2021年9月3日-5日，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車報(bào)社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦的第十七屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇（以下簡(jiǎn)稱泰達(dá)汽車論壇）在天津市濱海新區(qū)召開(kāi)。本屆論壇圍繞“融合?創(chuàng)新?綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題展開(kāi)研討。

在9月5日 “主題演講：面向2025年的新能源汽車展望”中，中汽數(shù)據(jù)有限公司低碳業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)任煥煥發(fā)表了題為“供需兩端積分制創(chuàng)新研究”的演講。

中汽數(shù)據(jù)有限公司低碳業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)  任煥煥

以下為演講實(shí)錄：

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，剛才在前面幾位專家領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言中也都提到，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展可以說(shuō)是汽車行業(yè)落實(shí)雙碳目標(biāo)最有利的措施手段。這其中離不開(kāi)各位領(lǐng)導(dǎo)專家講的產(chǎn)業(yè)界的努力和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面也離不開(kāi)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

接下來(lái)報(bào)告就聚焦整個(gè)政策端，介紹一下我們從供需兩端促進(jìn)新能源汽車方面發(fā)展的思路和建議。

第一方面介紹供給端的影響趨勢(shì)。供給端的雙積分政策大家是非常熟悉的。自從2017年工信部等五部委發(fā)布積分辦法政策以來(lái)，我們看到積分辦法成效非常顯著，一方面促進(jìn)節(jié)能和新能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了特別積極的成效。我列了兩張圖，左面是單獨(dú)傳統(tǒng)車的油耗，進(jìn)入新能源車核算，行業(yè)平均油耗下降非常顯著，我們單獨(dú)看傳統(tǒng)車的平均油耗，積分辦法實(shí)施以后，下降非常顯著。2019-2020年到今年上半年，傳統(tǒng)車油耗下降速度變慢了，原因并不是傳統(tǒng)車的節(jié)能導(dǎo)入技術(shù)速度變慢，而是車向大齡化趨勢(shì)，而是看到核算的結(jié)果。

另一方面看到新能源車呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)在節(jié)能和新能源汽車協(xié)同發(fā)展局勢(shì)下，行業(yè)整體節(jié)能減排效果是非常明顯的。另外隨著雙積分政策實(shí)施，我們也感到技術(shù)升級(jí)，包括產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的積極變化，看到產(chǎn)業(yè)的一些合資合作。其實(shí)剛才上一頁(yè)我們提到整個(gè)油耗的下降，其實(shí)整個(gè)技術(shù)的進(jìn)步是非常明顯的，傳統(tǒng)車的技術(shù)滲透率是在逐年增加，另一方面新能源車不但是數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也是在穩(wěn)步提高，在這里我們簡(jiǎn)要列了幾個(gè)技術(shù)指標(biāo)，包括我們看到整個(gè)續(xù)航里程的變化，包括電池能量密度等等，在過(guò)去幾年都是明顯在穩(wěn)步的提升，包括電耗等等指標(biāo)也是在明顯下降。所以看到節(jié)能和新能源汽車發(fā)展質(zhì)量在提高，行業(yè)企業(yè)加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，有一些產(chǎn)業(yè)間的新的合作模式、態(tài)勢(shì)，也是呈現(xiàn)積極良好的局面，包括我們看到企業(yè)間合資合作、供應(yīng)鏈上的合作也是不斷的加強(qiáng)。

其實(shí)整個(gè)積極的變化背后，我們也是看到積分政策的交易機(jī)制是在逐年發(fā)揮成效，真正起到了資源配置調(diào)控作用。在積分政策實(shí)施以來(lái)，積分政策價(jià)格變化也是備受行業(yè)關(guān)注，積分價(jià)格變化也是一波三折。剛開(kāi)始前期實(shí)施，初期整個(gè)行業(yè)是供大于求，在前期積分價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是從2019年開(kāi)始整個(gè)行業(yè)的積分供需發(fā)生變化，有很多都是和政策管理不同階段特點(diǎn)來(lái)決定的，主管部門開(kāi)始對(duì)這個(gè)也是有預(yù)期的。到2019年之后，價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，整個(gè)積分價(jià)格在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展指揮棒的作用也是愈發(fā)明顯。價(jià)格走勢(shì)成為行業(yè)比較關(guān)注的議題，我們上半年也是研究2021年積分價(jià)格怎么走，以后怎么走。對(duì)于整個(gè)2021年積分價(jià)格研究，我們前一段時(shí)間也是組織行業(yè)的主流積分大戶企業(yè)開(kāi)展研究。

我們對(duì)于影響積分價(jià)格，包括供需比變化，集中度的變化，我們測(cè)算2021積分價(jià)格預(yù)判，我們預(yù)判兩種新能源汽車發(fā)展情景，分別是220萬(wàn)乘用車和240萬(wàn)乘用車情景，對(duì)應(yīng)這兩情景供需比分別是1.3：1，和1.42：1，我們測(cè)算價(jià)格區(qū)間大概是2600元-2900元區(qū)間，對(duì)于整個(gè)2021年做的初步預(yù)判，當(dāng)然價(jià)格也會(huì)隨著全年市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)做進(jìn)一步修訂。

前面談到積分價(jià)格成效，也談到價(jià)格。其實(shí)對(duì)應(yīng)積分辦法實(shí)施以來(lái)，到底行業(yè)對(duì)于積分政策關(guān)注哪幾個(gè)方面問(wèn)題，我們梳理之后列出三個(gè)方面和大家一起探討。第一方面就是剛才提到積分價(jià)格的事情，大家看到其實(shí)整個(gè)供需比的預(yù)判，包括行業(yè)受到不確定影響因素是很強(qiáng)的，大家都是有這樣的訴求，整個(gè)積分政策研究中，能不能出臺(tái)積分供需調(diào)控機(jī)制，從而穩(wěn)定行業(yè)對(duì)于積分價(jià)格預(yù)期，這是行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。

前面幾位專家發(fā)言中感受到，大家都知道在整個(gè)新的雙碳目標(biāo)下，對(duì)于汽車行業(yè)的發(fā)展新要求是什么樣的，進(jìn)一步的如果落到積分政策中，對(duì)于積分政策階段性的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的導(dǎo)向有沒(méi)有變化，所以這個(gè)是我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)關(guān)注第二個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在前面專家演講中提到，整個(gè)積分政策促進(jìn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，乘用車滲透率提高的非?？?，但是我們看商用車滲透率在百分之二點(diǎn)幾，是保有量不到20%，但是能量消耗占比達(dá)到50%。怎么促進(jìn)商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)于汽車行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)是非常關(guān)鍵。

第三個(gè)探討如何通過(guò)積分政策方式助推商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。針對(duì)三個(gè)問(wèn)題我們也簡(jiǎn)要介紹一下我們的一些初步研究思路，第一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于整個(gè)積分價(jià)格的變化，我們是受行業(yè)供需比的變化，行業(yè)供需比受到這樣一個(gè)影響因素非常多，當(dāng)然也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的影響。

如果行業(yè)想形成相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，到底我們能不能對(duì)于積分供需整體情況進(jìn)行調(diào)控是非常關(guān)鍵的。在這之前行業(yè)多次呼吁能不能出臺(tái)相關(guān)的積分池的機(jī)制，針對(duì)這個(gè)方面我們一直其實(shí)也是做過(guò)很多種相關(guān)的研究和探討，包括之前最早的經(jīng)濟(jì)性的處罰措施等等方式，針對(duì)積分池也是在做研究，在研究推動(dòng)未來(lái)積分辦法修訂的時(shí)候，在相關(guān)要求中來(lái)規(guī)定，如果說(shuō)我們的行業(yè)出現(xiàn)這種積分供大于求的時(shí)候，我們企業(yè)可以自愿選擇把過(guò)剩的積分委托給積分池的賬戶，把賬戶供小于求的時(shí)候，我們?cè)籴尫乓徊糠址e分，行業(yè)再進(jìn)行自由交易。

這樣的模式其實(shí)就是不涉及到本身主管部門自己設(shè)立一個(gè)資金賬戶，沒(méi)有進(jìn)行資金的交易，還是行業(yè)之間來(lái)進(jìn)行交易，相對(duì)來(lái)說(shuō)可能就是整個(gè)管理上更加相對(duì)可行一些，對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)則調(diào)整也是比較小，還是具備一定的可行性。這種方式也是目前正在支撐主管部門，在研究和建議的一種調(diào)控措施。

第二個(gè)問(wèn)題在雙碳目標(biāo)的提出之后，到底接下來(lái)我們汽車行業(yè)的管理的一些重點(diǎn)會(huì)不會(huì)有一些調(diào)整，尤其是對(duì)于積分政策，我們階段性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)，在不同的階段到底是什么，尤其我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)行業(yè)里面大家會(huì)提到，到底未來(lái)的電耗要不能納入管理，我們新能源汽車到底從全生命周期和節(jié)能減排能耗能不能核算進(jìn)來(lái)。我們主要測(cè)算，到底不同的調(diào)控指標(biāo)，對(duì)于汽車行業(yè)的節(jié)能減排，到底在不同階段發(fā)揮的貢獻(xiàn)是什么樣的，這塊會(huì)決定下一步的政策建議導(dǎo)向，在這里我們對(duì)于積分政策比較關(guān)鍵的幾個(gè)調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，分別是傳統(tǒng)車的油耗降低，以及新能源車的規(guī)模提升，還有電耗的降低。我們分別測(cè)算一下，在整個(gè)2025年、2035年，未來(lái)幾年期間，我們考察一個(gè)節(jié)能前的變化，分別測(cè)算政策對(duì)這些要求，帶來(lái)整體的節(jié)能減排貢獻(xiàn)是多少。在這里我們會(huì)非常明顯看到，無(wú)論是2025年還是2030年，整個(gè)傳統(tǒng)車的油耗下降帶來(lái)節(jié)能減排貢獻(xiàn)是非常顯著，主要是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)車的基數(shù)是比較大，另一方面我們看到電動(dòng)車隨著規(guī)模的提升，貢獻(xiàn)也是在提升的。電耗這一塊我們是隨著整個(gè)未來(lái)電動(dòng)化規(guī)模提升之后，電耗的規(guī)模會(huì)加強(qiáng)?；谶@樣測(cè)算，相關(guān)研究中我們的建議是，2025-2030年整個(gè)積分政策階段性的產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向仍然是有傳統(tǒng)車的油耗下降和新能源汽車規(guī)模提升為主要方向。我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于電耗的引導(dǎo)。

第三個(gè)問(wèn)題關(guān)于商用車的擴(kuò)展，雖然保有量低，但是整個(gè)能耗占比比較高，我們目前研究思路就是短期是要緊急推動(dòng)整個(gè)商用車的積分管理，長(zhǎng)期要推動(dòng)節(jié)能和新能源汽車商用車管理，但是在嘗試新能源汽車管理之中，我們并不是直接參考雙積分，而是進(jìn)一步識(shí)別輕型車和重型車不同的特點(diǎn)，包括我們這樣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，產(chǎn)品技術(shù)水平的差異，然后進(jìn)一步評(píng)估到底輕型車和重型車是不是適合做雙積分管理，這里也有一個(gè)區(qū)分，前期初步評(píng)估結(jié)果，對(duì)于輕型車更加適合雙積分模式，對(duì)于重型車更加適合單積分的管理模式。

從供給端我們通過(guò)雙積分的辦法通過(guò)影響主機(jī)廠，讓更多新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。如果推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，不僅僅需要供給端，也需要需求端發(fā)力，讓消費(fèi)者選擇新能源汽車產(chǎn)品，針對(duì)需求端，我們要挖掘新能源汽車在出行的減排價(jià)值，這種價(jià)值的提升對(duì)于消費(fèi)者反饋，會(huì)形成對(duì)于新能源汽車發(fā)展良性循環(huán)。

新能源汽車相較于傳統(tǒng)車，無(wú)論是純使用環(huán)節(jié)還是周期環(huán)節(jié)都是有節(jié)能減排效果。目前這部分減排量沒(méi)有被真正量化，前些年的時(shí)候，主管部門組織我們相關(guān)專家參與CBS模式，那個(gè)主要是針對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛，對(duì)于保有量占比大頭私家車，在整個(gè)出行使用碳減排量沒(méi)有被量化使用。之前也看到，在行業(yè)中有一些企業(yè)積極探索這方面，包括吉利在把曹操出行平臺(tái)進(jìn)行測(cè)算，比亞迪也在內(nèi)部體系進(jìn)行出行碳減排量，還有蔚來(lái)藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃宣布核算碳減排量等等。前期行業(yè)里的一些探索，其實(shí)也還存在一些不足，企業(yè)也是自己探索，沒(méi)有形成方法學(xué)，檢驗(yàn)之后沒(méi)有進(jìn)行外部的交易，也是以內(nèi)部為主。正是在這樣情況下，想把減排量更好應(yīng)用到行業(yè)，我們覺(jué)得應(yīng)該是聯(lián)合行業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)這種權(quán)威方法學(xué)，把減排量進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，并且推向外部應(yīng)用，才能真正把這種減排量來(lái)運(yùn)用起來(lái)。

對(duì)于整個(gè)工作的開(kāi)發(fā)思路，主要是四部分。第一部分開(kāi)發(fā)建立方法學(xué)，也就是要把整個(gè)新能源汽車相較于車的碳減排量的核算方法學(xué)開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們上半年已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)工作，預(yù)計(jì)10月份我們團(tuán)標(biāo)就會(huì)完成發(fā)布，后續(xù)進(jìn)一步研究行標(biāo)。第二部分有了方法學(xué)，把減排量收集起來(lái)，把消費(fèi)者減排量使用過(guò)程中難點(diǎn)就是太分散了，怎么樣解決這個(gè)分散的問(wèn)題，我們研究所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，通過(guò)每個(gè)主機(jī)廠收集減排量的數(shù)據(jù)，我們通過(guò)所有權(quán)的交換解決分散的問(wèn)題。第三部進(jìn)行核查認(rèn)證，我們要推向外部交易，內(nèi)容把我們的減排量進(jìn)行變現(xiàn)。整個(gè)工作后續(xù)也會(huì)聯(lián)合行業(yè)進(jìn)行持續(xù)推動(dòng)，包括研究層面、團(tuán)標(biāo)發(fā)布和國(guó)行、行標(biāo)立項(xiàng)，也會(huì)推動(dòng)應(yīng)用，我們探索這種減排量核算認(rèn)證完之后，我們要讓成為企業(yè)碳中和路徑之一，可以在自愿市場(chǎng)進(jìn)行交易，也會(huì)在地方進(jìn)行掛鉤，包括未來(lái)的CCER進(jìn)行碳市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)。

去年時(shí)候工信部委托我們做積分和碳市場(chǎng)的前提，本身汽車市場(chǎng)的碳強(qiáng)度的管理方式并不適合納入碳交易市場(chǎng)，并且碳交易市場(chǎng)處于初期，現(xiàn)在兩者直接銜接還是有很多障礙，短期之內(nèi)汽車的雙積分和全國(guó)碳市場(chǎng)是沒(méi)有辦法直接銜接，我們?cè)u(píng)估完了之后，我們其他的銜接方式是有可能促進(jìn)新能源車發(fā)展，比如探索的新能源的減排的積分，在我們后續(xù)研究工作中也提出一種思路，就是供需兩端協(xié)同發(fā)力，我們現(xiàn)在正在研究把剛才提到新能源雛形碳減排量積分，當(dāng)市場(chǎng)供小于求，也可以用來(lái)抵嘗負(fù)積分，目前這種方式也在研究當(dāng)中，我們希望通過(guò)供需協(xié)同的方式共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以上就是我演講的內(nèi)容，我們?cè)诠┙o端進(jìn)行了調(diào)整，需求端我們覺(jué)得整個(gè)新能源出行碳減排，對(duì)于調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極性是有非常顯著功效，這塊需要關(guān)注。我們也推動(dòng)供需協(xié)同機(jī)制推動(dòng)新能源的發(fā)展，以上就是我的演講內(nèi)容，謝謝大家！

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