今年3月份，吉利控股集團董事長李書福在2018智能汽車國際研討會上的一番話，讓大家將目光從本應(yīng)是全場焦點的智能汽車，轉(zhuǎn)向了汽車界另一大熱門產(chǎn)業(yè)——新能源準(zhǔn)入機制。李書福講到，“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車，而是借著’資質(zhì)’四處找投資；而很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)”，炮轟新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批中存在的問題。隨后，發(fā)改委暫停了新能源生產(chǎn)牌照的發(fā)放，并表態(tài)將重新修改產(chǎn)業(yè)投資政策。 

在過去一年多的時間中，新能源汽車資質(zhì)問題一直是困擾著新造車企業(yè)的一個痛點，除了已經(jīng)獲得國家審批的15家新能源企業(yè)之外，并沒有其他企業(yè)獲得資質(zhì)。而就在5月24日，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“發(fā)改委”）下發(fā)了一份名為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），并將于2018年正式出臺。這份文件，正是上文中的“政策調(diào)整”。這份管理規(guī)定所涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，包括從燃油汽車、純電動汽車、零部件投資三個方面進行了管理說明，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的相當(dāng)嚴(yán)格細致，尤其對于純電動汽車投資，更是從項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面提出了細節(jié)性的監(jiān)管。

征求意見稿的發(fā)布，意味著新能源的資質(zhì)審批大門或?qū)⒅匦麓蜷_，但未來純電動汽車項目投資的審批難度也將會加大，再想拿到資質(zhì)，沒有真實力恐怕難上加難。

可以看到，在《征求意見稿》的第一頁，發(fā)改委就提出了對于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策提出的總體原則：“堅持簡政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅持內(nèi)外資項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“堅持誰投資誰負責(zé)，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與此前生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)全權(quán)攥在中央政府手中不同，在《征求意見稿》中，預(yù)示著未來審批權(quán)限將下放。 

同時，《征求意見稿》中還表明，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格控制新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，所在省份應(yīng)符合一定條件，如要求新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。這條要求對于很多省份和企業(yè)而言，由于所在條件的不滿足，在今后也不能依靠生產(chǎn)新能源汽車來進行彎道超車。 

對現(xiàn)在紅紅火火的新勢力造車，發(fā)改委對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目的企業(yè)法人提出了八個必須滿足的條件。文件在第一條便提出：“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本。”這就意味著，股東在達產(chǎn)前退出成為了不可能的選項。 

此外對于主要股東股權(quán)高于三分之一的本身，《征求意見稿》也提出了要求。股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項目。如果股東是整車企業(yè)的，新能源汽車產(chǎn)量占比要高于全行業(yè)平均水平；如果是零部件企業(yè)的，關(guān)鍵零部件（整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、動力電池）裝車量要大于10萬套；如果是設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)，上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量要大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾媽嵭欣锍檀笥?萬公里。 

對于新建純電動汽車項目的建設(shè)規(guī)模，《征求意見稿》也提出了要求：乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛。由此可見，在沒有取得一定規(guī)模的情況下，企業(yè)無法拿到生產(chǎn)資質(zhì)，當(dāng)然也就無從生產(chǎn)新能源汽車了。 

隨著審批權(quán)力的下放，《征求意見稿》對于監(jiān)管不力的，也提出了處罰規(guī)定：第三十二條規(guī)定，地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目，將實施聯(lián)合懲戒。

第三十六條規(guī)定，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，地方投資主管部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的行為，責(zé)令改正。對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處理。 

相對于此前十分模糊的國家政策，這一次《征求意見稿》從國家層面提升了汽車投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及明確了新能源乘用車的生產(chǎn)門檻，在控制了新能源車企的投資行為之后，也間接性的提升了其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。但不得不擔(dān)心的是，隨著地方審批權(quán)力的放大，盡管《征求意見稿》提出了懲罰措施，如果企業(yè)發(fā)生了違規(guī)，地方政府遮掩的情況下，還能不能真正的發(fā)現(xiàn)問題？審查能否深入，處罰能否到位，這才是需要更加細化的地方。