這段時間，大家對于非限購城市的新能源車子怎么賣，討論的不少。受一些課題項目委托進行各地調(diào)研，主要是關(guān)于地方政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個關(guān)鍵、面臨巨大變革的階段，怎么創(chuàng)新求變打造區(qū)域特色模式，繼續(xù)擴大推廣應(yīng)用規(guī)模、健全自主內(nèi)在驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈做大做強。冷靜思考雖然核心還是企業(yè)，比如甚囂塵上的雙積分等，大家目前在艱難轉(zhuǎn)型的爬坡時期，但是也許再努力一把就峰回路轉(zhuǎn)豁然開朗。不過除了國家的頂層設(shè)計和企業(yè)的終端發(fā)力，絕對不可以忽視地方政府的巨大作用，甚至可以說至少在現(xiàn)在這個階段，地方政府起到了決定性作用。

第一部分 實際案例（柳州）和主要觀點

重點考慮了四五線/非限購城市，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市怎么突破天花板，廣西柳州實地去看了看，效果不錯，有不少啟發(fā)。柳州經(jīng)濟屬發(fā)展中地區(qū)，汽車保有量50萬輛左右，常住人口400萬，年人均可支配收入3萬元，典型的南方的中小型城市，但是因為有了上汽通用五菱（還有東風(fēng)柳汽等），創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件。神車企業(yè)上通五近兩個月批量化投放一款小型純電動E100，在柳洲單個城市2個月時間面向終端私人消費者售出了近2000輛，成績可觀。

這其中，柳州市政府的作用起到重要作用，全市所有政府部門聯(lián)動在企業(yè)辦公實地實時解決問題，圍繞企業(yè)和產(chǎn)品打造“柳州模式”。包括適合這款小車的非標(biāo)車位、小功率插座，有針對性的解決了一些卡脖子的停車問題（免費）、居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布點問題，還有新能源汽車上牌、保險、維修的政府-企業(yè)聯(lián)合一站式辦公窗口等。

三個主要觀點

新能源汽車確實面臨一系列困局，不破不立。

國家政府出于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場化發(fā)展的終極目標(biāo)，以及面臨的深化改革、對外開放的國家大計和國際承諾，當(dāng)然還包括一定的財政壓力等。新能源汽車各項財稅補貼既定退坡，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃指令式角色將逐步向引導(dǎo)托底轉(zhuǎn)變。陣痛期迅速到來，產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟，終端消費購買力不足，企業(yè)還在摸索，產(chǎn)品還在逐步成熟，商業(yè)模式缺少自我造血能力。

產(chǎn)業(yè)的每個階段都需要有主體承擔(dān)角色，個人認(rèn)為當(dāng)前階段是地方政府站出來，挑起大梁的時候，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)律使然。

目前國家在不斷弱化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者家長式影響力，但是企業(yè)實力還不足以支撐產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前。而地方政府如果能恰逢時間機遇，在營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、分擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育壓力、扶持企業(yè)闖過關(guān)卡等等方面，作出巨大且有效的貢獻，對于緩解自身經(jīng)濟發(fā)展壓力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、搶占新興戰(zhàn)略高地、打造城市名片和亮點工程，都有重要意義。

但是，也需要有警惕和建議，傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩也和各地政府一哄而上有密切關(guān)系。

新能源汽車如果成為一個地區(qū)臨門一腳跟隨潮流，僅僅是打造政績工程的快捷工具，比如投資落地企業(yè)漫天要價，無論對于地方還是產(chǎn)業(yè)都是一屁股壞賬。而對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于著急，希望能夠?qū)τ诘胤浇?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈帶動立刻顯現(xiàn)集聚效應(yīng)，也會給當(dāng)?shù)卣倪^高期望打點折扣，甚至還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的招商引資和培育壯大埋下巨大的畸形隱患。

第二部分 產(chǎn)業(yè)格局 

1）傳統(tǒng)整車企業(yè)新能源板塊主要布局

2）新進新能源整車企業(yè)主要布局 

3）動力電池（PACK為主）主要布局 

4）驅(qū)動電機主要布局

四個方面透過推廣應(yīng)用看產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)不完全估計，自2009年“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用至今，通過百萬輛的推廣數(shù)量規(guī)模，極大的促進了整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資強度（總額）已經(jīng)超過1萬億元，按照投資金額/產(chǎn)值輸出=1/3平均比例，即使考慮到部分項目分期滾動投資方式以及部分低產(chǎn)出甚至無效投資項目，保守計算仍已為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻累計超過3萬億產(chǎn)值規(guī)模。其中，新建整車基地或改擴建項目超過80項，動力電池產(chǎn)業(yè)鏈投資項目超過260項，此外仍有超過數(shù)百項驅(qū)動電機、充電基礎(chǔ)設(shè)施等全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈投資拉動。

推廣應(yīng)用的主要載體無疑就是地方政府，無論是出于政績工程還是內(nèi)在驅(qū)動，各地真金白銀的投入貢獻不可磨滅。但是回歸討論的主題，目前階段的新能源汽車推廣應(yīng)用還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)要充分結(jié)合地方政府的核心訴求，互相聯(lián)動，各取所需，才能走得長遠和發(fā)展得健康。

• 推廣應(yīng)用的核心目標(biāo)還是要拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益、解決就業(yè)

推廣應(yīng)用工程的強制性減弱之后，它所面臨的困難和地方政府追求的本質(zhì)已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)。以一直在風(fēng)口浪尖的地方保護為例，其實在其位謀其政，一方水土一方稅收，如果僅僅是為了培育終端消費市場，但無論是目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅收重前端輕后端，還是補貼重購買輕使用，對于地方政府而言孰輕孰重確實一目了然。所以一個地方政府，考慮的不再是推廣數(shù)量，而是真實的產(chǎn)業(yè)貢獻。換句話，就是怎么借助推廣應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)，兩全其美，才是最好的目標(biāo)。

• 推廣應(yīng)用對于一些地區(qū)確實有很大的財政壓力。

    2016年1月的太原市8000輛傳統(tǒng)出租車全部更換純電動出租車（比亞迪E6），讓太原市成為了全球獨此一例的城市標(biāo)桿，政府投入了30億級別的財政收入。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，江西、河北等地，尤其是下沉到地級市的配套資金，確實讓地方政府有些力不從心。不能以北京、上海、深圳等地的模式進行一一復(fù)制，國內(nèi)各地情況迥異，貧富差距不僅在居民生活水平，也同樣適用于政府工程。國內(nèi)體制機制適合集中力量辦大事，但是巧婦難為無米之炊，需要客觀面對。從下圖也可以看出，推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)條件在考驗著城市的綜合實力，一二線城市份額將近80%。 

 8月份新能源汽車分城市銷量結(jié)構(gòu)分布 （數(shù)據(jù)來源于WAYS公開信息，含混動）

地方政府依然有加大新能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展的巨大熱情，無論如何這是產(chǎn)業(yè)的巨大利好基礎(chǔ)。

從今年開始，在補貼退坡和一系列重大政策醞釀?wù){(diào)整大背景下，各地推廣應(yīng)用數(shù)量也受到較大影響，推動當(dāng)?shù)卣l(fā)展新能源汽車的原動力也出現(xiàn)了變化。從完成政治目標(biāo)到城市環(huán)保的自身需要，從片面追求數(shù)量到考慮地區(qū)內(nèi)電動化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，從效仿跟隨到逐漸向打造屬于自身的創(chuàng)新模式，各地方政府已經(jīng)在思考怎么樣發(fā)展“地區(qū)模式”，而且熱情不減并更加理性、科學(xué)，這是好事。

做好“各地政府-龍頭企業(yè)”聯(lián)動的文章，目前來看，會比依靠國家政府和寄希望于終端市場更適合目前階段。

前面的文章提過，包括省市投資公司、資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)基金池等方式，在運營端或者企業(yè)研發(fā)投入端，給予一些支持。尤其是在公交車電動化、出租車電動化、物流車電動化三個方面，可以做的文章還是很多的，關(guān)鍵還是要有魄力。除了魄力，還要有策略和實施路徑，還得定好目標(biāo)，最好規(guī)劃。目前來看，政企聯(lián)動之外，要充分利用好當(dāng)?shù)卣摹皺?quán)”和“錢”，一起來撬動消費者的“人”。政府最大程度用好行政權(quán)力，用活公共資源，建設(shè)獎懲并重的財政工具包，協(xié)同企業(yè)一起培育好新能源汽車發(fā)展環(huán)境。縣官不如現(xiàn)管，當(dāng)?shù)卣臎Q心和落地實施立竿見影，目前來看效果要好得多。

但是從長遠來看，這又必然會形成產(chǎn)業(yè)的地方割據(jù)局面，所以當(dāng)?shù)卣鞔_，龍頭企業(yè)不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也要十分清楚靠一城之力能培育出占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地的龍頭企業(yè)，是不現(xiàn)實的。所以對于各地政府來說，不只是要有戰(zhàn)略定力，還要有戰(zhàn)略判斷，竭盡全力服務(wù)培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，但不是護短保護落后，要大門常打開歡迎外來的鳳凰一起參與，有了豐沃土壤和發(fā)展環(huán)境，自有良禽擇木而棲。

第三部分 好的地方案例和幾點建議

目前從推廣應(yīng)用來看，通俗分為四類：限行限購巨大壓力下的一線城市（北京、上海、天津等），圍繞本地整車企業(yè)（或投資換市場）配套激勵扶持環(huán)境的城市（太原、深圳、合肥、西安、廣州等）、市場化的私人消費市場表現(xiàn)突出城市（山東、河北、河南等地）運營租賃等商業(yè)模式有所創(chuàng)新城市（柳州、杭州、常州、金華等）。 

8月份新能源汽車銷量TOP10城市 （數(shù)據(jù)來源于WAYS公開信息，含混動）

不難看出，推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切關(guān)聯(lián)。排名前十的城市中有北汽新能源、上汽、一汽豐田（卡羅拉雙擎）、比亞迪、廣汽傳祺、廣汽豐田（雷凌雙擎）、吉利汽車、江淮汽車、眾泰汽車等，目前國內(nèi)產(chǎn)銷第一梯隊的新能源整車企業(yè)，也有比亞迪、國軒、力神等動力電池龍頭企業(yè)。又結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了整車企業(yè)-動力電池企業(yè)-運營銷售企業(yè)聯(lián)盟的新發(fā)展模式，所以推廣應(yīng)用本來就不是無本之木，地方政府才會有極大動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也才有出口和推力。

綜合來看，當(dāng)前和下一階段，面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，有意向在新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)域有所作為，并且?guī)赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政府，以下幾點可供借鑒：

1、 地方政府的堅定決心。當(dāng)?shù)卣畬τ谕茝V應(yīng)用、打造創(chuàng)新模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度重視，是模式打造和一切投入、政府工程的基本條件。包括給予配套科學(xué)充分的政策、資金扶持，以及建設(shè)運營期間的長期支撐、不間斷改進，要有長遠布局和堅定戰(zhàn)略。

2、 要有針對性服務(wù)企業(yè)、圍繞產(chǎn)品、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)（包括已有和引進的），要因地制宜，不要求大求全，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品和訴求創(chuàng)造所需要的推廣應(yīng)用環(huán)境，是重中之重，也是“政企聯(lián)動”的核心要點。整體來看，各地模式雖有差異，但是創(chuàng)新不多，其實關(guān)鍵就是要給本地定好位，不管是推廣應(yīng)用還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人無我有、人有我強的全面戰(zhàn)略要慎重。

3、 生命力在于深化社會屬性。高度重視新能源汽車推廣應(yīng)用的社會屬性，是持續(xù)發(fā)展的生命力所在。比如積極融入城市規(guī)劃、服務(wù)于普通消費者和使用者的全民參與全民互動方式。是新能源汽車推廣應(yīng)用能夠在政府幫扶下迅速起步，但是打開局面后，離開了政府仍然能夠生存，越來越好的源頭活水。

4、 要有長期可操作性的經(jīng)濟賬本。無論是政府還是企業(yè)，單方或者雙方一起行動，要重視構(gòu)建體系化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新商業(yè)模式生態(tài)圈，解決消費者全生命使用周期的經(jīng)濟性和便利性問題基礎(chǔ)上，實現(xiàn)推廣應(yīng)用價值鏈的自我良性循環(huán)，經(jīng)濟賬要算好。

最后，還要提一下企業(yè)層面要做的事情，務(wù)必要重視解決產(chǎn)品本身的核心問題。主要包括產(chǎn)品的成本問題（規(guī)?；?、供應(yīng)鏈分析），不同應(yīng)用場景的產(chǎn)品平臺化（衍生不同產(chǎn)品類型）問題、智能化水平等。當(dāng)?shù)卣苍S是當(dāng)前這一個階段的重要推手，但是長遠發(fā)展的核心競爭力要清楚，依賴癥不可取。

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