借助著政府高層的強大推動力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動在中美兩國之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

　　沒有人民幣匯率調(diào)整那樣的明顯分歧，也不像知識產(chǎn)權(quán)談判那樣的棘手，更不會產(chǎn)生如同反傾銷和反補貼那樣的不滿與對立，清潔能源在中美經(jīng)貿(mào)框架中被看做是既沒有摩擦成本同時又能夠產(chǎn)生共贏的合作項目。也正是如此，借助著政府高層的強大推動力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動在中美兩國之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

　　戰(zhàn)略價值凸顯

　　以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動力的人類經(jīng)濟增長遭遇到了極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)當說，遏止石化能源的消費危機和抑制全球氣候變暖并不是任何一個國家的單方面努力所能奏效，但作為全球能源生產(chǎn)和消費大國且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國所承擔的責任卻不言而喻。從這個意義上而言，中美兩國共同推進清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國家利益上。

　　對于美國而言，中美清潔能源合作所存在的經(jīng)濟利益主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一、構(gòu)造出美國經(jīng)濟增長新動力的加速器。目前，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占到80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟的增長模式所存在的風險已經(jīng)被金融危機所佐證。正是如此，奧巴馬政府提出了打造”綠色能源”新動力的設(shè)想。而如果美國能夠利用技術(shù)優(yōu)勢，加大對中國的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無疑可以使其獲得經(jīng)濟新引擎的外部催生力量，加快內(nèi)生經(jīng)濟機制的生成速度。

　　二、尋找到中美貿(mào)易的平衡器。美國對中國長期存在的貿(mào)易逆差主要源于其對中國高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計，未來15年中國高科技市場的年增長率將達到20%-40%，如果美國放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對華出口額可能達到600億美元，將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

　　三、鍛煉出美國國內(nèi)就業(yè)市場的擴容器。按照奧巴馬的”出口倍增計劃”，其期望未來五年內(nèi)實現(xiàn)出口額翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。由于中國清潔能源市場存在著巨大的投資空間，如果美國企業(yè)能夠爭取到足夠的商業(yè)機遇，勢必帶來美國就業(yè)市場的擴容。如一臺風力發(fā)電機，有8000個組成部分，需要200噸鋼材，13噸玻璃纖維?如果美國能夠與風力發(fā)電最盛的中國達成項目合作協(xié)議，美國就有可能成為這些部件的產(chǎn)地，從而創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間。

　　對于中國而言，中美清潔能源合作除了能夠推動其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐和鍛造經(jīng)濟成長新的內(nèi)生動力之外，還特別具有以下兩方面的意義：

　　一方面，通過技術(shù)引進和吸收利用加快清潔能源的開發(fā)，進而縮短對化石能源的依賴周期。中國是煤炭大國，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)不能擺脫對化石能源的依賴，未來中國降碳的外部壓力會越來越大;更加關(guān)鍵的問題在于，與對風電、核電等各種清潔能源開發(fā)利用受到技術(shù)約束一樣，中國也面臨著對傳統(tǒng)化石能源進行改造和替代的技術(shù)瓶頸。與此相反，美國卻把持和掌握著綠色能源的高端技術(shù)，如果中國能夠加快技術(shù)的引進吸收無疑可以推進清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代速度。而值得注意的是，奧巴馬的”綠色能源計劃”承諾在未來10年內(nèi)通過綠色技術(shù)創(chuàng)造500萬個工作崗位，這為中美之間簽署綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供了可能性。

　　另一方面，清潔能源合作可以使中國最大程度地規(guī)避綠色貿(mào)易保護主義。目前，碳關(guān)稅的傳聞在許多發(fā)達國家和經(jīng)濟體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并且該法案從2020年起開始實施。與此同時，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準備，其針對國外進口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會落下。在這種趨勢下，中國企業(yè)如果通過與美國企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對方的技術(shù)之長，加強自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標準和競爭能力，從而規(guī)避新的市場風險。

　　市場呼喚技術(shù)

　　出于對低碳經(jīng)濟的美好憧憬，全球各國加大清潔能源的開發(fā)正成燎原之勢。據(jù)美國智庫皮尤研究中心發(fā)表的題為《誰正在贏得清潔能源競賽》的研究報告顯示，2010年，世界各國對清潔能源的投資超過了2430億美元，同比增長30%并創(chuàng)造歷史新高。而在世界各國中，2010年中國以544億美元和同比39%的增幅躍居全球清潔能源的投資榜首。因此，美國商務(wù)部預(yù)測，2020年中國清潔能源市場將達到1000億美元。

　　中國清潔能源市場的快速擴張主要得益于中國政府為減排所作出的目標承諾以及由此強力推行的各種激勵與約束政策。按照中國的新能源規(guī)劃，到2020年，中國一次能源消費的15%來自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%————45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國所罕見。

　　但是，與清潔能源流光溢彩的市場背景形成強烈反差的是，中國除在電動汽車領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其它清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。據(jù)聯(lián)合國北京辦事處的低碳發(fā)展報告顯示，中國需要60多項核心技術(shù)來實現(xiàn)其降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度的目標，然而，這60多項核心技術(shù)有70%不為中國人所掌握。也正是由于技術(shù)能力上的短板，中國企業(yè)開發(fā)本土清潔能源市場的產(chǎn)業(yè)沖動受到了抑制，當然也給在核心技術(shù)上完全占據(jù)上風的美國留下了巨大的商業(yè)空間。

　　剔除合作之絆

　　盡管與傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作相比，中美在清潔能源市場的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進程會一帆風順，合作效果會立竿見影。

　　美國對向中國的高科技出口設(shè)障建欄已經(jīng)成為公開的秘密。不過，美國也認識到了對中國的出口管制有點損人而不利己，于是開始邁開出口管制改革的步伐。如準備厘清兩份清單的管制界限，簡化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡執(zhí)法機構(gòu)等。顯然，美國即將啟動的改革還主要停留在程序、管理機制層面的改變，而真正實質(zhì)性降低出口產(chǎn)品技術(shù)門檻的措施還沒有出現(xiàn)。特別在是針對中國出口管制的改革方面，由于美方仍然擔心向中國出口技術(shù)會強化中方的軍事實力或者民用技術(shù)軍用化，美國自然不會根本性地改變對中國的出口態(tài)度。另外即便是美國從數(shù)量上增加了對中國的高科技出口，也決不會在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。

　　由于清潔能源具有投資額大、周期長和延續(xù)性等特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面做出實質(zhì)性推動，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

　　相對于對中國的高科技出口管制，美國更多關(guān)注的是中國的市場準入程度以及投資環(huán)境的改善。美國商務(wù)部的資料表明，中國對外國清潔能源設(shè)備的市場準入”非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國風力發(fā)電公司在中國市場上的份額從2004年的75%降到了2010年的26%。另外，美國商務(wù)部認為，中國出臺的相關(guān)自主創(chuàng)新政策實質(zhì)是對外資企業(yè)的排擠之策，其突出表現(xiàn)就是在涉及到每年高達850億美元的政府采購招標中，外資企業(yè)與此無緣。

　　不管美國官方的材料是否屬實，但必須承認，中國在開放清潔能源市場方面的確存在一定的顧慮：

　　一方面，中國政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以清潔煤為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國孜孜以求的目標，美國也一直在向中國積極推銷碳捕捉和儲存技術(shù)，但碳捕捉和儲存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會使能源使用效率降低很多，成本上升，這對中國來說顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國在開放清潔煤市場方面必須采取比較謹慎的姿態(tài)。

　　另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國愿意向中國大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)的不成熟性所存在的隱患，中方只能通過鎖定一定范圍的市場來防范試驗的代價和風險。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無節(jié)制地開放市場，中國清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣淪為加工基地，甚至可能最終受他人控制。對此，中國政府不能不慎之又慎。

　　顯然，中美清潔能源的合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在更多理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出能夠最終實現(xiàn)雙贏的均衡之策。

　　( 編輯/姜蒙 )

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