時光飛逝，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012~2020年)(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)一歲了。作為一部橫跨8年的《規(guī)劃》，其一年或一歲的成績遠沒有它帶給行業(yè)、企業(yè)的思考重要。為此，《中國工業(yè)報•汽車周報》獨家采訪了工信副部長蘇波，作為汽車行業(yè)的主管部門，請他來談一談工信部對《規(guī)劃》實施一年來的進展、不足及創(chuàng)新之處，以及對未來節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的政策導向和思考。

工信副部長蘇波（資料圖片）

　　節(jié)能與新能源汽車推廣速度加快

　　《中國工業(yè)報》：2012年6月28日，國務院公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)。它的意義是什么?

　　蘇波：2012年6月28日，國務院以國發(fā)【2012】22號文發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)，明確了我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術路線、主要目標、主要任務及保障措施等。

　　發(fā)展節(jié)能與新能源汽車有利于緩解我國能源供需的矛盾，降低汽車排放的污染，對保障國家經(jīng)濟和能源安全，應對氣候變化，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的意義。為了應對節(jié)能減排的巨大壓力和日益加劇的國際競爭形勢，我國必須抓住機遇，抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　《中國工業(yè)報》：《規(guī)劃》實施一年來的效果如何?

　　蘇波：新能源汽車在世界各國都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段。我國新能源汽車也在通過公共服務領域、私人汽車購買領域進行積極探索，通過示范推廣補貼、私人購買補貼，在部分試點城市推行。國家還通過創(chuàng)新工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、車船稅減免政策，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)技術創(chuàng)新進行支持，鼓勵用戶購買節(jié)能汽車和新能源汽車，大力促進節(jié)能和新能源汽車的快速發(fā)展。

　　財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委四部委于2012年12月下旬對25個試點城市(含6個私人購買新能源汽車試點)，采取實地核查與集中評議相結合的方式，對各試點城市近年來節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進行了總結驗收?？梢钥偨Y為以下三點：

　　推廣數(shù)量方面。截至2012年底，25個示范城市共推廣示范車輛27400余輛(僅統(tǒng)計符合示范推薦目錄且正在運行中的財政補貼車輛)，其中公共服務領域23000余輛，私人購車4400余輛。按車輛種類統(tǒng)計，混合動力客車12100余輛，混合動力乘用車3700余輛，純電動客車(含插電式)2500余輛，純電動乘用車(含插電式)6800余輛，其他車輛2100余輛。2012年總體推廣數(shù)量相比2011年以前增長了1.4倍。

　　產(chǎn)品運行與研發(fā)方面?；旌蟿恿卉嚾匀皇峭茝V成效最好的產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)品質量穩(wěn)定、節(jié)油效果明顯，比較先進的混合動力公交車實際運行百公里油耗在24升以下。鑒于此，四部委于2012年8月6日發(fā)文，將混合動力公交客車推廣范圍從25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國。中央財政對相關單位購買混合動力公交客車，給予一次性定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買單位。同時，采取總量控制的方式，推廣目標為3000~5000輛。截止今年5月底，在全國銷售混合動力公交車已超過5000輛。

　　純電動乘用車(含插電式)在2012年有較大增長，在各類車型數(shù)量中位居第二位。動力電池技術在可靠性、安全性等方面有較大提升，短途物流、郵政等專用車的推廣提升較快。

　　2012年，企業(yè)普遍加大了對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)力度，加快了產(chǎn)品的研發(fā)進程，初步形成了以企業(yè)為主體的研發(fā)體系。

　　基礎設施建設方面。試點城市共計建成170余座充(換)電站、8100多個充電樁(站外充電樁)。分散充電樁、集中充電站與換電站三種方式都得到應用，取得了有價值的經(jīng)驗。基礎設施建設較好的城市有深圳、杭州、北京、成都、合肥、大連，充電接口國家標準已被普遍采用。

　　2013年上半年，節(jié)能與新能源汽車推廣速度加快，產(chǎn)量為16300余輛。其中，純電動乘用車(含插電式)產(chǎn)量為3700余輛，純電動客車(含插電式)產(chǎn)量為700余輛，純電動專用車(含插電式)產(chǎn)量為1000余輛，混合動力乘用車產(chǎn)量為4100余輛，油電混合動力客車產(chǎn)量為4100余輛，氣電混合動力客車產(chǎn)量為2500余輛。

　　除示范推廣工作外，2010年6月，財政部、發(fā)改委、工信部啟動了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能汽車推廣工作，給予購買1.6升及以下、綜合工況油耗優(yōu)于6.9升/百公里的乘用車的消費者3000元補貼。2011年10月，又將標準加嚴至6.3升/百公里。截至目前共推廣725萬輛。

　　另外，在電動汽車標準方面，我國已經(jīng)出臺了61項相關標準，初步構建了電動汽車標準體系框架。此外，我國還加強了電動汽車標準國際交流合作，與歐、美、日等國家和地區(qū)啟動了電動汽車安全、電動汽車與環(huán)境等全球技術法規(guī)的共同研究制定工作。

　　應該說，《規(guī)劃》實施一年來，工作推行得積極、有效、深入。

　　《中國工業(yè)報》：從數(shù)字上看，目前新能源車的比重還非常小。您認為目前新能源車在推廣過程中還存在哪些問題?

　　蘇波：新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新生事物，在產(chǎn)品的技術成熟度、購置成本、續(xù)駛里程、使用方便性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有明顯差距，市場認可度偏低，這是世界各國在推廣過程中都遇到的普遍性問題，各國都在積極探索實踐。在我國，除了四部委出臺的支持鼓勵政策外，示范城市還有很多工作要做。少數(shù)示范城市由于基礎較差、支持力度不足以及自然環(huán)境條件差等原因，推廣工作困難較大、推廣計劃滯后、示范效果較差;新能源汽車產(chǎn)品本身還需要不斷完善。除合肥市、深圳市有一定數(shù)量外，由于地產(chǎn)適用車型少，加上部分城市車輛號牌問題未落實，使得其他4個城市推廣數(shù)量甚少，有的數(shù)量為零。部分城市對外地車輛仍不夠開放?；A設施建設的思路不夠清晰，建設規(guī)劃與示范車輛推廣不相協(xié)調。

　　構建技術創(chuàng)新體系和關鍵零部件配套體系

　　《中國工業(yè)報》：新能源汽車，不光是產(chǎn)品和技術上的”新”，也包括政策管理上的”新”。您能否談談《規(guī)劃》或者說我國的現(xiàn)有政策管理為新能源汽車發(fā)展提供了怎樣的創(chuàng)新動力?

　　蘇波：《規(guī)劃》提出，未來10年是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級由大變強的關鍵時期，它把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務。立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎，按照市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突破、協(xié)調發(fā)展的要求，要在技術研發(fā)、標準法規(guī)、政策引導、市場應用等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力;要發(fā)揮企業(yè)主體作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強汽車工業(yè)的整體競爭能力。

　　”立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎”就是要準確地把握我國經(jīng)濟社會和我國汽車產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，對未來的趨勢做出準確的判斷，以我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，充分發(fā)揮市場機制作用，有針對性地提出我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務。

　　”市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突破、協(xié)調發(fā)展”16個字的總體要求，強調了市場的基礎導向作用，把技術創(chuàng)新作為推動發(fā)展的主要推動力，有重點地選擇一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心領域，集中力量實現(xiàn)突破，促進節(jié)能汽車與新能源汽車并重協(xié)調發(fā)展。

　　同時，在《規(guī)劃》實施的組織方式上，強調要充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能與新能源汽車發(fā)展中的主體作用和地位，發(fā)揮政策導向的作用，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境。

　　《中國工業(yè)報》：《規(guī)劃》中提出的節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程現(xiàn)在進展如何?下一步的實施重點是什么?

　　蘇波：為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程，2012年財政部、工業(yè)和信息化部、科技部組織實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，重點支持25個新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目，包括全新設計開發(fā)的純電動乘用車、商用車;插電式混合動力乘用車、商用車;燃料電池汽車以及動力電池等關鍵零部件。

　　全新設計開發(fā)的新能源汽車車型由整車企業(yè)牽頭，并聯(lián)合電池、電機、電控等零部件企業(yè)和有關研發(fā)單位，形成產(chǎn)學研產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，進行聯(lián)合設計攻關;關鍵零部件主要指動力電池關鍵材料、生產(chǎn)工藝、制造裝備的研究與開發(fā)等。

　　下一步，我們希望重點對下一代整車和關鍵核心零部件以及共性技術平臺進一步加大研發(fā)力度。

　　新能源產(chǎn)業(yè)政策趨向完善

　　《中國工業(yè)報》：從去年到現(xiàn)在，國家相關部委出臺了一系列政策，您認為目前的政策法規(guī)體系是否已經(jīng)完善?

　　蘇波：通過多方努力，我國逐步形成了較為完整的節(jié)能與新能源汽車政策法規(guī)體系。

　　在節(jié)能與新能源汽車財稅政策方面，實施了節(jié)能與新能源汽車公共服務領域示范推廣、新能源汽車私人購買推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補貼政策、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免政策。

　　在汽車節(jié)能管理制度方面，相關管理體系逐步完善。主要包括汽車燃料消耗量標準，燃料消耗量公示制度，節(jié)能與新能源汽車財稅引導政策等。汽車燃料消耗量標準體系基本完整，輕型汽車、重型商用車燃料消耗量試驗方法，乘用車、輕型汽車、重型商用車限值標準都已經(jīng)發(fā)布并實施。

　　乘用車產(chǎn)品大約占汽車產(chǎn)品的70%，對國內銷售的乘用車產(chǎn)品(包括進口乘用車產(chǎn)品)實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，對汽車產(chǎn)品節(jié)能管理有著重要意義。2013年3月20日，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、商務部、海關總署和質量監(jiān)督總局制定的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》正式發(fā)布,自2013年5月1日開始實施。

　　另一方面，我國仍要進一步完善標準體系和準入制度的管理，加快建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的節(jié)能與新能源汽車標準體系，積極參與制定國際標準，完善新能源汽車準入管理和產(chǎn)品公告制度，推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國工業(yè)報》：節(jié)能與新能源汽車補貼的很多政策已經(jīng)到期，很多企業(yè)都在關注新政策出臺的時間和內容。您有些什么樣的信息可以和行業(yè)分享?

　　蘇波：現(xiàn)在四部委正在積極研究，大家對后續(xù)補貼推廣工作的總體思路已經(jīng)形成了基本一致的意見。主要針對前一階段工作存在的問題和不足，初步考慮在示范推廣的范圍、補貼標準、補貼方式等方面進行調整和優(yōu)化;在充電設施建設方面，也將考慮研究制定明確的發(fā)展思路和指導意見以及相應的鼓勵政策。我們力爭在最短時間內出臺具體政策。

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