《2017新能源汽車藍(lán)皮書》（以下稱“藍(lán)皮書”）于8月3日發(fā)布，書中的專家視點(diǎn)篇共收錄了28位專家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、政策走向，以及2016年行業(yè)熱點(diǎn)問題（如交通管理、積分政策、低速電動(dòng)汽車、投資管理、智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等幾個(gè)方面的精彩評(píng)述，殷殷之心，拳拳可見。第十篇專家視點(diǎn)人物——現(xiàn)代文化研究所上席主任研究員吳保寧撰文指出日本環(huán)保汽車補(bǔ)貼機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他認(rèn)為新領(lǐng)域和新事物的挑戰(zhàn)，可以說問題的發(fā)生在所難免，關(guān)鍵是要有一套防止類似問題再次發(fā)生的機(jī)制。

日本大規(guī)模實(shí)行的包括新能源汽車和混合動(dòng)力汽車在內(nèi)的環(huán)保汽車鼓勵(lì)機(jī)制，始于2009年。背景為眾所周知的金融危機(jī)，需要從政府層面快速出動(dòng)財(cái)政支援。這種財(cái)政支援式的鼓勵(lì)機(jī)制包括減稅和補(bǔ)貼兩個(gè)方面。本次限于時(shí)間和篇幅，集中整理和分析其中的環(huán)保汽車補(bǔ)貼機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

具體情況為：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省于2009年4月首次聯(lián)手推出了“環(huán)保汽車購(gòu)買補(bǔ)助制度（通稱：環(huán)保汽車補(bǔ)貼）”，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一般車輛每輛補(bǔ)助10~25萬日元（約合6.7千元~1.67萬元），輕四輪車每輛補(bǔ)助5~12.5萬日元（約合3.33~8.33千元），實(shí)施期間規(guī)定為2009年4月10日至2010年3月31日。本次政策的特征為：第一、事先明確預(yù)算總額為3575億日元（約合238億元），同時(shí)附帶了“但書”條款，即實(shí)施期間中如果3575億日元預(yù)算總額用完，則在用完之時(shí)本次補(bǔ)貼政策終止。第二、規(guī)定對(duì)自用車輛的補(bǔ)助由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的補(bǔ)助由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省事先根據(jù)演算，預(yù)測(cè)3575億日元預(yù)算總額能夠激發(fā)280萬輛的新車購(gòu)買需求。但是當(dāng)年9月份的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果并不理想：已實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼車輛總數(shù)為64萬輛，并在近期內(nèi)有可能累計(jì)達(dá)到100萬輛，只實(shí)現(xiàn)了預(yù)測(cè)目標(biāo)的百分之四十。之所以出現(xiàn)這種情況，原因可以歸納整理為：第一、由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省經(jīng)驗(yàn)不足，倉(cāng)促設(shè)計(jì)，倉(cāng)促出臺(tái)，沒能有充分時(shí)間對(duì)制度廣而告之。第二、同樣由于經(jīng)驗(yàn)不足，承擔(dān)補(bǔ)貼具體支付的團(tuán)體的認(rèn)定工作錯(cuò)誤頻出，返工不斷，影響了補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放速度，令消費(fèi)者敬而遠(yuǎn)之。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省在改善上述狀況的同時(shí)，提出了進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施：決定將本次政策的終止期限由2010年3月31日延長(zhǎng)6個(gè)月，即至同年9月30日終止。

但是接下來發(fā)生的情況令所有各方始料不及：由于消費(fèi)者購(gòu)車踴躍，本次補(bǔ)貼的預(yù)算總額根本無法支撐到9月30日！經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過媒體事先發(fā)布“本次補(bǔ)貼的預(yù)算總額將在9月8日結(jié)束”。這種事先明文通告方式是政府事后免責(zé)的上乘手段，但負(fù)面效果是加速了市場(chǎng)需求的提前和瞬間釋放（爆發(fā)搶購(gòu)）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省9月9日發(fā)布的結(jié)果顯示：9月7日補(bǔ)貼預(yù)算總額只剩下10億日元（約合6.67千萬元），但9月8日這一天的補(bǔ)貼申請(qǐng)額竟然高達(dá)74億日元（約合4.9億元），也就是說大約有5萬2千位（輛）消費(fèi)者無法拿到所期待的補(bǔ)貼！經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣（部長(zhǎng)）為此迅速發(fā)聲：“當(dāng)初設(shè)計(jì)的就是這樣的制度和規(guī)則，請(qǐng)多加理解”。政府能夠快速應(yīng)對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果是其支撐；能夠強(qiáng)詞奪理，事先和事中明文明示是其保障。

但即便如此，還是引起了一定的社會(huì)波亂，首當(dāng)其沖的就是消費(fèi)者自身的受害意識(shí)以及由此產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)銷商的不滿；因此最終的結(jié)果主要是經(jīng)銷商通過降價(jià)方式補(bǔ)償了消費(fèi)者的缺項(xiàng)。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省的指責(zé)當(dāng)然也不絕于耳，這些意見可以歸納整理為：第一、對(duì)本次預(yù)算總額能夠達(dá)到的規(guī)模效果過于樂觀（沒能取得相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的能力不足）；第二、制度設(shè)計(jì)的不完善（僅僅相差一天，消費(fèi)者即使申請(qǐng)也無法享受補(bǔ)貼）。

這種政府、廠家、經(jīng)銷商和消費(fèi)者不約而同地都不愿看到的結(jié)果，對(duì)各方來說都是一種深刻的教訓(xùn)！

值得注意的是：2010年10月至2011年9月啟動(dòng)的第二輪環(huán)保汽車補(bǔ)貼，雖然預(yù)算總額降低為2747億日元（約合183億元），并且各方分析該預(yù)算總額也可能同樣出現(xiàn)提前用完的結(jié)局，但并沒有出現(xiàn)各方最為擔(dān)心的搶購(gòu)現(xiàn)象。讓消費(fèi)者趨于冷靜的最主要的原因是主要廠家提前推出了安民促銷政策：在補(bǔ)貼政策實(shí)施期限內(nèi)如果出現(xiàn)消費(fèi)者申請(qǐng)補(bǔ)貼而無法落實(shí)的現(xiàn)象，由廠家負(fù)擔(dān)該部分費(fèi)用。

因此，新領(lǐng)域和新事物的挑戰(zhàn)，可以說問題的發(fā)生在所難免，關(guān)鍵是要有一套防止類似問題再次發(fā)生的機(jī)制。而這種機(jī)制，從上述先例來看，需要政府和企業(yè)的共同努力！

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