7月9日，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）發(fā)布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）公開征求意見的通知（下稱《修正案意見稿》，在2019年8月9日前向社會公開征求意見。據(jù)悉，《修正案意見稿》有望于今年年底正式施行。

2017版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《積分辦法》）于2018年4月1日起開始施行，工信部指出，《積分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來，在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。為更好地發(fā)揮《積分辦法》的作用，解決此前在執(zhí)行過程中存在的問題，促進(jìn)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對《積分辦法》進(jìn)行修訂。

仔細(xì)研讀《修正案意見稿》，會發(fā)現(xiàn)其對此前行業(yè)內(nèi)廣泛爭議的焦點(diǎn)問題基本作出修改和調(diào)整。

全國乘用車市場信息聯(lián)合會秘書長崔東樹認(rèn)為，《修正案意見稿》確保了政策的連續(xù)性和靈活性，可以與《積分辦法》形成有效銜接。同時(shí)，《修正案意見稿》還強(qiáng)化了測試標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，為電動(dòng)車技術(shù)提升提供了很好的政策引導(dǎo)，尤其是對插電混合動(dòng)力車型的積分核算公式變得更加合理，能夠使得插電式混合動(dòng)力車型得到合理的發(fā)展。

那么較之于2017版的《積分辦法》，《修正案意見稿》究竟有哪些變化呢？

變化一：醇醚燃料乘用車納入雙積分核算

《修正案意見稿》中重新定義了傳統(tǒng)能源乘用車的范圍，即指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）。這其中最大的看點(diǎn)在于，將醇醚燃料乘用車納入了雙積分核算中。

醇醚燃料是指由煤（包括原煤、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等）通過氣化合成低碳含氧燃料。甲醇、二甲醚等車用清潔替代汽油、柴油的燃料，都屬于醇醚燃料的范疇。

今年3月，工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出研究把甲醇汽車納入《積分辦法》，支持甲醇汽車發(fā)展。

因此，此次《修正案意見稿》將醇醚燃料乘用車納入雙積分核算，其實(shí)早有鋪墊。據(jù)悉，目前甲醇汽車燃料消耗量測試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，后續(xù)將與修訂后的積分政策配套實(shí)施。

變化二：更新2021-2023年度新能源積分比例要求

2017年《積分辦法》中顯示，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

《修正案意見稿》提出2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，分階段的管理辦法，非常符合我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，使得政策之間形成了良好的銜接，具備連續(xù)性和穩(wěn)定性。

此前，已有多位業(yè)內(nèi)人士呼吁與新能源汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在日前召開的2019世界新能源汽車大會上，上海汽車集團(tuán)有限公司總裁陳志鑫就曾呼吁過，新能源政策應(yīng)該成為行業(yè)的穩(wěn)定器。企業(yè)希望國家政府部門能為新能源汽車的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，避免市場的大起大落。

而《修正案意見稿》對于2021-2023年度新能源積分比例要求的更新，恰好回應(yīng)了業(yè)內(nèi)的訴求。

變化三：修改新能源汽車車型積分計(jì)算方法

《修正案意見稿》對車型積分計(jì)算方法中的技術(shù)要求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，總體上體現(xiàn)了鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的思路。比如，純電動(dòng)乘用車的標(biāo)準(zhǔn)車型積分計(jì)算方法，由“0.012×R+0.8”修改為“0.006×R+0.4”；插電式混合動(dòng)力乘用車由“2”修改為“1.6”；燃料電池電池乘用車由“0.16×P”修改為“0.08×P”。

總體而言，從調(diào)整的思路上來看，《修正案意見稿》弱化了純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，強(qiáng)化對能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求，可以更好地引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化整車性能、提升質(zhì)量安全水平；同時(shí)還與現(xiàn)有政策相銜接，對先進(jìn)適用的車型給予鼓勵(lì)。

此外，《修正案意見稿》還強(qiáng)化對整車能耗先進(jìn)性的考量，將整車綜合電耗作為純電動(dòng)車型積分核算的關(guān)鍵指標(biāo)，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，純電動(dòng)車型電耗越低的，可以獲得越高的單車分值，引導(dǎo)行業(yè)切實(shí)降低車型能耗水平。

變化四：完善新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)，措施更靈活

根據(jù)2017《積分辦法》，2018年的新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)。而這也為《積分辦法》在此此前的實(shí)施中帶來了不少爭議。很多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)行業(yè)積分供大于求，又無法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，會形成浪費(fèi)。

因此，《修正案意見稿》作出了如下調(diào)整：乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

崔東樹認(rèn)為，這樣的新能源車積分的結(jié)轉(zhuǎn)政策，對新能源車積分的合理價(jià)值評估有很好的促進(jìn)意義。

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司節(jié)能研究部表示，《修正案意見稿》完善了新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)，能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)車油耗的作用，也避免了當(dāng)行業(yè)新能源正積分過量時(shí)造成的資源浪費(fèi)，最終可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

變化五：更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

《修正案意見稿》顯示，對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

之所以對小規(guī)模企業(yè)繼續(xù)給予了油耗積分的核算優(yōu)惠，對企業(yè)平均燃料消耗量降幅要求進(jìn)一步放寬，主要是考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉更加體現(xiàn)出《修正案意見稿》的靈活性與合理性，更加有利于促進(jìn)我國汽車市場產(chǎn)品多樣化發(fā)展。

7月2日，工信部聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局就2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況發(fā)布了公告。

根據(jù)公告顯示，2018年度中國境內(nèi)141家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車2313.91萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），行業(yè)平均整車整備質(zhì)量為1456公斤，平均燃料消耗量實(shí)際值為5.80升/100公里，燃料消耗量正積分為992.99萬分，燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬分，新能源汽車正積分為403.53萬分。

可見，通過一年多的實(shí)施，全行業(yè)已更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，《積分辦法》的成效凸顯。

而《修正案意見稿》在在前期積分辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和完善，勢必將更好地激發(fā)市場的主體活力，進(jìn)一步鞏固節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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