3個(gè)多月內(nèi)曝出的第二起順風(fēng)車司機(jī)奸殺女乘客案件，讓外界開始重新聚焦國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴，以及它是否涉及市場(chǎng)壟斷的話題。

“滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的。但是如果把相關(guān)市場(chǎng)算在內(nèi)，就存在爭(zhēng)議了。城市出行領(lǐng)域還應(yīng)該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說(shuō)公交系統(tǒng)的份額。所以相關(guān)方還是爭(zhēng)論不休，所以得看什么算法?！苯?，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。

2016年8月1日，滴滴出行和Uber中國(guó)業(yè)務(wù)宣布合并。滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)，并和Uber全球相互持股。Uber全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國(guó)的其余中國(guó)股東將獲得合計(jì)2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。兩家創(chuàng)始人也將加入對(duì)方董事會(huì)。

至此，在中國(guó)打得如火如荼的網(wǎng)約車大戰(zhàn)告一段落，滴滴拿下中國(guó)近九成的網(wǎng)約車市場(chǎng)份額。滴滴如今的日訂單量已經(jīng)破3000萬(wàn)。

2016年9月，時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾表示，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)滴滴優(yōu)步中國(guó)的合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

不過(guò)，這一調(diào)查至今并無(wú)進(jìn)展公布，亦未公布結(jié)論。

而且，隨著機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，商務(wù)部反壟斷局已劃歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局。8月28日，澎湃新聞?dòng)浾呔痛耸侣?lián)系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局, 但截至發(fā)稿前沒有得到回復(fù)。

隨著補(bǔ)貼大戰(zhàn)的熄火，以及惡性案件頻發(fā)，外界開始重新審視兩年前的這場(chǎng)合并，是否導(dǎo)致了滴滴壟斷了市場(chǎng)。如今的滴滴，是否涉及市場(chǎng)壟斷？

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向澎湃新聞表示，分析滴滴是不是壟斷的問(wèn)題，首先要界定相關(guān)市場(chǎng)。比如3Q（360與騰訊）大戰(zhàn)，在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)就有一個(gè)焦點(diǎn)，即時(shí)通訊工具不能只界定互聯(lián)網(wǎng)上的通訊工具，如果把短信等其他的通訊方式算進(jìn)去，那樣的話騰訊就沒有壟斷地位了。

同理，網(wǎng)約車市場(chǎng)也是一樣的，滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的，但是如果把相關(guān)市場(chǎng)算在內(nèi)，就存在爭(zhēng)議了。

“城市出行領(lǐng)域還應(yīng)該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說(shuō)公交系統(tǒng)的份額。所以相關(guān)方還是爭(zhēng)論不休。所以得看什么算法，按照狹義的還是廣義的?！敝煳≌f(shuō)。

換個(gè)角度，從反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制目的看，不是說(shuō)反對(duì)一個(gè)企業(yè)占有相對(duì)壟斷的地位，規(guī)制的是不能濫用壟斷市場(chǎng)的支配地位。

“就是說(shuō)，即便滴滴被認(rèn)定在相關(guān)市場(chǎng)中沒有壟斷份額，但滴滴一定具有一定的市場(chǎng)支配地位，不管怎樣，只要是違反了競(jìng)爭(zhēng)約束，比如說(shuō)橫向定價(jià)等等濫用市場(chǎng)支配地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，就一定要受到制裁。”朱巍提出，“只要企業(yè)沒有濫用壟斷地位，沒有濫用支配地位，那么就沒有問(wèn)題。哪怕他沒有構(gòu)成市場(chǎng)壟斷地位，但具有市場(chǎng)支配地位，只要他濫用了，不管市場(chǎng)多大，都是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制范圍?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，《反壟斷法》?guī)制三類行為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中。滴滴與快的合并、收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)都是經(jīng)營(yíng)者集中行為。 從《反壟斷法》的角度，需要先分析并購(gòu)所涉及的相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)，以及并購(gòu)對(duì)這些相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響。

劉旭認(rèn)為，滴滴、快的合并后已經(jīng)在全國(guó)叫車平臺(tái)取得了支配地位，并利用這一支配地位獲得了在全國(guó)大部分城市的專、快車市場(chǎng)支配地位；滴滴再次收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)后，進(jìn)一步鞏固了在各地受監(jiān)管的專、快車市場(chǎng)和不受交管部門監(jiān)管的順風(fēng)車市場(chǎng)支配地位，嚴(yán)重地限制了競(jìng)爭(zhēng)，“在我看來(lái)，兩次并購(gòu)都應(yīng)該禁止?！?/p>

其實(shí)，早在當(dāng)初滴滴合并Uber中國(guó)業(yè)務(wù)時(shí)，京師律師事務(wù)所律師張立文就曾分析，本次滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)宣布合并后的不久，網(wǎng)約車消費(fèi)者就發(fā)現(xiàn)之前的各項(xiàng)優(yōu)惠逐漸取消，消費(fèi)者抵制呼聲欲高的同時(shí)還不得不繼續(xù)使用滴滴出行的約車平臺(tái)，“因此商務(wù)部此時(shí)的依職權(quán)調(diào)查具有積極意義和作用?！?/p>

不過(guò)，兩年過(guò)后，這場(chǎng)調(diào)查的進(jìn)展外界無(wú)從得知。

企業(yè)并購(gòu)屬于反壟斷法意義上的經(jīng)營(yíng)者集中行為，在商務(wù)部反壟斷局2018年4月10日并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷局前，一直由商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)調(diào)查。最近一次商務(wù)部發(fā)言人透露該案進(jìn)展是在2017年，之后商務(wù)部再也沒有正式公開提及過(guò)這個(gè)案件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局方面尚未回復(fù)澎湃新聞?dòng)浾叩闹迷u(píng)請(qǐng)求。

關(guān)于滴滴優(yōu)步合并的反壟斷調(diào)查狀態(tài)，同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)于依法申報(bào)的案件有審查期限的限制，即立案后最長(zhǎng)180個(gè)自然日。目前政府部門沒有給未依法申報(bào)的并購(gòu)案的審查設(shè)定期限限制。

“所以，可以推測(cè)，滴滴收購(gòu)優(yōu)步和快的都沒有申報(bào)，所以沒有被無(wú)條件批準(zhǔn)。而附條件批準(zhǔn)或禁止批準(zhǔn)的案件都需要公開審查結(jié)果，但目前公布的37個(gè)附條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件和兩個(gè)禁止批準(zhǔn)的案件都是涉外案件，沒有一例是中國(guó)企業(yè)或中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)收購(gòu)的案件?！?劉旭坦言，“也就是說(shuō)過(guò)去十年里，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審結(jié)的2283個(gè)案件經(jīng)營(yíng)者集中案中沒有一例中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的并購(gòu)案，因?yàn)樗鼈兌紱]依法申報(bào)，也沒被查處?！?/p>

劉旭指出，有人說(shuō)是因?yàn)槲覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是VIE架構(gòu)，所以商務(wù)部不受理。但《反壟斷法》和其配套規(guī)則沒有這樣的例外規(guī)定。而且沃爾瑪收購(gòu)VIE架構(gòu)的1號(hào)店，就被受理并被附條件批準(zhǔn)，2015年工信部改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，商務(wù)部就在2016年徹底放行了沃爾瑪與1號(hào)店的整合，后者隨即被轉(zhuǎn)售給京東了。

朱巍提出，反壟斷調(diào)查推進(jìn)緩慢也與網(wǎng)約車及交通出行相關(guān)市場(chǎng)界定非常復(fù)雜，調(diào)查過(guò)程非常復(fù)雜有關(guān)。 

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