益，對于影子價格和實際征收的污水處理費之間的差額，由財政予以補貼（可行性缺口補貼）。目前，垃圾處理和污泥處理處置等項目基本都是采用這一模式，安慶的充電設(shè)施PPP項目也是采用了這種方式。

第二種，是政府給予前補貼，降低可經(jīng)營部分初期投資。比如軌道交通項目，投資額巨大且效益外溢（讓別人沾光），是項目收支不平衡的主要原因。查閱北京地鐵4號線的投建案例，按照當(dāng)時的票價，30年只能回收投資30%。后來政府創(chuàng)造性地將項目分為AB兩部分，A部分主要為洞體等土建工程投資，由政府投資；B部分為車輛和機(jī)電設(shè)備等與項目運營關(guān)聯(lián)度較高的投資，由香港地鐵等社會資本投建，并租賃A部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)整體項目的運營，從而完成了項目市場化運作。目前各地通過補貼降低社會投資者的初期投入，但是否會像北京地鐵一樣，出現(xiàn)地方政府投資配電資產(chǎn)，再由運營商投入運營資產(chǎn)，不無可能。

第三種，是捆綁優(yōu)質(zhì)項目或配備資源。構(gòu)建商業(yè)模式常用方法還有，將非營利項目的建設(shè)或運營和經(jīng)營性項目的建設(shè)或運營捆綁起來“搭售”，比如污水處理廠BOT項目捆綁配套管網(wǎng)的投資和運行；或者是配備資源的方式，如采用市政道路和公園等無收入基礎(chǔ)設(shè)施項目與周邊關(guān)聯(lián)地塊捆綁開發(fā)的手段，用周邊土地產(chǎn)生的收益來投資或補貼基礎(chǔ)設(shè)施項目，簡單來講就是開發(fā)商開發(fā)小區(qū)順帶要修路和造公園，住建部門要求的新建小區(qū)配建充電樁，就有類似的意味。有的城市開始嘗試將盈利性較強(qiáng)的公交項目與城市公共充電“搭售”，也是一種解決辦法。

第四種，是部分環(huán)節(jié)市場化。出于提高投資控制水平或降低運行成本的考慮，基礎(chǔ)設(shè)施項目可以將投資建設(shè)或運行環(huán)節(jié)單獨實施市場化。比如機(jī)場，由政府按照BT或者EPC等各種方式，完成設(shè)計、投資、建設(shè)，然后再引入專業(yè)服務(wù)公司，政府將資產(chǎn)以一定方式與專業(yè)服務(wù)公司達(dá)成合作，包括承包、出租、分成等方式，實現(xiàn)運營環(huán)節(jié)市場化。

文/宋菲

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