【第一電動網(wǎng)】（特約作者 夏歡）隨著國民生產(chǎn)總值的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，生活水平的不斷改善，廣大老百姓對交通工具的要求也從原來的自行車逐漸升級為摩托車，再到后來的電摩、電動自行車。而城市的汽車保有量也在不斷地增加。國家十一五和十二五規(guī)劃的完成，實施了惠及千家萬戶的村村通工程和新農(nóng)村建設(shè)，徹底的為乘用轎車進入城鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場掃清了外部硬件障礙。傳統(tǒng)燃油轎車的購置成本和使用成本卻成了擋在乘用轎車進入城鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場的最大障礙。傳統(tǒng)燃油轎車和電動自行車之間存在一片市場空白，在此背景下低速電動車誕生了。在這個市場中以山東省的發(fā)展最為波瀾壯闊，從2010年的1.82萬輛迅速增長到2014年的18.74萬輛，五年即增長了近10倍，且自2010年起，累計向海外市場出口3.2萬輛。形成了以時風(fēng)、雷丁、力馳、寶雅等有一定影響力的品牌。

在2014年央視“3.15”晚會對山東低速電動車就“工藝簡陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等問題的曝光后，當年度行業(yè)依然交出18.74萬輛的好成績單。與此同時寶雅、力馳、時風(fēng)、唐駿歐玲、雷丁等企業(yè)的低速電動車生產(chǎn)線均采用了與整車廠類似的規(guī)范化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)了整車的半自動生產(chǎn)，同時大幅提高了車身的安全性和穩(wěn)定性。某些高配置車型更是添加了一些和普通電動車相類似的功能，如電動助力，電子空調(diào)等，不僅提高了安全性，還增加了用戶體驗度。

山東作為一個工農(nóng)業(yè)大省，汽車工業(yè)方面相對落后，低速電動汽車的意外蓬勃發(fā)展為山東省汽車工業(yè)的發(fā)展帶來一個巨大的機遇，然而巨大的機遇下面也隱藏著巨大的挑戰(zhàn)。

山東省低速電動車發(fā)展現(xiàn)狀

今年年初，在“2015年山東低速電動車及電池產(chǎn)業(yè)鏈專題調(diào)研”中先后走訪了山東省汽車行業(yè)協(xié)會、山東省保險中介協(xié)會、山東奧冠新能源科技有限公司、德州寶雅新能源汽車有限公司、德州富路車業(yè)有限公司、山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司、山東梅拉德能源動力科技有限公司。山東省發(fā)展低速電動汽車具有先天的時間優(yōu)勢和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從2010年開始全省年產(chǎn)量的1.82萬輛，經(jīng)過5年時間的迅猛發(fā)展，形成了群集規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分布，目前低速電動車廠家主要分布于德州、濰坊、濟寧、聊城、淄博、濟南等地，而且成長起了一批自有品牌，例如聊城的時風(fēng)，淄博淄川的唐駿，德州的富路、寶雅，濰坊比德文、瑞馳、雷丁，臨沂沂南的新大洋、東營廣饒的蒙德金馬，以及萊蕪的昊宇等等。其中在地域分布上德州市以42家企業(yè)數(shù)量位居全省首位，濰坊市則排名第2，企業(yè)數(shù)量為13家。毫無疑問，德州已成為山東低速電動汽車企業(yè)的“大本營”。 圍繞著這低速電動車產(chǎn)業(yè)，在山東省被納入統(tǒng)計范圍的小型電動汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為20家，電池、電控等與之配套的生產(chǎn)企業(yè)70余家，初步形成了低速電動汽車完整的集群配套產(chǎn)業(yè)鏈。

市場需求的拉動和政府積極引導(dǎo)，山東省電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了全國前列。發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)不僅涉及國家能源安全和低碳經(jīng)濟發(fā)展，而且涉及汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略性體系的建立。未來十年依然是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。與高端產(chǎn)品純電動汽車和混合動力新能源汽車遭遇市場困境的本質(zhì)不同，低速電動汽車完全是從現(xiàn)實市場需求出發(fā)，市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對低速電動車的正確引導(dǎo)，山東省快速培育了電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策扶持推動。早在2010年山東省向國務(wù)院提交報告，申請在山東開展低速電動車管理試點。其中為了鼓勵低速電動車的發(fā)展2010年至2012年省政府連續(xù)三年采購低速電動車，用于基層公務(wù)用車，政府層面支持了低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，山東省政府在新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2015年，全省低速電動車生產(chǎn)規(guī)模達到30萬輛，到2020年達到100萬輛的發(fā)展目標。低速電動車正好切合了電摩向汽車過度的中間市場，改善了老百姓的出行方便，市場增速快速增長，該行業(yè)產(chǎn)銷快速增長。根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會對22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)最新統(tǒng)計，2014年，山東省共生產(chǎn)低速電動車18.74萬輛，同比增長50.46%，其中生產(chǎn)低速電動乘用車17.29萬輛，同比增長52.91%。山東省傳統(tǒng)燃油車2014年共生產(chǎn)203萬輛同比下降1.6%。生產(chǎn)集中度進一步提高，規(guī)?；?yīng)初步呈現(xiàn)，根據(jù)統(tǒng)計資料山東時風(fēng)集團、山東唐駿歐鈴、山東梅拉德、德州富路車業(yè)、山東寶雅五家企業(yè)共生產(chǎn)低速電動車14.36萬輛，占聯(lián)盟內(nèi)22家企業(yè)總產(chǎn)量的76.65%，在投資方面，在沒有國家資金支持的情況下，民營資本展現(xiàn)了巨大的活力，截止2014年，山東省整車關(guān)鍵零部件新項目總投資超過280億元，低速電動車正成為山東汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的增長點。

產(chǎn)品創(chuàng)新升級。從最初的行業(yè)野蠻生長，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，經(jīng)過短短5年時間的發(fā)展，到如今質(zhì)量不斷提高，技術(shù)越來越進步。在山東省汽車行業(yè)協(xié)會的正確引導(dǎo)下，低速電動車進行創(chuàng)新升級年活動，部分企業(yè)的產(chǎn)品通過了中國汽車技術(shù)中心62項強制摸底檢測，其中有部分車企生產(chǎn)的低速電動車采用了鋰動力電池，電池價格只有比鉛酸電池高20%，續(xù)航里程，機動性能等各方面參數(shù)相比于鉛酸電池電動汽車有了質(zhì)的飛躍，這一比例逐年提高，而且更加環(huán)保。低速電動汽車大規(guī)模的采用鋰電池作為動力，也將極大地推動國產(chǎn)鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？嗑殐?nèi)功，自律約束，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。針對2014年中央電視臺“3.15”晚會曝光“山東省以老年代步車名義違規(guī)生產(chǎn)和銷售四輪車”問題，同年5月28日，山東省政府召開了31次常務(wù)會議，會議強調(diào)指出，在國家法規(guī)政策明確之前的過渡期內(nèi)，堅持從實際出發(fā)，正視現(xiàn)實，積極作為，在生產(chǎn)銷售、使用環(huán)節(jié)研究探討低速電動車的管理有效措施，為落實省政府31次會議精神，加強行業(yè)自律，山東省汽車行業(yè)協(xié)會在向郭樹清省長的報告中提出了“設(shè)立門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展”的建議。同年6月，率先發(fā)布了第一個低速電動車標準，并與山東省保險中介協(xié)會共同開展了低速電動車輛保險試點，目前已有9家企業(yè)通過準入，36種產(chǎn)品達標驗收，率先將車險模式與低速電動車產(chǎn)業(yè)進行探索性的結(jié)合。面對種種問題政府都以積極的態(tài)度來應(yīng)對，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，山東省用“摸著石頭過河”的精神探索通過低端創(chuàng)新啟動和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新模式，來實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的大省乃至強省之夢。基本內(nèi)涵為：從現(xiàn)實市場需求和技術(shù)可獲得性出發(fā)，實事求是，進行初級產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)和批量生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，低端的可獲得性技術(shù)率先應(yīng)用來啟動新興產(chǎn)業(yè)，在沒有產(chǎn)業(yè)技術(shù)背景下，發(fā)展高端技術(shù)，低端技術(shù)的積累是繞不過的一道彎，低端技術(shù)的累積和創(chuàng)新必將導(dǎo)致新技術(shù)的誕生，在發(fā)展的過程中不斷吸收和應(yīng)用新技術(shù)成果，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化；充分發(fā)揮民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，積極配合實施制度創(chuàng)新和變革，通過建立政產(chǎn)學(xué)研平臺、制定行業(yè)標準、抱團發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和政策支持等舉措，在先行先試中探索“在發(fā)展中規(guī)范和在規(guī)范中發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展新思路。

低速電動汽車發(fā)展的掣肘

盡管低速電動汽車國家政策沒有給出明確答復(fù)，民間對于政策的開放呼聲極高，對于政策的解禁，不管是企業(yè)還是用戶還是地方政府都表示歡迎和期待。但僅從目前的情況看，政策的解禁對現(xiàn)有低速電動車企業(yè)未必是“好事”，特別是對于沒有做好準備的整個產(chǎn)業(yè)而言，或許將是滅頂之災(zāi)。解禁，我們的車企做好準備了嗎？我們的技術(shù)做好準備了嗎？我們的管理做好準備了嗎？山東省做好準備了嗎？

低速電動車是電動汽車發(fā)展的分支產(chǎn)品類別，它填補了電動自行車、電摩與燃油汽車之間的一個市場空間地帶，它的產(chǎn)業(yè)化必將帶動電池、電機、電控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀現(xiàn)實存在巨大的市場需求，在一定程度上解決廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及內(nèi)地縣城的交通問題。部分專家認為：低速電動車從低端入手，先天存在安全問題、作為動力的鉛酸電池的污染問題。頻頻曝光的血鉛兒童超標事件將鉛酸電池的生產(chǎn)推到了輿論的風(fēng)口，鉛酸電池循環(huán)使用以及壽命終止的管理環(huán)節(jié)也是需要酌情考量的事情。汽車是對社會影響比較大的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)影響，環(huán)境影響，生命安全影響等等，牽扯關(guān)系要害比較多，和一般產(chǎn)品具有不一樣產(chǎn)品屬性，有些產(chǎn)品是不能隨便生產(chǎn)隨便使用的，不能有需求就生產(chǎn)。然而對于一個已經(jīng)成長起來的產(chǎn)業(yè)不能簡單粗暴的進行“一刀切式的一棍子打死”。面對低速電動車的問題，可以批準在局部試點，促進發(fā)展，然后總結(jié)經(jīng)驗，但是不能夠在沒有決定之前就全國大上。

就全國層面來看2013年我國低速電動車銷量超過20萬輛，2014年銷量更是翻了一番達到40萬輛左右。大量中小投資創(chuàng)業(yè)者集聚，生產(chǎn)廠商已超過1200家，夠得上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量已超過100家。有相當一部分是“剛丟掉鋤頭就來造車”?？梢姷退匐妱榆囀袌霭l(fā)展之混亂，目前市場上的低速電動車，常以"老年代步車"、"旅游觀光車"名義出現(xiàn)，絕大多數(shù)使用有污染風(fēng)險的鉛酸電池，價格低廉、無牌照、無保險，無駕照，駕乘者多為上年紀的老人。監(jiān)管無力，在管理方面交管部門在遇到違規(guī)案件時無法可依、難以處理。在國家層面，低速電動車尚無合法身份，也沒有相關(guān)政策法規(guī)對其進行管理。地方政府卻通過多種措施變相為低速電動車上牌開了綠燈，肯定其價值并加以鼓勵。存在政策的機遇也有潛在的政策風(fēng)險。山東省作為試點省份獲得了先入為主的大好時機。

低速電動汽車的使用由于符合城鄉(xiāng)及農(nóng)村市場的需求，存在廣闊的市場需求空間，其作為特有的交通工具產(chǎn)品貼近市場需求而獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。在無法律準確定義“合不合法”情況下的低速電動車，老百姓用購買交出市場持續(xù)擴大的答卷。一方面是國家部委方面對于地方發(fā)展電動汽車政策禁止，而另一方面則是地方政府積極推動，低速電動車灰色的身份依然在夾縫中獲得了發(fā)展的機會。2013年，國家六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中提出"在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動低速汽車(三輪汽車、低速貨車)"。目前，福建和四川出臺了明確的低速電動車管理規(guī)定，為其上牌上路頒布了管理辦法，積極探索低速電動車管理辦法。河南省發(fā)布《河南省低速電動車生產(chǎn)企業(yè)準入條件(試行)》，山東省公布《山東省低速電動車管理辦法(試行)》。截至2015年5月，低速電動車已在全國13個省市獲得"解禁"，更多城市正在為推動低速電動車的"合法化"積極工作。

市場火爆，地方政府極力奔走“解禁”。但山東省內(nèi)大部分生產(chǎn)廠商缺少整車生產(chǎn)資質(zhì)。即便是稍有名氣的企業(yè)如時風(fēng)、寶雅、力馳、唐駿歐玲、雷丁等，也是在2014年的“3.15”被曝有質(zhì)量問題后，才開始逐步采用整車生產(chǎn)線規(guī)范流程以提高車輛安全性和穩(wěn)定性。廠商的整體技術(shù)實力，生產(chǎn)實力，工藝管理等等各項指標都不盡人意。國內(nèi)低速電動車車型多是由美國"高爾夫球車"以及"鄰里車"的成熟車型發(fā)展而來，或參考歐洲輕型四輪摩托車的技術(shù)框架，有的車型甚至直接引用國內(nèi)汽車廠家已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)了的車型模具。在管理方面全憑車企的自律行為，低速電動車車輛標準或定義幾乎是空白。生產(chǎn)廠商多是小型摩托車或三輪車的廠家加以改造，甚至是"小作坊"式生產(chǎn)，車輛技術(shù)含量整體較低，在無序競爭中和成本壓力下，更無力在車輛科技含量和安全性能等方面進一步加大投入。

低速電動車灰色的身份無法獲得國家層面政策資金方面的支持尤其是財政方面的支持。隨著2015年3月13日發(fā)改委《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》的發(fā)布，低速電動汽車幾乎是"轉(zhuǎn)正無望"，身份之爭塵埃落定?！兑?guī)定》要求獲得準入的生產(chǎn)企業(yè)的試制樣車必須達到多項技術(shù)指標，意味著現(xiàn)在很多企業(yè)無法獲得投資和產(chǎn)品準入資格。大部分低速電動車也無法達到《道路交通管理法》的規(guī)定，更無法取得上路許可。山東省作為試點省份，在上許可上逐步有序放開，雖然在政策上給予電動汽車側(cè)面的支持，但低速電動汽車的自身成長仍然是關(guān)鍵。

山東省作為一個工農(nóng)業(yè)人口大省，汽車工業(yè)相對比較薄弱，特別是乘用車的整體配套能力，基礎(chǔ)研發(fā)能力，生產(chǎn)能力都與吉林省、上海市、北京市、湖北省、廣東省、重慶市存在一定的差距，整體汽車工業(yè)生產(chǎn)硬件存在一定的短板。在人才儲備及培養(yǎng)方面，僅僅有山東大學(xué)和山東交通學(xué)院作為支撐。而汽車工業(yè)強省，吉林有吉林大學(xué)，上海有同濟大學(xué)，廣東有華南理工大學(xué)，湖北有武漢理工大學(xué)與湖北汽車工業(yè)學(xué)院，這些高?？蒲性核鳛閺姶蟮闹橇χ魏腿瞬排囵B(yǎng)儲備，能很好的解決汽車產(chǎn)業(yè)需要的智力因素。在人才智力方面山東省依然不具備強有力的汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?？v觀遍地開花的山東省低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)，普遍在硬件設(shè)備建設(shè)，生產(chǎn)工藝流程，整體制造能力方面都與傳統(tǒng)的汽車工業(yè)強省存在巨大的差異，山東省能否繞過這個差異？如果國家層面一旦對低速電動汽車“解禁”，承認其合法性，在政策資金各方面給與照顧的時候，傳統(tǒng)車企一旦進入低速電動汽車市場，山東省的低速電動汽車廠家將以什么為核心內(nèi)容來和這些傳統(tǒng)車企進行面對面的是場較量。

山東省的機遇

發(fā)改委的一紙《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。其中的規(guī)定并沒有拒絕民營資本以及資本形式進入純電動乘用車領(lǐng)域，意味著新能源車的生產(chǎn)資質(zhì)將不再局限于傳統(tǒng)汽車廠商，互聯(lián)網(wǎng)公司、通信設(shè)備公司、低速電動車企業(yè)、汽車零部件制造商甚至家電企業(yè)在這一《規(guī)定》面前都有打造自己汽車品牌的機會。

雖然《規(guī)定》意味著相當一部分山東省低速電動車企生產(chǎn)的低速電動車產(chǎn)品無法達到產(chǎn)品準入資格，但這并不意味著一些車企沒有能力生產(chǎn)出滿足要求的低速電動汽車產(chǎn)品來。有一部分的車企經(jīng)過技術(shù)的積累和生產(chǎn)工藝的提升，新技術(shù)的應(yīng)用，使他們依然有能力生產(chǎn)出滿足要求的產(chǎn)品。具備達到《規(guī)定》的技術(shù)實力。

“相關(guān)部門一直考慮放一兩條鯰魚進來，攪活新能源市場的水。” 中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚表示。數(shù)量有限，誰將成為新能源汽車市場的“鯰魚”？特斯拉的創(chuàng)始人馬斯克，成功從互聯(lián)網(wǎng)跨界到汽車工業(yè)，獲得了巨大的成功，攪活了世界電動汽車的市場。在國內(nèi)2014年10月28日，小米科技聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁黎萬強遠赴美國硅谷“閉關(guān)”，外界猜測，他此行的目的正是小米新能源汽車項目。今年6月份原汽車之家創(chuàng)始人、總裁李想正式提出辭去汽車之家CEO，已經(jīng)投資蔚來汽車。同時明確了這是他辭任汽車之家總裁后的第一個投資項目。蔚來汽車的投資人包括易車網(wǎng)董事長兼CEO李斌、小米科技創(chuàng)始人雷軍等，蔚來汽車的公司注冊名為“上海賽睿迪新能源汽車有限公司”， 注冊時間為 2014年11月25日，法人代表是有奇瑞背景、從龍湖地產(chǎn)離職的執(zhí)行董事秦力洪。小米造車熱情很高，樂視也不甘落后。2014年12月9日上午，樂視網(wǎng)董事長兼CEO賈躍亭在微博上透露，之前所說的“SEE計劃”就是智能電動汽車項目，并附上了兩張樂視智能電動汽車的概念圖?；ヂ?lián)網(wǎng)公司攪局興能源汽車已成定局?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展正處于風(fēng)口之上，其融資能力非同一般，或者說投資進入電動汽車產(chǎn)業(yè)不差錢。

但是《規(guī)定》要求，新建投資項目申請企業(yè)，需具有3年以上純電動乘用車研發(fā)基礎(chǔ)，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池、輕量化等核心技術(shù)，并擁有整車試制能力，樣車試制數(shù)量不少于15輛。項目經(jīng)核準后，新建企業(yè)必須按核準的內(nèi)容和進度完成項目建設(shè)，并按規(guī)定程序申請生產(chǎn)準入許可。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目前還不能獲得相關(guān)資質(zhì)，但是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過“借殼”的方式，和傳統(tǒng)汽車企業(yè)合作，融合發(fā)展，拿到資質(zhì)。進行資源整合是互聯(lián)網(wǎng)公司所擅長的，借殼發(fā)展將是目前互聯(lián)網(wǎng)公司進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的最佳途徑。

從互聯(lián)網(wǎng)資資本進入電動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以窺見，其一、大量的資本已經(jīng)集結(jié)，準備涌入到電動車領(lǐng)域。其二、國家對電動汽車的支持已經(jīng)明確，對低速電動汽車的“解禁”也只是一個時間的問題。山東省作為先有時間優(yōu)勢，無論在低速電動汽車的運營管理還是在生產(chǎn)制造能力方面都積攢了不可多得的5年的寶貴經(jīng)驗。在發(fā)展過程中以低端的可獲得性技術(shù)率先應(yīng)用來啟動新興產(chǎn)業(yè)，用低端技術(shù)的累積和創(chuàng)新來發(fā)展完善新技術(shù)，在發(fā)展的過程中不斷吸收和應(yīng)用新技術(shù)成果，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化。經(jīng)過這些年的發(fā)展，類似于時風(fēng)、寶雅、唐駿歐鈴無論在規(guī)模還是在工藝水平方面都有了質(zhì)的飛躍，制造能力發(fā)生了相當?shù)母挠^，如何利用這些互聯(lián)網(wǎng)的資本和熱度，進一步增強車企的實力和知名度也是擺在山東省低速電動車制造企業(yè)面前的一大機遇。如何與互聯(lián)網(wǎng)公司相互聯(lián)姻，借殼，發(fā)展企業(yè)壯大自己，做強低速電動汽車車企的整體實力，提升電動車的自身質(zhì)量，把好的、合格的產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)的營銷推向市場，把握時代的潮流順勢而為。[page]

山東省的挑戰(zhàn)

面對業(yè)內(nèi)對低速電動汽車是否要“解禁”的爭論。發(fā)改委的一紙《規(guī)定》出臺，低速電動車企業(yè)喜憂參半，喜的是，國家逐漸在認可低速電動汽車的地位，憂的是很多低速車的產(chǎn)品參數(shù)并不能達到要求。

在山東省境內(nèi)生產(chǎn)的低速電動汽車，幾乎都是時速在60公里以內(nèi)，以鉛酸電池作為動力電源的簡易四輪純電動車。造價低廉、使用簡易，在我國一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村備受消費者青睞。《規(guī)定》的出臺對低速電動汽車生產(chǎn)和監(jiān)管提出比較高的標準。如果滿足此條件，低速電動車企業(yè)就能能拿到純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，不僅能大大方方造車，也能順順當當在全國銷售，甚至可以獲得國家和地方政府的新能源汽車補貼。

雖然按照《規(guī)定》絕大多數(shù)低速電動車企業(yè)并不符合要求。例如《規(guī)定》所提到的樣車試制技術(shù)要求，樣車最高時速超過100km/h，0～50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過100km，城市工況下制動能量回收對續(xù)航里程的貢獻率不低于15%。這對低速電動汽車廠商來說極具挑戰(zhàn)，但這并不是不可逾越的技術(shù)障礙。

以生產(chǎn)摩托車和低速電動車為基礎(chǔ)起家的的新大洋通過技術(shù)升級，資源整合。通過“借殼”眾泰的方式成功上市。新大洋集團副總裁溫紅光表示，新大洋提供技術(shù)和相關(guān)零部件，然后通過眾泰的生產(chǎn)車間來造車。新大洋通過與眾泰合作，使得眾泰知豆車型順利進入了工信部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》是不爭的事實。新大洋聯(lián)手眾泰，已在全國多個示范城市上市推廣，2014年累計銷量近7000輛,2015年有望突破3萬輛。論技術(shù)實力，還是聲場能力管理水平，與新大洋不分伯仲的企業(yè)在山東省有相當一部分。新大洋的成績，或許已經(jīng)為其獲得電動車生產(chǎn)資質(zhì)埋下伏筆。

盡管擁有良好的基礎(chǔ)和條件，但是山東省低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣存在發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)和瓶頸。大多數(shù)車企為了一味迎合市場，整車企業(yè)重低成本制造輕新技術(shù)應(yīng)用，整個省內(nèi)關(guān)鍵零部件供應(yīng)商競爭力不強和缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新，核心競爭力不強。產(chǎn)業(yè)對低成本制造的過度依賴，可能甚至?xí)?dǎo)致山東電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)技術(shù)的逆向選擇，嚴重影響和制約整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的腳步。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的缺乏，智力資本的乏力，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)吸收能力的弱化和技術(shù)升級緩慢，現(xiàn)有的發(fā)展成果甚至?xí)蔀楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升的最大障礙。與其他省市比較，山東省電動汽車產(chǎn)業(yè)目前擁有的先發(fā)優(yōu)勢，這個優(yōu)勢是時間的優(yōu)勢，而不是核心競爭力優(yōu)勢。面對挑戰(zhàn)，山東省要加倍珍惜產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得的市場和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，通過開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做到引資和引智相結(jié)合，擴大領(lǐng)先優(yōu)勢和形成持續(xù)競爭優(yōu)勢。

發(fā)展對策

面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，將何去何從？可以從以下幾個方面進行著手。

(一)明確產(chǎn)品定義，建立低速電動車整體標準體系

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，沒有給低速電動汽車機會，發(fā)改委頒布的《規(guī)定》征求意見稿，給予低速電動車投資或準入資格留了有想象空間。一方面可參考國外低速電動車整車參數(shù)，尤其是在尺寸和性能等方面的定義，再結(jié)合我國現(xiàn)有的低速電動汽車參數(shù)，對市場中銷售的低速電動車進行有效分類。另一方面，認真做好低速電動汽車的市場調(diào)研，避免對現(xiàn)有低速電動車產(chǎn)品"一刀切"式的取締或禁行措施，摸索清楚整個低速電動汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈體系，盡快建立低速電動車標準技術(shù)體系，讓生產(chǎn)廠商盡快有標準可循，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和技術(shù)實力的提升。積極與《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的技術(shù)要求對接，加快推動鋰電池低速電動車的研發(fā)和市場化。目前山東省低速電動車的主體是鉛酸電池驅(qū)動的低速電動汽車，而在《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，對低速電動車的基本技術(shù)要求是鋰電池驅(qū)動。在低速電動車的生產(chǎn)上，用鋰電池替代鉛酸電池。

(二)盡快展開低速電動車管理試點，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

山東省有條件在地方上積極實行低速電動車管理試點，最好做到全省統(tǒng)一試點管理，在生產(chǎn)銷售、車輛使用運營、保險等環(huán)節(jié)研究探討對低速電動車管理的有效措施。學(xué)習(xí)參考國外對低速電動車歸類或分類管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)有的國情，研究單獨為低速電動車劃分類別或歸類管理的辦法。積極開展針對低速電動車使用安全性的調(diào)查研究，進行第三方損失調(diào)查，在有條件許可的情況下實施全省低速電動車保險試點。以山東省的實際出發(fā)，充分發(fā)揮先行先試試驗區(qū)，的政策優(yōu)勢，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的新思路和新方法。

從歐美國家先進管理經(jīng)驗看，分類管理是發(fā)展低速電動車的先進理念和方法。例如，1998年美國交通部國家交通安全管理局發(fā)布小型低速汽車安全標準《聯(lián)邦機動汽車安全標準49 CFR PART 57》，規(guī)定小型低速電動汽車為最高設(shè)計車速高于32km/h且低于40km/h、具備基本安全裝備，只允許在限速56km/h(個別州放寬到72km/h)的公路上行駛小型電驅(qū)動汽車。

在標準制定上立足于山東省，胸懷全國的格局，通過省內(nèi)行業(yè)標準的制定，正確地引導(dǎo)低速電動車產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。2009年8月1日由省山東省經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局起草的《山東省低速電動車管理辦法(試行)》正式實施，該辦法將小型低速電動汽車界定為“整車整備質(zhì)量不超過1000kg，乘員不超過4人，總質(zhì)量不超過1200 kg，最高速度不超過50km/h?！鄙綎|省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟于2011年8月11日正式發(fā)布了國內(nèi)首個行業(yè)自律性文件《低速電動汽車通用技術(shù)條件》，該文件將小型低速電動汽車界定為“車速在35-60km/h，最高車速不超過70km/h，續(xù)航里程不小于70-100km”的電驅(qū)動四輪車?；蛲ㄟ^漸進式實施條款，從管理上設(shè)立門檻促進車企進步。

(三)廣泛測試，盡快完善安全標準

一方面要借鑒歐美國家低速電動車發(fā)展經(jīng)驗，在明確車輛產(chǎn)品定義和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，對達到發(fā)改委和工信部相關(guān)標準的電動車產(chǎn)品頒布生產(chǎn)許可和產(chǎn)品認證，同時確定行業(yè)管理角色，讓低速電動車產(chǎn)業(yè)早日進入良性發(fā)展軌道。另一方面是對車輛進行廣泛的安全測試，建立并完善電動汽車安全標準，利用標準杠桿，使低劣或違法的低速電動車淘汰出市場，對符合標準的電動車產(chǎn)品進行鼓勵并起到示范效應(yīng)。對于關(guān)鍵零部件，采用標準設(shè)立杠桿，建立市場準入制度，滿足要求通過相關(guān)認證的電機、電控、充電等電氣系統(tǒng)才允許在山東省境內(nèi)銷售。對于汽車整車車體配套體系配件則參照汽車認證標準。用市場準入制度來鞭策車企生產(chǎn)低速電動車的安全標準。

(四)支持企業(yè)做大做強，推動品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持低速電動車廠商加大投入，加強在電池容量、充電速度、驅(qū)動系統(tǒng)匹配及整車性價比等方面的研發(fā)力度，提高車輛安全性、穩(wěn)定性和舒適性，實現(xiàn)低速電動車的品質(zhì)提升。鼓勵中小型廠商做大做強，提升制造規(guī)模，提高車輛行駛速度，優(yōu)化車身尺寸，早日進入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。嚴格制定電動乘用車車輛準入制度，通過加大財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)乘用車和其他類型汽車廠商生產(chǎn)價格更為親民以及推出經(jīng)濟實惠的電動汽車產(chǎn)品。通過加大資本和技術(shù)投入真正推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用好先行試驗區(qū)的政策條件，以土地或政策條件作為擔保，引導(dǎo)和鼓勵民間資本，各方資金投入到產(chǎn)品升級、工藝創(chuàng)新上來。一旦缺乏資金和技術(shù)投資，經(jīng)獲得先發(fā)優(yōu)勢將難以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在先發(fā)優(yōu)勢的條件下，一旦政策明朗，其他汽車工業(yè)強省市將依托技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)快速趕超，山東省將可能喪失戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好歷史機遇。

(五)盡快成立山東省電動汽車研究院，加快人才培養(yǎng)步伐

成立山東省電動汽車研究院，通過整合現(xiàn)有的科研院所資源，組織有效結(jié)合，構(gòu)建集聚高端人才和實施人才體系的本地化。山東電動汽車技術(shù)研發(fā)過多依賴其他省市技術(shù)創(chuàng)新資源，電控，充電機，DC轉(zhuǎn)換器這些核心部件都是依賴與外省采購。山東省應(yīng)從長遠考慮，通過建立電動汽車研究院，吸引高端創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新。鼓勵相關(guān)高校積極開展電動汽車相關(guān)人才的培養(yǎng)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)。引進高端研發(fā)人才；引進消化和研發(fā)核心部件關(guān)鍵技術(shù)； 開放技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)平臺。

緊密聯(lián)系科研院所與電動汽車企業(yè)的相結(jié)合，過制定和實施加強“政產(chǎn)學(xué)研”有機結(jié)合，推動新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造的協(xié)同創(chuàng)新，推進后備專業(yè)人才的培養(yǎng)。推動科技創(chuàng)新，強化新技術(shù)成果應(yīng)用。政府成立專項的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化扶持基金，鼓勵高校、科研單位、企業(yè)積極申報研發(fā)項目，實行項目制管理，申請企業(yè)要想獲得研發(fā)資金支持必須聯(lián)合至少一家科研院所和企業(yè)進行合作，保證研發(fā)的新技術(shù)能夠在新產(chǎn)品中應(yīng)用。是通過“政產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，共同推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

電動汽車的發(fā)展將是下一輪汽車工業(yè)升級的浪潮，山東省獲得了先發(fā)的優(yōu)勢，面對這一機遇，前面充滿了挑戰(zhàn)。要以攻堅克難的精神抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)山東省汽車產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變?yōu)槠嚬I(yè)大省強省的夢。

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