【第一電動(dòng)網(wǎng)】5月14日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(下稱《通知》)，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤，與第一電動(dòng)網(wǎng)4月份《公交車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整 油補(bǔ)將變成新能源補(bǔ)貼》報(bào)道的一樣，中央財(cái)政對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

首先，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015-2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

其次，漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區(qū)、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部另行制訂。

調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。各省(區(qū)、市)財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實(shí)際制定具體管理辦法。城市公交車補(bǔ)助問(wèn)題由地方政府通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財(cái)政對(duì)達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對(duì)納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。以下為《通知》原文：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、交通局：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))等文件要求，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年起對(duì)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整的重要意義

2006年起實(shí)施的成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，促進(jìn)了石油價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價(jià)格補(bǔ)助政策的長(zhǎng)期執(zhí)行，實(shí)際形成了鼓勵(lì)購(gòu)買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與國(guó)家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的新機(jī)制。

二、總體思路和基本原則

通過(guò)完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對(duì)象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢(shì)頭，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)購(gòu)買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵(lì)在新增和更新城市公交車時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車，推動(dòng)新能源公交車規(guī)?；茝V應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。

(一)總體思路。

統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本，在對(duì)城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢(shì)。循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，推動(dòng)形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加大對(duì)新能源公交車支持力度，及時(shí)研究制訂用氣公交車支持政策。

二是總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對(duì)城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過(guò)逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，加大對(duì)新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

三是分類實(shí)施，循序漸進(jìn)。對(duì)現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中因稅費(fèi)改革產(chǎn)生的補(bǔ)助(即2008年國(guó)務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，對(duì)因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價(jià)給予的補(bǔ)助，以下簡(jiǎn)稱費(fèi)改稅補(bǔ)助)和成品油價(jià)格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助(以下簡(jiǎn)稱漲價(jià)補(bǔ)助)區(qū)別對(duì)待。費(fèi)改稅補(bǔ)助，以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價(jià)補(bǔ)助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補(bǔ)助金額逐步減少。

四是績(jī)效考核，有獎(jiǎng)有罰。對(duì)各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核，完成新能源公交車推廣目標(biāo)的，給予新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；對(duì)未完成目標(biāo)的，按照一定比例扣減本省(區(qū)、市)成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助。

三、政策措施

(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策。

1.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。

2.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015-2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

(二)漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區(qū)、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部另行制訂。

(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。各省(區(qū)、市)財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實(shí)際制定具體管理辦法。城市公交車補(bǔ)助問(wèn)題由地方政府通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

(四)中央財(cái)政對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財(cái)政對(duì)達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對(duì)納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。

四、資金申請(qǐng)和撥付

(一)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助。

調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金將采取年初預(yù)撥、年度清算的資金撥付方式，即：

1.在每年4月底前，中央財(cái)政將各省(區(qū)、市)當(dāng)年應(yīng)享受的全部費(fèi)改稅補(bǔ)助資金和80%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，提前撥付給省級(jí)財(cái)政部門(2015年度補(bǔ)助資金將在政策發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)撥付地方)。

2.剩余20%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，在下一年度4月底前，對(duì)該省(區(qū)、市)的新能源公交車推廣工作核查后，向符合條件的省(區(qū)、市)進(jìn)行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報(bào)、核查程序以及時(shí)間要求如下：

(1)由縣、市級(jí)交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織力量，對(duì)本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購(gòu)置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)并公示無(wú)異后，于每年2月10日前，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)交通運(yùn)輸部門，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門。

(2)省級(jí)交通運(yùn)輸部門收到下級(jí)交通運(yùn)輸部門上報(bào)的車輛信息及相關(guān)證明材料后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將本省(區(qū)、市)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣數(shù)量、新能源公交車運(yùn)營(yíng)里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報(bào)至交通運(yùn)輸部，并抄送同級(jí)財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

(3)交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部對(duì)各省(區(qū)、市)公交車推廣情況進(jìn)行整理、匯總和分析，核定各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣數(shù)量和占新增及更換的公交車的比例，確定各省(區(qū)、市)是否完成相應(yīng)的新能源汽車推廣任務(wù)，將審核報(bào)告于每年3月底前提交至財(cái)政部。

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(4)財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部審核結(jié)果，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付剩余20%的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。

3.省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部下達(dá)的補(bǔ)助資金(包括預(yù)撥資金和清算資金)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化部門逐級(jí)下?lián)苜Y金?；鶎迂?cái)政、交通運(yùn)輸和工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。

(二)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：

1.在每年4月底前，中央財(cái)政對(duì)以前年度(從2015年1月1日起)已購(gòu)買并上牌，且在正常運(yùn)行(年運(yùn)營(yíng)里程不得低于3萬(wàn)公里)的新能源公交車，按照附件中確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金撥付給省級(jí)財(cái)政部門，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助預(yù)撥資金一并下達(dá)。

2.當(dāng)年新投入運(yùn)營(yíng)的新能源公交車，中央財(cái)政將于下一年度4月底前，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助清算資金一并下達(dá)；不符合要求的將不予撥付。

補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營(yíng)，不得挪作他用。

五、保障措施

城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實(shí)施新能源汽車替代燃油車是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整以省(區(qū)、市)為單位實(shí)施，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部分工協(xié)作，共同督促地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實(shí)做好政策調(diào)整的組織實(shí)施工作。財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂和調(diào)整、組織實(shí)施并具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效措施打破地方保護(hù)，督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障等。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對(duì)各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對(duì)弄虛作假、套取補(bǔ)助資金的公交企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，追回上年度補(bǔ)助資金，并取消下年度補(bǔ)助資格；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)做好政策宣傳。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

(四)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)公交行業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)；要充分考慮公共財(cái)政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快建立城市公交成本票價(jià)制度，消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營(yíng)成本，維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(五)做好政策銜接。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，盡快完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度，并將調(diào)整后的補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布。

本通知自2015年1月1日起實(shí)施。2009年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕1008號(hào))中關(guān)于城市公交的內(nèi)容同時(shí)廢止。

附件：節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(2015-2019年)

附件：

節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（2015-2019年）

單位：萬(wàn)元/輛/年

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新能源汽車推廣客車領(lǐng)先 新能源公交滲透率達(dá)50%

3月25日，在中國(guó)新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍第二季上，華泰證券研究所汽車及零部件資深分析師馮沖表示，目前中國(guó)新能源公交在公交客車市場(chǎng)滲透率已經(jīng)到超過(guò)30%，預(yù)計(jì)2015年新能源公交的滲透率將達(dá)到50%左右，未來(lái)推廣新能源汽車更大的難點(diǎn)主要還集中在新能源乘用車領(lǐng)域。

馮沖表示，不久前交通部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)，《意見》明確，至2020年，新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬(wàn)輛；到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬(wàn)輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達(dá)到10萬(wàn)輛。20萬(wàn)輛新能源公交車即使平均分布到未來(lái)6年，每年也就不到4萬(wàn)輛的任務(wù)，按照2014年的發(fā)展趨勢(shì)，這個(gè)目標(biāo)基本可以完成。那么按照目前每年公交客車10萬(wàn)輛左右的銷量計(jì)算，新能源公交的滲透率已經(jīng)超過(guò)30%，2015年是十二五的最后一年，也是現(xiàn)階段補(bǔ)貼的最后一年，各地方政府和企業(yè)可能都會(huì)抓緊時(shí)間推，所以樂(lè)觀的情況下2015年新能源公交的滲透率可能達(dá)到50%。

華泰證券研究所汽車及零部件資深分析師馮沖

另外，馮沖分析，盡管2014年新能源汽車的銷量出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但是，這些新能源汽車推廣主要都集中在公共領(lǐng)域，尤其是公交。在公共領(lǐng)域推廣新能源汽車需要打通的利益環(huán)節(jié)相對(duì)較少，而且政府有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，所以新能源汽車在公交領(lǐng)域的目標(biāo)是可以預(yù)期的。與之相對(duì)的新能源乘用車才是新能源汽車推廣的真正難點(diǎn)所在，這塊是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品、市場(chǎng)、政策、稅收、各個(gè)地方的配套等等，涉及的利益群體太多，各個(gè)部門的協(xié)調(diào)難度大。另一方面，新能源乘用車產(chǎn)品也不是很成熟，從消費(fèi)這個(gè)層面來(lái)講，推向私人的新能源汽車，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上，比如說(shuō)價(jià)格、行駛的里程，或者說(shuō)配套停車位等各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)各種情況。只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有打通，推到下一步就會(huì)形成阻礙，形成一個(gè)節(jié)點(diǎn)把它卡死了?，F(xiàn)在來(lái)看每一個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)難度都非常大，所以新能源汽車的推廣難點(diǎn)還在乘用車這一塊兒。

新能源公交雖然發(fā)展目標(biāo)可期，但是增長(zhǎng)的想象空間卻并不大了，在政策驅(qū)動(dòng)的條件下，也不能指望超出目標(biāo)發(fā)揮。所以對(duì)于現(xiàn)階段的新能源汽車推廣很多人看好乘用車領(lǐng)域，但馮沖認(rèn)為，不能僅僅盯住私家車主，而應(yīng)該從新能源公務(wù)用車、新能源汽車租賃、新能源專用車等團(tuán)體用車方面尋找新的突破口?？梢跃珳?zhǔn)進(jìn)行一些專項(xiàng)優(yōu)惠，對(duì)于集團(tuán)的用車，租賃公司的用車給與一定政策優(yōu)惠或者特權(quán)，比如旅游公司純電動(dòng)車可以進(jìn)入景區(qū)停車場(chǎng)，而燃油車只能在一定范圍外停車，這樣旅游公司采購(gòu)新能源汽車的動(dòng)力可能會(huì)大很多。

不過(guò)從投資角度來(lái)考慮，由于新能源公交、新能源客車的想象空間小，投資資金進(jìn)入新能源客車領(lǐng)域的數(shù)量將會(huì)逐漸減少。馮沖表示，未來(lái)的投資資金可能會(huì)更傾向于選擇新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以及乘用車企業(yè)，比如電池企業(yè)、電機(jī)企業(yè)，以及一些配套零部件企業(yè)，這些企業(yè)誰(shuí)有新的技術(shù)突破，都有可能在未來(lái)新能源汽車的領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。

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公交車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整 油補(bǔ)將變成新能源補(bǔ)貼

4月17日，宇通純電動(dòng)公交整體解決方案推介會(huì)上傳出消息，國(guó)家對(duì)城市公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)二季度即將出臺(tái)。據(jù)悉，根據(jù)不同車型，新能源公交車的單車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額在4萬(wàn)元/年-8萬(wàn)元/年。據(jù)國(guó)家電動(dòng)客車電控與安全工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任、宇通客車技術(shù)副總監(jiān)李高鵬介紹，即將出臺(tái)的傳統(tǒng)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼退坡政策，意味著傳統(tǒng)公交車的補(bǔ)貼將越來(lái)越少。

公交補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整

業(yè)內(nèi)專家指出，之前的城市公交燃油補(bǔ)貼還是存在很多問(wèn)題的，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，傳統(tǒng)燃油公交跑了多少公里、燒了多少油，主要還是依據(jù)公交企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，報(bào)的越多補(bǔ)的也越多，所以有的公交公司并沒(méi)有節(jié)能減排的動(dòng)力。而純電動(dòng)客車是有統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)的，每一輛公交跑了多少里程，電耗指標(biāo)是多少，電池狀態(tài)如何等都是能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控的。所以，推廣純電動(dòng)公交一來(lái)可以減少對(duì)空氣的污染，二來(lái)進(jìn)入電動(dòng)公交的時(shí)代，國(guó)家對(duì)城市公交的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼就可以做到精確投放，真正補(bǔ)給重視節(jié)能減排的企業(yè)。目前，燃油補(bǔ)貼是公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要資金來(lái)源，如果傳統(tǒng)客車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼退坡政策出臺(tái)，很可能促使公交行業(yè)快速向新能源客車傾斜。

“大部制改革以后，公交行業(yè)燃油補(bǔ)貼得到了極大改善。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年1.5萬(wàn)元一標(biāo)臺(tái)，到現(xiàn)在8萬(wàn)元一標(biāo)臺(tái)。燃油補(bǔ)貼已是很多公交企業(yè)維持正常運(yùn)營(yíng)的重要部分。有些財(cái)政緊張的地區(qū)，沒(méi)有國(guó)家燃油補(bǔ)貼，企業(yè)就無(wú)法生存?！?中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)副理事長(zhǎng)胡劍平這樣解析燃油補(bǔ)貼對(duì)公交企業(yè)的意義。

不過(guò)，去年北京國(guó)際車展的閉門會(huì)上，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此提出了異議，認(rèn)為公交燃油補(bǔ)貼政策不利于新能源汽車的推廣。鑒于此，國(guó)家今年除了要出臺(tái)2016年-2020年的新能源汽車推廣等支持政策外，還將對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼方案進(jìn)行改革。

三個(gè)月前的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆高端論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)曾曉安就曾透露，將對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行較大調(diào)整，其導(dǎo)向就是減少傳統(tǒng)汽車的補(bǔ)貼，將財(cái)政支持力度轉(zhuǎn)向新能源汽車上。

據(jù)悉，傳統(tǒng)客車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼退坡政策是以2015年燃油補(bǔ)貼為基準(zhǔn)逐年退坡。同時(shí)，國(guó)家正準(zhǔn)備出臺(tái)新能源客車運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部2015年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告中顯示，2015年節(jié)能減排補(bǔ)助資金478.5億元，增長(zhǎng)40.4%，主要是根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼改革方案，將用于燃油公交車的補(bǔ)貼調(diào)整為新能源公交車補(bǔ)貼。這一增一減的公交車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整，很可能促使需要財(cái)政補(bǔ)貼的公交行業(yè)選擇新能源客車。

實(shí)際上，3月18日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，就已將國(guó)家加大推廣新能源公交的意志顯露出來(lái)。《意見》提出：到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬(wàn)輛，純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)效率不低于同車長(zhǎng)燃油車輛的85%。

可以預(yù)見的是，今年各地的新能源汽車推廣實(shí)施細(xì)則將會(huì)密集出臺(tái)。財(cái)政杠桿的力量、大氣污染治理的壓力，已使地方政府對(duì)此紛紛行動(dòng)起來(lái)，公交公司必將加快新能源公交的腳步。

政策杠桿撬動(dòng)純電動(dòng)公交市場(chǎng)

政策的發(fā)力，使新能源汽車持續(xù)旺銷。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-3月新能源汽車生產(chǎn)27271輛，銷售26581輛，同比分別增長(zhǎng)2.9倍和2.8倍。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成16113輛和15405輛，同比分別增長(zhǎng)3.8倍和3.7倍；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成11158輛和11176輛，同比增長(zhǎng)均為2.1倍。

不僅如此，公交企業(yè)也對(duì)純電動(dòng)客車表現(xiàn)出了濃厚的興趣。作者了解到，4月17日的宇通純電動(dòng)公交整體解決方案推介會(huì)，原計(jì)劃參加用戶不超過(guò)兩百人，實(shí)際報(bào)名人數(shù)增加了近一倍。

不少公交企業(yè)的代表告訴作者，“就目前中國(guó)的形勢(shì)看，城市公交采用新能源似乎已成為一種趨勢(shì)。但純電動(dòng)客車在可靠性、安全性、運(yùn)營(yíng)成本和使用便捷上，能否達(dá)到傳統(tǒng)客車的水平是我們最為擔(dān)憂的”。

面對(duì)急于想了解真情的用戶，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師熊燕舞對(duì)部分使用純電動(dòng)公交的用戶進(jìn)行了調(diào)查。在廣東佛山和河北保定，公交企業(yè)對(duì)運(yùn)行的純電動(dòng)客車予以了肯定。保定徐水縣公共交通公司總經(jīng)理田杰說(shuō)：“宇通的E7純電動(dòng)公交車運(yùn)營(yíng)了近半年沒(méi)有出現(xiàn)趴窩的情況，整體電耗低、續(xù)航里程能夠滿足正常運(yùn)營(yíng)需要”。佛山新協(xié)力汽車運(yùn)輸公司總經(jīng)理陳蘊(yùn)生拿出了真實(shí)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，運(yùn)行的宇通8米純電動(dòng)客車成本比傳統(tǒng)車低0.58元/公里。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師熊燕舞

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