近日《電動汽車科技發(fā)展”十二五”專項規(guī)劃(摘要)》在媒體上被廣泛的報道刊登。該規(guī)劃稱，中國電動汽車發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，既面臨重大的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。中國電動汽車發(fā)展中還存在很多需要解決的問題，例如核心技術(shù)還不具競爭優(yōu)勢，企業(yè)投入不足，政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌潛力還沒有充分發(fā)揮等?？傮w看，中國電動汽車研發(fā)起步不晚，發(fā)展不慢，但由于傳統(tǒng)汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技術(shù)競爭壓力越來越大。

　　因此，必須加大攻堅力度，推動中國汽車工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，搶占技術(shù)制高點，培育新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，確保中國汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　該規(guī)劃稱，發(fā)展電動汽車是一項系統(tǒng)工程，在研發(fā)、示范和市場導(dǎo)入初期需要一個有利的政策環(huán)境。通過制定引導(dǎo)性政策，官、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金等社會各方力量形成合力，構(gòu)建中國特色的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中國電動汽車產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　這個規(guī)劃對中國電動車發(fā)展有何意義?政府在電動車汽車發(fā)展過程中應(yīng)該發(fā)揮什么作用?政府又不應(yīng)該做哪些事情?

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，在新能源汽車這樣的消費領(lǐng)域，在看不清方向的情況下，我們可以慢半步，不要爭這個那個”國際先進水平”。政府應(yīng)該有所為，有所不為，更不能越位，代替市場選擇產(chǎn)品類型、技術(shù)路線、組織模式。

　　趙堅說，該”電動車規(guī)劃”令人疑惑，這是一個科技發(fā)展規(guī)劃還是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?

　　”電動車規(guī)劃”的題目是科技發(fā)展規(guī)劃，但其規(guī)劃目標的表述是：”要推進各種常規(guī)混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。力爭使中國混合動力客車綜合性價比和市場占有率處于國際先進水平;力爭使中國混合動力轎車具備國際市場競爭力?！?趙堅說，這里的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場占有率明顯是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的概念。

　　規(guī)劃目標還要求 ”使中國在以小型電動轎車為代表的各類純電動汽車普及程度、以示范城市為平臺的電動汽車全價值鏈整合水平、以鋰動力電池為重點的車用電池產(chǎn)業(yè)國際競爭能力等方面處于國際先進水平?！睂Υ?，趙堅指出，這里的普及程度、車用電池產(chǎn)業(yè)國際競爭能力也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。

　　”電動車規(guī)劃”不僅規(guī)定了新能源汽車發(fā)展的車型是混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車三種類型，規(guī)定了技術(shù)路線是按”三縱三橫”的研發(fā)布局，并進一步規(guī)定了產(chǎn)業(yè)組織模式，要分別建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的混合動力汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立以價值鏈為紐帶的純電動汽車跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立以技術(shù)鏈為紐帶的燃料電池汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　”如果是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就應(yīng)該是面向市場的實現(xiàn)商業(yè)化的規(guī)劃，而不能是靠政府補貼的所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！钡牵w堅認為”電動車規(guī)劃”中沒有電動汽車的市場需求分析，沒有電動汽車的購買價格和運行費用的估算，沒有說明是否存在可行的電動汽車商業(yè)模式，也沒有估算需要國家補貼的規(guī)模。

　　”電動車規(guī)劃”的目標是在”中國電動汽車核心技術(shù)還不具競爭優(yōu)勢，企業(yè)投入不足”的情況下，通過”政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，加大投入，”達到國際先進水平”，”實現(xiàn)從汽車制造大國向汽車技術(shù)強國轉(zhuǎn)型”。趙堅擔心，這是否是一個新的政績工程?

　　他分析說，新能源汽車是面向消費市場的競爭性產(chǎn)業(yè)，同時又是充滿風險、存在很多不確定性的市場。目前世界各國的新能源汽車都是靠政府補貼生存。在這種充滿競爭和不確定性的市場，政府可以支持基礎(chǔ)研究和補貼企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費用，但不能參與過多。工信部、科技部作為政府職能部門制定這樣的”電動車規(guī)劃”，是否在替代市場和替代企業(yè)做決策?是否出現(xiàn)了政府職能的越位和錯位?

　　趙堅說，石油資源總有一天會耗盡，發(fā)展新能源汽車應(yīng)當是方向。但是，發(fā)展什么樣的新能源汽車，采用什么技術(shù)路線、哪種商業(yè)模式才能使新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，是市場選擇的結(jié)果，是企業(yè)家探索的結(jié)果，不是政府能夠事先規(guī)劃、事先指定的，因為政府沒有這種知識，也不能用納稅人的錢承擔規(guī)劃錯誤的損失。

　　趙堅認為，用政府集中力量辦大事的方式造出電動汽車并不是難事，但用這種方式只能造出政府花納稅人的錢購買的電動汽車，而不能造出消費者愿意自掏腰包購買的電動汽車。如果中國電動汽車只是靠財政部補貼、各地政府購買的”示范工程”用車，而補貼個人購買的，最后都補貼給富裕地區(qū)的極少數(shù)富裕人群，新能源汽車不僅不能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還會造成新的社會不公平。

　　( 編輯/董海榮 )

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