自去年9月以來，歐盟向中國出口到歐洲的新能源汽車啟動“反補貼調(diào)查“之事被談?wù)撘丫?，不知事件?024年會有何定論？本月，新加坡《聯(lián)合早報》又援引知情人士的消息稱，拜登政府正在考慮采用關(guān)稅以外的方式，限制對中國“智能汽車”及相關(guān)零部件的進(jìn)口。

這場貿(mào)易危機會有轉(zhuǎn)機，還是會成為一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)？中國新能源汽車如何應(yīng)對歐美貿(mào)易保護(hù)？

想要找到答案？我們先來看一張圖，了解一下事件起因與進(jìn)展：

2023年9月13日，當(dāng)中國汽車在德國慕尼黑車展上“大出風(fēng)頭”后不久，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布，計劃對中國出口到歐洲的新能源汽車啟動反補貼調(diào)查，調(diào)查依據(jù)為“中國汽車…價格之所以低，是因為獲得了巨額的國家補貼，而這正在扭曲我們的市場。” 10月4日，歐盟發(fā)布公告，決定發(fā)起反補貼調(diào)查，引發(fā)業(yè)界嘩然。

其實不僅是“反補貼”調(diào)查，早在同年7月，歐盟就正式發(fā)布了《新電池法案》，這是首個以法規(guī)形式針對電池全生命周期進(jìn)行規(guī)范的法律文件，涵蓋了電池生產(chǎn)、使用、再利用和回收各階段。

隨之而來的10月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）啟動試運行，歐盟將對從境外進(jìn)口的特定產(chǎn)品要額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，產(chǎn)品覆蓋范圍包括電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六大行業(yè)。

可以說，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制和《新電池法案》很大程度上也是一種規(guī)則壁壘和貿(mào)易壁壘，是比”反傾銷”或“反補貼”調(diào)查更軟性的一種貿(mào)易保護(hù)機制。但如果能夠積極應(yīng)對，構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家通用的規(guī)則，例如加緊布局碳市場，加快新能源電池管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，反而能在更大范圍內(nèi)提升我們應(yīng)對國際規(guī)則壁壘的能力，提升競爭優(yōu)勢。

01

是真的“不及歐洲”，還是“他們慌了”？

近年來，隨著中國新能源汽車加速“出?！?，攪動了原本的國際汽車市場格局。

根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年一季度，中國超過日本成為全球第一大汽車出口國，出口量達(dá)107萬輛，同比增長58.1%。當(dāng)時正值疫情之后，中國首個A級車展——上海車展期間，數(shù)據(jù)一出，中國國內(nèi)一片歡欣鼓舞，卻給了歐美日韓汽車制造商們重要的一擊，他們沒有想到，經(jīng)歷了一個疫情，怎么國際汽車市場格局突然就變了天？

馮德萊恩曾提到“電動汽車關(guān)系到我們的環(huán)保經(jīng)濟(jì)，在歐洲有著巨大的潛力。因此，歐洲對電動車競爭持開放態(tài)度，但不接受‘向下競爭’?！笨梢?，這位歐洲老政客仍然自信地認(rèn)為，中國的電動汽車產(chǎn)品及其代表的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造商所構(gòu)成的電動汽車市場是一個“不及歐洲”的市場。

不管馮德萊恩愿不愿意相信，至少，不少的外國車企高層、行業(yè)人士已經(jīng)慢慢在接受并肯定中國電動汽車產(chǎn)品、及中國制造商們近年取得的成績了。這一次，中國新能源汽車的發(fā)展真的讓外界“彈眼落睛”了！

也是這時候，中國的電動汽車開始讓一小撮歐洲人懼怕了。但當(dāng)時，我們還只是在自家門口秀肌肉，相對來講，市場的硝煙還沒有被點燃，歐洲人也是驚訝多過驚嚇。然而，隨之而來的9月，慕尼黑車展上，這幾年在國內(nèi)市場積攢了大量實力和熱情的中國電動汽車廠商，以無比的熱情想要躋身于高手如云、曾經(jīng)仰望的歐洲市場時，受到大量參展觀眾的肯定，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商們的追捧時，事情的發(fā)展比他們預(yù)料地更戲劇化。

9月10日車展結(jié)束，中國參展商還沒來得及一腳踏回國內(nèi)，還喜滋滋地沉浸在第一次大規(guī)模出征歐洲市場收獲的贊揚時，9月13日，歐盟就給了當(dāng)頭一棒：宣布將對中國出口到歐洲的新能源汽車啟動反補貼調(diào)查。雖然此前，就有關(guān)于歐盟將對中國電動汽車進(jìn)口施加壓力的傳聞，但是，這未免來得有些太快了！

德國《法蘭克福匯報》9月16日刊發(fā)的評論則將歐盟此舉稱為“歐盟的驚慌反應(yīng)”。報道稱，歐盟對中國電動汽車開展反補貼調(diào)查可能在不經(jīng)意間引發(fā)一場歐中貿(mào)易戰(zhàn)。

所謂“反傾銷”和“反補貼”調(diào)查，與保障措施調(diào)查合稱“兩反一?！保瑢儆赪TO框架下的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其法律基礎(chǔ)來自于WTO《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補貼與反補貼措施協(xié)定》（《反補貼協(xié)定》）。是當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進(jìn)入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。

其中，“反傾銷調(diào)查”針對企業(yè)產(chǎn)品出口價格是否低于其正常價值（normal value），對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)造成損害，對于“反傾銷”的措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅或進(jìn)行價格承諾；“反補貼調(diào)查”針對企業(yè)是否受到補貼，進(jìn)而侵害了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的利益（例如，針對產(chǎn)品或出口提供的財政支持或信貸支持，使企業(yè)能夠進(jìn)一步壓低價格，直接增強市場競爭力），對于“反補貼”的措施則是限制進(jìn)口或征收反補貼稅。

根據(jù)歐盟委員會的相關(guān)執(zhí)行程序，“反補貼調(diào)查”必須在啟動后的13個月內(nèi)實施措施。臨時措施必須在不遲于9個月內(nèi)實施，如果法律允許，在隨后的4個月內(nèi)將實施最終措施。據(jù)知情人士向彭博社透露，此次“針對中國新能源汽車的反補貼調(diào)查”可能需要持續(xù)長達(dá)九個月的時間，可能會導(dǎo)致歐盟將向來自中國的新能源汽車征收更高的關(guān)稅，可能接近于美國已對中國電動汽車征收的約27.5%的關(guān)稅。

從過去十幾個歐盟對中國輸歐產(chǎn)品的終裁反傾銷案例來看，稅率平均約為50%。并且一旦“雙反”關(guān)稅開征，最少將持續(xù)五年（還可能通過復(fù)審繼續(xù)延長）。但從歐盟內(nèi)部的各國汽車制造商角度出發(fā)，要完成“雙反調(diào)查”的閉環(huán)組合拳似乎難度較大。

02

從汽車貿(mào)易局勢，

看歐盟急于啟動調(diào)查的原因

為什么歐盟要啟動“反補貼調(diào)查”？又為什么要在慕尼黑車展一落幕就急于啟動呢？

從目前的國際貿(mào)易局勢來看，排除仍在“冷凍期”的中美貿(mào)易（由于《北美自由貿(mào)易協(xié)定書》的相關(guān)規(guī)定，整個北美被視為一個共同市場）；目前以低端車和二手車為主的非洲市場；存量市場小也相對閉塞的日韓市場；以及市場格局相對混亂、軍閥割據(jù)且中國燃油車已經(jīng)在十多年前有過小輝煌的南美市場；氣溫寒冷不適宜大規(guī)模應(yīng)用電動汽車同時也不缺油汽的俄羅斯及中亞五國，那么歐盟這塊既有消費能力又有統(tǒng)一大市場的香餑餑，一定是電動汽車的兵家必爭之地了。至于近年發(fā)展迅速的東盟市場，雖然很有挖掘潛力，但是相對高昂的電動汽車售價在當(dāng)?shù)嘏c傳統(tǒng)燃油車相比，價格上處于劣勢，同時東盟當(dāng)?shù)赜蛢r相對低廉、充電基礎(chǔ)設(shè)施落后，民眾購買電動車的意愿不強。所以，對于制造商來說，東盟較近的地理位置、低廉的勞動力成本、以及目前相對寬松的政治、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，似乎更適合作為生產(chǎn)制造基地而非作為主要目標(biāo)銷售市場來考量。

綜上所述，我們也就能理解，為什么中國電動汽車海外銷售的主戰(zhàn)場在歐洲了。慕尼黑車展，中國電動車集體出海的歐洲首發(fā)站，就像美國南北戰(zhàn)爭時期的薩姆特堡，打響了中國電動車走向歐洲統(tǒng)一大市場的第一槍。

2023年，中國汽車出口491萬輛，同比增長57.9%，首次躍居全球第一。其中新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。據(jù)乘聯(lián)會此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，中國對歐洲的汽車出口量，已經(jīng)超過了亞洲和北美市場。

正因為歐洲市場是中國新能源汽車出海的主要目的地，也正因為中國產(chǎn)電動汽車在歐洲市場上越來越高的市場份額，令歐盟下定決心進(jìn)行這一“反擊”，保護(hù)新能源汽車市場，給本地制造商們更多的生存和成長空間。車展只是導(dǎo)火索，而國家和地區(qū)間一如既往的經(jīng)濟(jì)較量和利弊權(quán)衡才是核心！

03

白蘭地，也能算大棒？

2024年1月5日，中國商務(wù)部發(fā)布公報，表示收到中國酒業(yè)協(xié)會的申請，要求對原產(chǎn)自歐洲的部分相關(guān)白蘭地酒，展開反傾銷調(diào)查。此舉被認(rèn)為是中國政府對歐盟針對中國電動車“雙反調(diào)查”的反擊。

為什么會這樣認(rèn)為？

因為類似的情況其實并不多見，原因非常簡單：我國不是白蘭地酒的主要生產(chǎn)國，沒有多大的國內(nèi)市場需要保護(hù)，我國的白蘭地市場主要來源于大量的進(jìn)口歐洲白蘭地。所以幾乎可以肯定，這種“反傾銷調(diào)查”，是非常精準(zhǔn)的回?fù)簟?/p>

更直白一點說，歐洲生產(chǎn)白蘭地酒的國家很多，但最著名的就是法國。

所以，所謂的歐洲白蘭地，這個矛頭指向誰，大家一看便知。

在這里值得一提的是，歐盟重要成員國法國的態(tài)度，或?qū)φ麄€事件的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2023年6月，美國政治新聞網(wǎng)站Politico發(fā)表的名為《法國向歐盟施壓威脅對華貿(mào)易戰(zhàn)》的文章中提到，法國官員和法國汽車行業(yè)認(rèn)為其電動汽車產(chǎn)品面臨來自中國競品的直接競爭，因此長期以來一直主張對他們所認(rèn)為的“不公平競爭”采取更嚴(yán)格的限制。其他西方媒體此前也曾大量報道，歐盟之所以對中國新能源汽車展開反傾銷調(diào)查，很大程度上就是因為法國在內(nèi)部推動。

所以，中國這次針對從歐盟進(jìn)口的相關(guān)白蘭地酒展開反傾銷調(diào)查，就耐人尋味了。從貿(mào)易額的角度來講，白蘭地銷量有限，占中歐貿(mào)易額的份量也少，就算中國針對該項產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查了，對于中歐貿(mào)易的整體也影響較小。所以呢？不是中國政府真的要向歐盟下手，而是傳達(dá)一個信息：你們了解我們的善意了嗎？趕緊適可而止吧！法國老弟，你別再上傳下跳了，給你個禮尚往來，就當(dāng)是警告，再不收斂點，咱也不會客氣。

其實，歐盟內(nèi)部對如何應(yīng)對中國進(jìn)口電動汽車仍存在分歧。

自歐盟委員會宣布對中國電動車展開反補貼調(diào)查以來，歐洲輿論對此表示擔(dān)憂，有評論認(rèn)為歐盟委員會此舉是在“玩火”。嚴(yán)重依賴中國市場的德國車企更是表示反對，認(rèn)為歐盟的保護(hù)主義措施很可能“適得其反”。德國《巴登日報》此前的評論文章稱，在電動汽車領(lǐng)域，歐洲車企確實跟不上中國車企的步伐，但是以反傾銷為由對中國電動車征收懲罰性關(guān)稅，并非解決問題的正確方法。

正是因為了解到歐盟內(nèi)部的分歧，有勇有謀的中國商務(wù)部新聞發(fā)言人對于此一事件，在官方回應(yīng)中，已經(jīng)一改此前的 “高度關(guān)切”、“強烈不滿”和“指出歐盟此舉是赤裸裸的保護(hù)主義行為”，之后，沒有再提及“赤裸裸的保護(hù)主義”這樣的字眼，態(tài)度也趨于緩和。在彭博社2023年9月17日的一篇以《中國回避與歐洲在電動汽車調(diào)查上的對抗》一文中，指出“中國政府避免在可能的制裁問題上發(fā)表咄咄逼人的言論”。歐洲外交關(guān)系委員會亞洲項目政策研究員Alicja Bachulska表示：“北京意識到，它迫切需要修復(fù)與歐盟的關(guān)系。”她說“這個亞洲國家越來越注重保護(hù)主義和安全的經(jīng)濟(jì)政策，這就是為什么它的措辭相對溫和?！笨梢姡瑲W盟也逐漸意識到了來自北京的善意。

中國政府，也是懂大棒和胡蘿卜的。白蘭地，連開始都算不上，最多只能算試探。

04

歐盟貿(mào)易保護(hù)思潮緣起何處？

即便如此，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識到：雖然德國和法國在“反補貼”一事上存在分歧，但歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為，中國電動汽車在歐洲市場上的價格比當(dāng)?shù)剀囆偷土思s20%，給歐洲汽車制造商生產(chǎn)低成本電動汽車帶來了壓力。所以，歐盟必須改變這一現(xiàn)狀，內(nèi)功不足，“雙反”來補。

客觀來講，這一場“反補貼調(diào)查”，最終的結(jié)局可能是歐盟適當(dāng)?shù)靥岣邔τ谥袊妱悠嚨倪M(jìn)口關(guān)稅，減小原產(chǎn)于中國的電動車和歐洲車的價格差。

有趣的是，這項反補貼調(diào)查由歐盟委員會發(fā)起，并非來自任何行業(yè)投訴，正值歐盟應(yīng)對與中國本已緊張的關(guān)系之際。自俄烏戰(zhàn)爭以來，北約與俄羅斯的矛盾激化，也使得中國與歐洲的關(guān)系處于微妙之中，歐盟也在努力減少對中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體及其第一貿(mào)易伙伴的依賴。2023年年中以來，歐盟在貿(mào)易問題上一直和中國過去，有一種思想在泛濫——歐盟認(rèn)為中歐貿(mào)易順差過大，急于改變。歐盟貿(mào)易專員在來中國前的講話中提到：“去年與中國的貿(mào)易逆差達(dá)到3960億歐元，是‘人類歷史上’最高的貿(mào)易逆差?！?/p>

據(jù)證券時報報道，在2023年9月新德里舉行的G20峰會間隙中，馮德萊恩也曾表達(dá)出對中國電動汽車在歐盟崛起的擔(dān)憂。中國總理李強也在G20峰會期間與馮德萊恩會面時，積極敦促歐盟為中國企業(yè)提供非歧視性環(huán)境，并敦促穩(wěn)定中歐關(guān)系，以“對沖”全球不確定性。

2023年12月7日，第24次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤（中歐峰會）在北京舉行，這是2019年以來中歐領(lǐng)導(dǎo)人的首次線下會晤，又正值中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立20周年、中歐領(lǐng)導(dǎo)人對話機制建立25周年。本次峰會上雙方領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了穩(wěn)定和推動中歐關(guān)系向前的戰(zhàn)略信號。雙邊校準(zhǔn)定位認(rèn)知，很大程度上打消了外界對于中歐關(guān)系趨冷的質(zhì)疑，希望能為歐盟針對中國新能源汽車的“雙反調(diào)查”產(chǎn)生積極的影響。

結(jié)束語

在對于汽車發(fā)源地的歐洲，中國車企在歐洲汽車市場的高歌猛進(jìn)引來了歐洲的不安，似乎也是可以理解的。而當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人看到歐中貿(mào)易逆差超過4000億美元時，接受不了這種所謂的“失衡”，心態(tài)崩了，一時慌了，拿電動汽車開刀似乎也是意料之中的事。

如果他們冷靜下來想一想，歐盟的此番操作，似乎有更好的解決辦法。因為中國新能源補貼在2022年底已經(jīng)完全退出，且出口歐洲的中國車價格普遍較國內(nèi)售價翻倍，歐洲車售價那么高，到底是中國補貼多了，還是中國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力變強了？不知歐盟大張旗鼓的調(diào)查，在內(nèi)部都沒有明確和統(tǒng)一意見的情況下，所謂的調(diào)查理由也極其牽強，屆時該如何收場？

如果歐盟能客觀看待中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動用單邊經(jīng)貿(mào)工具來阻止或提高中國電動汽車產(chǎn)品在歐銷售成本，或抬高中國企業(yè)在歐發(fā)展和經(jīng)營的成本，而是積極促進(jìn)雙向合作與交流，吸引更多的優(yōu)質(zhì)中國企業(yè)到歐洲進(jìn)行投資，為中國企業(yè)在歐洲發(fā)展提供非歧視性環(huán)境，快速與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作共贏，通過對話來解決歐中貿(mào)易間的“不平衡”，平等、透明地處理中歐電動車價格差距這一矛盾，減少國際局勢的緊張和動蕩，將會是歐洲和中國人民共同的福音。

反過來，對于中國新能源車的崛起，歐美國家出于本國利益考慮，采取或柔和或激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)行為，也是可以理解和預(yù)測到的。如果我們能夠積極應(yīng)對，構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家通用的規(guī)則，加緊標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善市場的管理和調(diào)節(jié)機制，提高我們應(yīng)對國際規(guī)則壁壘的能力，把外在的壓力轉(zhuǎn)化成動力，反而能促進(jìn)我們修煉內(nèi)功，提升國際競爭力。

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