【第一電動網】(專欄作家 王青)老話說:”草鞋無樣,邊打邊像?!闭龠M新能源汽車市場化制定的鼓勵政策也是這樣。對于全世界來說,促進新能源汽車發(fā)展也都是新的任務,情況和條件千差萬別,沒有現(xiàn)成的可復制的經驗。看了《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(下稱《通知》)之后,客觀地說,中國對新能源汽車產業(yè)化的鼓勵政策,開始向市場經濟的原則靠近,針對性和可操作性有所增強。
國務院發(fā)展研究中心研究員王青
通覽下來,覺得《通知》比我預期中要好得多,也有很多亮點。下面談一下對一些具體的觀點和看法。
首先,關于補貼對象和補貼方式?!锻ㄖ纷畲蟮牧咙c是補貼對象和方式的變化,這是一個巨大的進步和突破,此處應該有掌聲,而這一點是現(xiàn)有很多討論中較少提及的。此前的補貼是針對整機廠按照銷量進行額度補貼,對于補供方還是補需方,在理論上已經不是問題,只是現(xiàn)實中的利益分配問題。市場經濟的基本原則是消費者在價格機制作用下自由決策進行商品選擇,這樣才能保障市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用,引導資源配置到市場競爭中的優(yōu)勢方。因此,補需方的政策對于新產品,特別是有正外部性的新產品的商業(yè)化具有非常重要的意義;而補供方,政策效果會大打折扣,還會催生利益輸送、地方保護和市場分割等一系列問題。所以,《通知》明確規(guī)定,”補助對象是消費者,消費者按銷售價格扣減補貼后支付”,的確是新補貼辦法中最值得稱贊的一條,這是戰(zhàn)略問題,而其他的額度、范圍等只是戰(zhàn)術問題。
其次,是關于業(yè)內人士圍繞乘用車補貼標準和額度的討論。我認為,補貼的意義不僅在于對現(xiàn)有技術商業(yè)化應用的促進,還應兼顧對技術進步的鼓勵。3.5萬元的補貼我想只要廠商不是作秀,而是實實在在地研發(fā)和整合創(chuàng)新成果,大多數(shù)企業(yè)都是能夠拿到的,至于5萬元、6萬元的補貼誰能拿到,就要看產品是否能達到標準了。較高的補貼,不是說躺著就能拿到就是最好的,也不是說使勁蹦高也夠不著,而是跳起來能拿到,這種狀態(tài)是最佳的。所以說,從現(xiàn)有技術看,誰能拿到最高的補貼,誰拿不到,都不是問題的關鍵。關鍵是要讓企業(yè)通過加快技術進步和創(chuàng)新,八仙過海,各顯其能,提高產品品質,來拿到最高的補貼。這是市場競爭所要求的,何況從目前整車和動力電池的技術發(fā)展情況看,續(xù)駛里程達到150公里以上也不是極其困難的事情。
第三,關于設定外地產品比重不低于30%的問題。改革開放三十多年,這種規(guī)定還明文出現(xiàn)在政策中,其實是對現(xiàn)有體制問題的一種無奈。以前的補貼和示范過程中的缺陷讓我們認識到,地方保護和市場分割對新能源汽車產業(yè)化的危害不可忽視。所以,設定外地產品比例,不是比例高低的問題,而是設與不設的問題。比例高低可以根據(jù)實際情況進行政策評估調整,但試想一下,如果沒有這條規(guī)定,結果會是什么樣的。當然,目前強調”外舉不避仇”,可能對優(yōu)勢企業(yè)在當?shù)劁N售產品帶來一定影響,但通盤考慮,損失的是局部、是小頭,新能源產業(yè)可以在形成更加統(tǒng)一開放的市場中得到大頭,優(yōu)勢企業(yè)也可以堤內損失堤外補。有朝一日真正形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,真正實現(xiàn)”內舉不避親,外舉不避仇”,這條限制條款就可以退出歷史舞臺了。
第四,關于政府機關和公共機構新能源汽車采購比例的問題。這一點我是非常贊同的。30%的采購比例只是針對增量而言,其實從存量來看,比重提高的并不快。最關鍵的是,政府機關和公共機構花的是財政的錢,是納稅人的錢,所以權利之后的義務要明確,就是必須在引導、推動、示范對技術進步、環(huán)境保護、社會發(fā)展有利的方面,在產品或服務的采購方面,要起到促進和表率作用。不止是政府機關和公共機構,央企(特別是金融央企)和一些事業(yè)單位,都應該適用。最終要形成以開新能源汽車為榮的格局,而不是比品牌、比排量。而且還要加強約束性的考核,未達標的不但停止補貼,還要依據(jù)估算采購缺口扣減下一年度財政撥款,我想應該會有效果。
第五,關于推廣范圍的問題。《通知》提出,繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務較重的區(qū)域,選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。大城市發(fā)展新能源汽車的需求較大或者要求更加迫切,但推廣的成本也會很高,周期可能會更長。而且把推廣新能源汽車的目的更多鎖定在治理大氣污染似乎有一點偏差。僅從污染、交通來看,靠增量解決存量造成的問題,效果有待觀察。如果能把范圍擴大到中小城市就更好了。如果這些地區(qū)新能源汽車發(fā)展得比較好,需求擴張的快,也就說明可能是本應該補貼的范圍,補貼的政策初衷也就達到了;反之,財政也不用支付更多的補貼,兩頭都合適,所以范圍擴大一些似乎更好。
如果說是否還有改進和優(yōu)化的地方,我認為:一是將補貼對象擴大到租賃,包括融資性租賃和經營性租賃,或者涉及到類似合同能源管理(EPC)的示范項目中;二是能夠把低速電動車納入框架,不需要提供補貼,只需爭取在2-3個省份進行試點或示范;三是針對動力電池等關鍵部件產品進行補貼設計,提高零部件企業(yè)參與推廣和技術進步的積極性;四是《通知》中涉及到的一些非常關鍵的領域,例如運營、基礎設施建設等方面,能出臺具體的補貼扶持政策,使補貼從產品擴展到運營和服務,這些方面單靠地方財政很難支撐,國家財政應該介入或配套;五是補貼限制從按照時間遞減,改為按照市場規(guī)?;蜓a貼數(shù)量遞減,這樣更加合理。
總之,我認為新一輪補貼政策的設計,有很大的進步,也有很多的亮點,如果能夠切實落實,對中國新能源汽車發(fā)展應該會產生積極作用。
作者系國務院發(fā)展研究中心研究員、博士
來源:第一電動網
作者:王青
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