2016年12月28日， 安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心辦件信息顯示，由安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司申請(qǐng)的 《關(guān)于安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司與大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示》由安徽發(fā)改委受理，進(jìn)入“特別審批程序”， 需要12個(gè)工作日 (依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間除外)辦理，之后進(jìn)入“特殊程序，需要專(zhuān)家評(píng)審42工作日，再需要10個(gè)工作日進(jìn)行公示。

1月14日中午，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))總裁兼CEO海茲曼教授博士在百人會(huì)論壇上表示，大眾計(jì)劃至2020年在中國(guó)提供40萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，至2025年達(dá)到150萬(wàn)輛，同時(shí)其PPT顯示，江淮大眾的產(chǎn)品已經(jīng)納入規(guī)劃。海茲曼也表示，江淮大眾的審批進(jìn)入最后階段。

此前，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))，通知重申了2016年10月8日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車(chē)與發(fā)展新能源汽車(chē)作為一個(gè)整體來(lái)加以通盤(pán)考慮。《通知》指出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

汽車(chē)行業(yè)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

根據(jù)這一最新的投資核準(zhǔn)要求，對(duì)最近一系列合資的審批做出判斷：江淮大眾新能源合資也將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批。目前基本可以判斷，中外在新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的合資企業(yè)，將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》來(lái)進(jìn)行，可以突破《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)“同一家外商汽車(chē)企業(yè)(同類(lèi))可在國(guó)內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。目前大眾江淮新能源合資可行性研究和申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。

陜汽雙龍合資，如果是生產(chǎn)汽油轎車(chē)，需要由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院原則不再核準(zhǔn)，所以此路肯定不通)，如果是生產(chǎn)新能源，也將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批。(詳見(jiàn)《抑或瞄準(zhǔn)新能源？陜汽雙龍合資的背后》)

寶騰與金星合資生產(chǎn)蓮花項(xiàng)目，雖然吉利加入競(jìng)購(gòu)寶騰是使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜，但就審批而言，需要走國(guó)務(wù)院這一關(guān)，除非大馬在采購(gòu)中國(guó)高鐵或其他大的方面與中國(guó)達(dá)成一致，否則不可能通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。(詳見(jiàn)《吉利加入競(jìng)購(gòu)使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜》)

其他新建的合資企業(yè)，如商用車(chē)領(lǐng)域合資，商用車(chē)領(lǐng)域的新能源合資等等，都只需要省級(jí)政府核準(zhǔn)即可，從實(shí)際操作角度來(lái)講，商用車(chē)領(lǐng)域的合資降低了難度。

我國(guó)2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是管理我國(guó)汽車(chē)行業(yè)極其重要的法規(guī)，但這些政策只是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域的投資、準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、售后等做出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)新能源汽車(chē)的投資管理幾乎是空白。在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第二十條指出要制定新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策。包括研究出臺(tái)公開(kāi)透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，“支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)。”

《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域開(kāi)辟了道路，也為把新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)分開(kāi)平行管理埋下了伏筆。

到目前為止，我們逐漸看到了《規(guī)定》對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的突破，“強(qiáng)調(diào)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”； 對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中資質(zhì)的“鐵飯碗”和“終身制”的突破，確定了資質(zhì)的“有效期”，“純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品有效期為3年?！?

很快我們就會(huì)看到，今后《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》還將繼續(xù)對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中包括“中外合資股比限制“，“外商合資名額限制”等的核心內(nèi)容進(jìn)行全方位的突破，直到新能源車(chē)和傳統(tǒng)汽車(chē)在政策層面完全平等獨(dú)立。

大眾江淮新能源合資

目前大眾江淮新能源合資可行性研究已接近尾聲，申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年一季度獲得批準(zhǔn)。這和2016年9月6日，大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司與江淮汽車(chē)簽署合資合作諒解備忘錄中描述的合作推進(jìn)計(jì)劃的時(shí)間表基本一致。

根據(jù)《大眾江淮合資合作諒解備忘錄》，大眾與江淮雙方應(yīng)成立由雙方各相關(guān)部門(mén)的人員組成的聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組將在本諒解備忘錄簽署后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究、建立商業(yè)模型，并確定投資規(guī)模以及其他細(xì)節(jié)。(2)雙方力爭(zhēng)在本諒解備忘錄簽訂后的五個(gè)月內(nèi)商定并簽署正式協(xié)議。

“大眾未來(lái)將在與江淮的電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)中生產(chǎn)低價(jià)格(low-priced)的電動(dòng)車(chē),該車(chē)將使用江淮現(xiàn)有的電動(dòng)車(chē)平臺(tái)，并以全新的品牌對(duì)外銷(xiāo)售，”2016年10月5日，在巴黎國(guó)際車(chē)展上，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))投資有限公司總裁兼CEO海茲曼博士教授(Dr. Prof. Jochem Heizmann)對(duì)媒體表示。

“這樣能讓大眾在最短的時(shí)間之內(nèi)開(kāi)始在中國(guó)本地化生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)，”海茲曼博士教授說(shuō)，“大眾基于MEB平臺(tái)的電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃仍將在上汽大眾和一汽大眾生產(chǎn)，時(shí)間大約是2020-2021年?！?

《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》此前查閱商標(biāo)專(zhuān)利網(wǎng)得知，以大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司名義注冊(cè)的“NEEEW"和“開(kāi)駛”“Kaishi"名稱(chēng)赫然在列，并且于2016年8月份剛剛被專(zhuān)利局受理。

2016年9月6日，大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司宣布與中國(guó)江淮汽車(chē)簽署諒解備忘錄MOU，雙方將開(kāi)展進(jìn)一步談判，旨在探討建立50%：50% 的純電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)。

合資協(xié)議將在五個(gè)月內(nèi)簽署。雙方成立一家研產(chǎn)銷(xiāo)一體的合資公司，以純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在新能源汽車(chē)整車(chē)及零部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出行方案等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。

根據(jù)江淮汽車(chē)公告，雙方合作目標(biāo)是 “為貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012--2020)》，《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已實(shí)施，《國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)》、《乘用車(chē)平均油耗達(dá)標(biāo)與新能源積分交易制度》及《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》都正在制定之中。面對(duì)日益趨嚴(yán)的中國(guó)油耗排放法規(guī)環(huán)境，雙方同意利用各自在汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢(shì)，在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，深入探討合作模式，以期實(shí)現(xiàn)雙方共同合作開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)?！?

合作原則是“ 在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，乙方(江淮)愿意在有條件的前提下支持甲方及其關(guān)聯(lián)公司(編者注：大眾中國(guó)，上海大眾，一汽大眾)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放與燃料消耗限值達(dá)標(biāo)?！?

很明顯，這是大眾汽車(chē)在面臨排放門(mén)和油耗以及新能源壓力下做出的應(yīng)對(duì)之策。

根據(jù)9月22日工信部公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)在中國(guó)境內(nèi) 傳統(tǒng) 能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或 進(jìn) 口量 大于 5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分的年度比 例要求 。

2016和 2017年度 ，對(duì)新能源汽車(chē)積分比例不做考核，2018-2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%，10%和12%。2020 年以后的比例要求另行制定。

如果僅從新能源積分角度考慮，假設(shè)2018,2019, 2020年大眾中國(guó)作為一個(gè)整體(實(shí)際計(jì)算中國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)該分開(kāi)單獨(dú)計(jì)算)燃油車(chē)產(chǎn)量為400萬(wàn)、450萬(wàn)、500萬(wàn)的話，依據(jù)8%， 10%， 12% 的新能源積分比例要求，大眾中國(guó)三年所需要的新能源積分分別為32萬(wàn)分、45萬(wàn)分和60萬(wàn)分。

而根據(jù)大眾規(guī)劃的近期純電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程基本在300公里左右(使用江淮平臺(tái)的話，依據(jù)江淮平臺(tái)的規(guī)劃2020年前也都是300公里續(xù)航)，依據(jù)新能源積分標(biāo)準(zhǔn)250≤R<350之間每輛車(chē)有4分來(lái)計(jì)算，大眾中國(guó)至少在這三年里需要分別生產(chǎn)8萬(wàn)，11.25萬(wàn)和15萬(wàn)純電動(dòng)汽車(chē)才能滿足基本的要求。從目前大眾新能源汽車(chē)一年一兩百臺(tái)的水平來(lái)判斷(絕大部分還是插電式混合動(dòng)力，每輛產(chǎn)生的積分會(huì)更低的2分)，2018-2020年要完成8萬(wàn)-15萬(wàn)的純電動(dòng)汽車(chē)或者16萬(wàn)-30萬(wàn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)，壓力不是一般的山大。 如果江淮其汽油乘用車(chē)銷(xiāo)量2018年-2020年達(dá)到47萬(wàn)-67萬(wàn)，根據(jù)目前其300公里續(xù)航里程的純電動(dòng)汽車(chē)和少量插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的規(guī)劃來(lái)粗略估算，其2018年-2020年可能產(chǎn)生大約20萬(wàn)-50萬(wàn)的新能源積分，遠(yuǎn)高于其需要達(dá)到的4萬(wàn)-8萬(wàn)的ZEV積分要求，這樣就能產(chǎn)生15-40萬(wàn)的積分冗余，而這足以滿足大眾差多18-30萬(wàn)ZEV積分的缺口。

所以，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“一哥”大眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的了解那是相當(dāng)?shù)那宄?，與江淮合資新能源就是明顯的例子。

除了江淮大眾，其他國(guó)內(nèi)造車(chē)新勢(shì)力也風(fēng)起云涌，爭(zhēng)奪新能源造車(chē)資質(zhì)?！镀?chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》祝愿繼北京新能源、長(zhǎng)江EV、前途汽車(chē)、奇瑞新能源、江蘇敏安電動(dòng)、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶小康金康新能源之后，其他獨(dú)立新能源資質(zhì)的申請(qǐng)者如NEVS、云度新能源、威馬、車(chē)和家、游俠、小鵬、奇點(diǎn)汽車(chē)、合眾新能源、河南速達(dá)、河南森源、知豆、力帆新能源、河北御捷、樂(lè)視汽車(chē)、鄭州比克新能源、山東唐駿歐鈴、云南德動(dòng)、昌河新能源、博郡新能源、江淮大眾、上汽通用五菱、特斯拉等等等造車(chē)新勢(shì)力也能腳踏實(shí)地盡快拿到資質(zhì)，畢竟目前在中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)是個(gè)千載難逢的大風(fēng)口，特別在油耗+新能源積分的政策壓力下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)上一大批積分缺口和千億級(jí)別的盈利空間還等著這些新的進(jìn)入者來(lái)填補(bǔ)呢。

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